沼氣工程后期管理維護(hù)不容忽視

文│孫潤超 張強(qiáng) 賀立三 黃長山 胡國華 吳晉英 徐會武（河南省科學(xué)院能源研究所有限公司）

畜禽糞污的大量排放會對周邊生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。大中型沼氣工程作為畜禽廢棄物處理和資源化利用的一種方式，在我國得到了快速發(fā)展。通過沼氣工程項(xiàng)目的實(shí)施，不僅可有效消除有機(jī)物污染和病原危害，而且能生產(chǎn)清潔能源和有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，最終達(dá)到畜禽糞污排放量減少或零排放的目的。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012—2018年，中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資在河南省新建規(guī)?；笮驼託夤こ?00多座，成為全國沼氣工程建設(shè)的典范。但隨著項(xiàng)目數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，沼氣工程在施工過程和后期管理維護(hù)中出現(xiàn)的問題愈顯突出。

完善畜禽糞污規(guī)?；託夤こ痰暮笃诠芾砼c維護(hù)對沼氣工程實(shí)際運(yùn)營中問題的改善至關(guān)重要，是確保中央資金投入實(shí)施、充分發(fā)揮其長久利益的關(guān)鍵所在。筆者以河南省近幾年規(guī)?；託夤こ淘趯?shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過程中遇到的問題情況為出發(fā)點(diǎn)，從政府管理機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目使用單位、項(xiàng)目施工單位等方面進(jìn)行探討，總結(jié)近年來河南省規(guī)?；託夤こ毯笃诠芾砭S護(hù)中存在的諸多問題，提出合理的對策和建議。

一、沼氣工程項(xiàng)目的后期管理現(xiàn)狀及主要問題

近幾年，國家大力推廣規(guī)模化大型沼氣工程建設(shè)。目前，河南省針對畜禽糞污的資源化利用共計(jì)批準(zhǔn)建設(shè)了300多座規(guī)?；笮驼託夤こ?。規(guī)?；笮驼託夤こ痰慕ㄔO(shè)使得養(yǎng)殖場周邊環(huán)境得到了較大改觀；隨著規(guī)?；笮驼託夤こ淘诤幽鲜∫?guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污處理方面的推廣，其后續(xù)管理維護(hù)工作也逐漸顯現(xiàn)出了一些不可忽視的問題。據(jù)了解，大部分項(xiàng)目仍然是“重開發(fā)，輕管理”，普遍存在的問題是工程方及業(yè)主都只關(guān)注項(xiàng)目的開發(fā)情況，而在設(shè)施修建完成之后，忽略了其后續(xù)維護(hù)工作。通過施工實(shí)例和工程實(shí)地調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，河南省規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污沼氣工程項(xiàng)目后期維護(hù)工作中主要存在如下問題：

1.后期管理維護(hù)服務(wù)體制不健全。截至目前，河南省規(guī)?；笮驼託夤こ添?xiàng)目建設(shè)的后期管理維護(hù)尚未形成完整的服務(wù)體系。通過實(shí)地勘查，大多數(shù)項(xiàng)目在后期的運(yùn)行過程中發(fā)生故障、出現(xiàn)技術(shù)問題時導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明。是由政府管理部門、項(xiàng)目施工單位、項(xiàng)目使用單位負(fù)責(zé)還是設(shè)備的建造廠商負(fù)責(zé)，或者由現(xiàn)場維護(hù)人員解決？一直以來相關(guān)部門對此沒有明確的規(guī)定。部分縣區(qū)也組織了一些專門的技術(shù)人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目維護(hù)的工作，但在全省范圍內(nèi)仍沒有形成完整的、分層分級的維護(hù)體系和合理的服務(wù)管理體系，各項(xiàng)后期管理所需要的配套設(shè)備準(zhǔn)備和后續(xù)資金不夠充足。在出現(xiàn)相關(guān)問題之后，并無明確的制度確保能在最短時間內(nèi)將問題上報并解決。

規(guī)?；笮驼託夤こ添?xiàng)目本身耗資很大，前期開展了非常多工作，投入了大量的人力物力，以1000立方米大型沼氣工程為例，項(xiàng)目共需投入資金200萬～300萬元；如果僅僅因?yàn)楹笃诘墓芾砗途S護(hù)不到位，就隨意閑置或廢棄，無疑是一種巨大的浪費(fèi)。

