教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域中陜西省民辦高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)

孫軍紅

(西安外事學(xué)院 民辦教育研究中心，陜西 西安 710077)

從教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的關(guān)系來(lái)看，至少包含三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的因素，即經(jīng)濟(jì)供給側(cè)、教育供給側(cè)、高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)。從經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高校對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的視角看，兩者之間的關(guān)系是相輔相成、互相促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開人才的支撐，反過來(lái)說(shuō)，高校要想獲得自身的發(fā)展，就必須貫徹經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略，在培養(yǎng)人才的過程中促進(jìn)高校的進(jìn)一步改革和發(fā)展。從教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的關(guān)系來(lái)看，一方面，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要人才的支持，最終達(dá)到推動(dòng)改革順利發(fā)展的目的[1]；另一方面，高校對(duì)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)既可以促進(jìn)自身的發(fā)展，也可以為經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新的活力[1]?？梢哉f(shuō)，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“供給側(cè)改革”的重要“推進(jìn)領(lǐng)域”之一[2]。

一、教育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中國(guó)正處于一個(gè)飛速發(fā)展的新時(shí)代，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能為代表的新技術(shù)正在深刻改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式[3]。身處并受這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式支配的高等院校該如何應(yīng)對(duì)，是擺在教育面前的一個(gè)課題。民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，“實(shí)質(zhì)上是中國(guó)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[4]。

高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既“主動(dòng)調(diào)配教育產(chǎn)品種類和數(shù)量，增加有效供給，形成結(jié)構(gòu)合理的教育產(chǎn)品群落，最終實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)能力的‘倍增效應(yīng)’和良性發(fā)展”[3]，又“擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革輸送更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型人才和提供智力支撐的重任”[3]。從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)的高校，無(wú)論是民辦高校還是地方公辦本科高校，人才培養(yǎng)是最基本的職能，是應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)“生產(chǎn)端”的主要供給側(cè)[5]。但是，陜西省民辦高校設(shè)置的部分專業(yè)與行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際脫節(jié)，現(xiàn)有人才培養(yǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合能力，無(wú)法達(dá)到技術(shù)創(chuàng)新能力、技術(shù)開發(fā)能力、技術(shù)應(yīng)用能力以及技術(shù)管理能力等多方面素養(yǎng)的高要求，無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)人才供給高質(zhì)量的要求[5]。這種現(xiàn)象既表現(xiàn)為人才輸出同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，又使得人才培養(yǎng)滯后于社會(huì)需求，即一方面企業(yè)招聘不到合格人才，另一方面地方高校畢業(yè)生就業(yè)困難[6]。要想解決這些問題，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是關(guān)鍵。

從應(yīng)用型人才培養(yǎng)的角度來(lái)看，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是要在市場(chǎng)需求的導(dǎo)向下，把專業(yè)建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的改革基礎(chǔ)和重點(diǎn)，從“需求端”和“供給側(cè)”兩方面同頻“共振”，促進(jìn)市場(chǎng)需求和人才供給的良性互動(dòng)[7]。

二、陜西省民辦高校的結(jié)構(gòu)性問題

《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)[2014]60號(hào))明確指出：“鼓勵(lì)社會(huì)資本加大社會(huì)事業(yè)投資力度……鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。盡快出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見?！盵8]從2003年至2014年，陜西省先后誕生了9所民辦本科高校。2003年，西安培華女子大學(xué)升格為本科高校，并更名為西安培華學(xué)院；2005年，西安翻譯學(xué)院、西安外事學(xué)院、西京學(xué)院、西安歐亞學(xué)院升格為本科高校；2008年，西安思源學(xué)院、陜西國(guó)際商貿(mào)學(xué)院升格為本科高校；2011年，陜西服裝藝術(shù)職業(yè)學(xué)院升格為本科高校；2014年，西安科技商貿(mào)職業(yè)學(xué)院升格為本科高校，并同時(shí)更名為“西安交通工程學(xué)院”。10年間，陜西省民辦高校的品牌競(jìng)爭(zhēng)向多元化發(fā)展，民辦高校的“陜西現(xiàn)象”備受全國(guó)關(guān)注[9]。

如何“促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展”[10]，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)到教育領(lǐng)域之際，民辦高校怎么辦,是擺在民辦高校，尤其是陜西民辦高校面前一個(gè)需要思考的問題。從政府對(duì)高校治理的角度，陜西省人民政府出臺(tái)了《陜西省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃》(陜政發(fā)[2016]41號(hào))，在“加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展力度，補(bǔ)齊科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)短板”中，提出“支持高等院校與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新”[11]。

圍繞“行動(dòng)計(jì)劃”，需要深入了解陜西民辦高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的目標(biāo)，見表1。

表1 陜西省部分民辦高校的主要專業(yè)及人才培養(yǎng)目標(biāo)

注：1.排名不分先后；2.資料來(lái)源于以上各高校的官網(wǎng)

在“行動(dòng)計(jì)劃”中的“加強(qiáng)科技創(chuàng)新”一項(xiàng)里，明確指出“推廣西安光學(xué)精密機(jī)械研究所、西北有色金屬研究院創(chuàng)新模式……爭(zhēng)取航空發(fā)動(dòng)機(jī)等重大科技專項(xiàng)落戶”[11]。這里提到光學(xué)、有色金屬、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等行業(yè)，陜西民辦高校能否培養(yǎng)出這類的人才呢？在“積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”一項(xiàng)里有“發(fā)展智能制造。積極實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……圍繞衛(wèi)星、機(jī)器人、稀有金屬材料等領(lǐng)域積極策劃一批重大項(xiàng)目，培育壯大新一代信息技術(shù)、航空航天、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)”[11]。在“新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃里，陜西民辦高校又如何應(yīng)對(duì)？

三、陜西省民辦高校的應(yīng)用型人才培養(yǎng)路徑

從陜西省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃和陜西省民辦高校的實(shí)際來(lái)看，陜西省民辦高校，需要建立符合陜西省地方經(jīng)濟(jì)需要的特色學(xué)科專業(yè)群，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，服務(wù)地方，服務(wù)企業(yè)，才能為社會(huì)培養(yǎng)出適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的大批應(yīng)用技能型人才[12]。陜西民辦高等院校人才發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著力:

一是強(qiáng)化人才政策供給，解放和增強(qiáng)人才活力，形成適應(yīng)民辦高等院校的人才政策體系。“供給側(cè)改革說(shuō)到底是一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的改革，‘供給什么’‘如何供給’這些基本問題，必須根據(jù)市場(chǎng)需要和發(fā)展趨勢(shì)加以判斷。”[2]“在中國(guó)，企業(yè)到2020年將需要1．4億高級(jí)技能人才，缺口將達(dá)約2 200萬(wàn)人?！盵13]而在陜西的企業(yè)中，缺口也很大。高等教育結(jié)構(gòu)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有時(shí)具有不吻合性、脫節(jié)性，“人才培養(yǎng)目標(biāo)沒有遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，導(dǎo)致學(xué)校供給與社會(huì)人才需求的缺口”[14]，直接引發(fā)一種后果，即大學(xué)畢業(yè)生難找到適合的崗位，用人單位難找到合適的人才，這就是結(jié)構(gòu)性矛盾。陜西民辦高校，應(yīng)圍繞發(fā)展智能制造、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、云計(jì)算、通訊智能終端、微電子無(wú)晶圓、液晶面板、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星、機(jī)器人、稀有金屬材料等領(lǐng)域的人才需求，