2.缺乏有關(guān)沼氣工程后期管理維護(hù)資金的支持政策。筆者從與工程實(shí)例建設(shè)、項(xiàng)目主管單位及項(xiàng)目使用單位基層工作人員的交談中了解到，規(guī)?；笮驼託夤こ添?xiàng)目都沒有投入專門的、定向的后期維護(hù)資金。正因?yàn)槿绱?，很多地方的沼氣工程設(shè)施一旦出現(xiàn)故障問題，項(xiàng)目主管單位沒有專門的資金去組織管理與維護(hù)，而作為項(xiàng)目使用單位的規(guī)?；B(yǎng)殖場也不愿意自籌資金去維護(hù)與修繕，部分項(xiàng)目逐漸出現(xiàn)了“一年好、二年差、三年垮”的局面，直至最后被放棄。

3.缺少專職的技術(shù)人員。一是缺乏正常的日常看管、維護(hù)人員。一個項(xiàng)目的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，需要固定的管理人員和操作人員進(jìn)行管理和維護(hù)，這樣才能減少因管理和技術(shù)原因而出現(xiàn)的不必要故障。而目前河南省各地市部分沼氣工程項(xiàng)目處于無人看管、基本癱瘓的狀態(tài)。

二是缺少專業(yè)維護(hù)人員。一些設(shè)施、設(shè)備和儀器的更換和檢修需要專業(yè)技術(shù)人員。河南省各區(qū)縣農(nóng)村能源主管部門在這一方面的相關(guān)工作人員數(shù)量不足，很多區(qū)縣缺乏專門的規(guī)模化大型沼氣工程項(xiàng)目維護(hù)修繕人員。大多數(shù)項(xiàng)目的現(xiàn)場操作人員都是養(yǎng)殖場臨時抽調(diào)的養(yǎng)殖人員或農(nóng)民，缺乏相應(yīng)專業(yè)知識，不能及時解決和發(fā)現(xiàn)問題，這樣就很容易導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)備因人為原因報廢，不能發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

4.項(xiàng)目使用單位基層維護(hù)人員參與積極性不高。對于河南省規(guī)?；B(yǎng)殖場來說，規(guī)?；笮驼託夤こ淘缫巡皇且患迈r事物，養(yǎng)殖場對沼氣工程項(xiàng)目的綠色環(huán)保性、科技性等特征已經(jīng)有了基本的了解。但大多數(shù)養(yǎng)殖場業(yè)主并未意識到：規(guī)?；笮驼託夤こ痰淖罱K受益者是養(yǎng)殖場業(yè)主自身。就目前的情況而言，很多項(xiàng)目基層維護(hù)人員對沼氣工程項(xiàng)目的管理與維護(hù)積極性不高，大多數(shù)仍處于如果政府提供就接受，不提供就自動放棄或廢棄的狀態(tài)。

二、沼氣工程項(xiàng)目后續(xù)管理的對策和建議

1.建立完備的后期管理與維護(hù)服務(wù)體系。應(yīng)該因地制宜，早日建立完善的沼氣工程管理與維護(hù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化大型沼氣工程項(xiàng)目全服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)現(xiàn)有的局面。

關(guān)鍵要做好以下工作：完善現(xiàn)場操作人員的選配制度，切實(shí)做到不定期培訓(xùn)；完善日常操作規(guī)程與維修制度，做到出現(xiàn)問題及時修繕；要求現(xiàn)場操作人員切實(shí)做到定期定時進(jìn)、出料；不斷學(xué)習(xí)，摸索適合自身運(yùn)營的最佳科學(xué)方案，平時加強(qiáng)技術(shù)學(xué)習(xí)，在綜合利用上做到增收節(jié)支，使效益最大化；定期巡檢安全設(shè)施和消防器材，能夠做到臨危不亂，及時處理出現(xiàn)的安全事故；做好整體環(huán)境衛(wèi)生工作；為確保項(xiàng)目正常運(yùn)行，避免在冬季溫度過低時凍壞工程設(shè)施與設(shè)備，要做好應(yīng)急熱源的保障措施；做好消毒滅菌等藥物殘留的防護(hù)措施（會殺滅厭氧菌種），不至于影響后期畜禽糞污資源化利用；要求現(xiàn)場管理操作人員提高環(huán)保意識，做好防止沼氣泄露工作；做好項(xiàng)目日常安全穩(wěn)定運(yùn)營工作，嚴(yán)禁違反操作流程情況發(fā)生；定期巡檢，做好安全檢查工作，確保項(xiàng)目正常安全運(yùn)行，真正做到零事故；做好運(yùn)行中的記錄工作。

2.制定長期的發(fā)展規(guī)劃，加大政府資金支持力度。目前河南省的大中型沼氣工程項(xiàng)目多分布在各區(qū)縣農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)殖場內(nèi)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，規(guī)?；B(yǎng)殖場的技術(shù)力量缺乏和經(jīng)濟(jì)承受能力有限。走訪發(fā)現(xiàn)，將近一半的養(yǎng)豬場規(guī)?；託夤こ烫幱趶U棄（或閑置）狀態(tài)，其中部分項(xiàng)目屬于被動“報廢”。對于沼氣工程項(xiàng)目后期管理與維護(hù)的資金投入的重視程度不夠，基本上沒有支持。建議各級財(cái)政制定長期規(guī)劃，合理利用資金，加大對規(guī)?；託夤こ添?xiàng)目整個生命周期管理維護(hù)的重視，做到“三重視”（申報、施工、管理同等重視），確保項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展。

3.加強(qiáng)對一線管理操作人員的技術(shù)培訓(xùn)。在規(guī)?；笮驼託夤こ添?xiàng)目的后期維護(hù)工作中，人員的選配和技術(shù)的培訓(xùn)非常關(guān)鍵。項(xiàng)目政府主管部門應(yīng)該定期組織開展農(nóng)村能源技術(shù)的普及，做好相關(guān)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，提高其實(shí)際操作水平和科學(xué)理論水平，從根本上完善項(xiàng)目的可持續(xù)利用狀況。

例如，河南省虞城縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)管理站定期組織技術(shù)人員對規(guī)模化大型沼氣工程施用單位進(jìn)行回訪，要求企業(yè)做好日常運(yùn)轉(zhuǎn)的維護(hù)管理工作，定期組織技術(shù)人員和施用單位管理操作人員進(jìn)行安全檢查工作，確保規(guī)?；笮驼託夤こ棠軌蛘＿\(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)帶來其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境效益。類似這樣的活動非常切合實(shí)際，能夠有效提高項(xiàng)目后期管理水平，有一定的借鑒意義。

4.引入物業(yè)化管理服務(wù)的模式。對于大部分的大中型沼氣工程項(xiàng)目，在其后期的日常管理維護(hù)工作中，可以引入物業(yè)化的管理模式。例如，實(shí)行大中型沼氣工程的全權(quán)委托管理。由于規(guī)?；笮驼託夤こ瘫旧韺I(yè)技術(shù)集成度高且具有物業(yè)的屬性，其后期管理維護(hù)也符合物業(yè)管理的一些特征，可以借鑒很多省市縣及各行業(yè)污水處理站引入物業(yè)化管理與服務(wù)的模式，實(shí)現(xiàn)公益化和市場化的結(jié)合。這樣做，不僅可以有效提高規(guī)?；笮驼託夤こ添?xiàng)目的后期管理維護(hù)工作水平，還可以提升大中型沼氣工程的使用率、保有率，而且可以增加就業(yè)崗位，故這一模式是非?？尚卸幸饬x的。但是這其中也難免出現(xiàn)一些問題：例如對養(yǎng)殖場的物業(yè)服務(wù)費(fèi)的收取如何劃定，政府對此類物業(yè)服務(wù)公司提供的信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策如何制定以及優(yōu)惠幅度怎么落實(shí)到位等。

5.加強(qiáng)宣傳教育，同時強(qiáng)化督查考核，提高養(yǎng)殖場環(huán)保意識和科技意識。政府管理部門應(yīng)該不定期加強(qiáng)對規(guī)?；託夤こ痰男麄鹘逃⒍綄?dǎo)檢查工作，從根本上提高養(yǎng)殖場對沼氣工程設(shè)備設(shè)施使用、維護(hù)的熱情，認(rèn)可規(guī)?；託夤こ棠軌蚯袑?shí)帶來效益。讓絕大部分養(yǎng)殖場能夠積極主動地參與到沼氣工程建設(shè)中，而不是單純依靠政府的資金扶持來推動。首先，對于新制定的畜禽糞污資源化利用政策，政府管理部門應(yīng)該積極向規(guī)?；B(yǎng)殖場宣傳，讓其充分認(rèn)識到政策的具體內(nèi)容以及實(shí)施步驟。其次，可以用通俗易懂的形式，例如張貼宣傳畫報、組織培訓(xùn)、發(fā)放科普技術(shù)資料等多種方式，提高養(yǎng)殖場管理人員的整體環(huán)保意識。

總的來說，規(guī)模化沼氣工程的發(fā)展離不開國家政策的扶持和科研技術(shù)力量的支持，要做成一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展好，需實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展和資源的有效利用。為有效減少農(nóng)村面源污染的壓力，改善新農(nóng)村的人居生態(tài)環(huán)境，需要實(shí)現(xiàn)新形勢下“三農(nóng)”的良性發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的多贏，規(guī)?；託夤こ谈鼞?yīng)該因地制宜，加強(qiáng)技術(shù)力量的投入，優(yōu)化完善相關(guān)技術(shù)工藝參數(shù)，探索適合自身的畜禽糞污資源化利用模式。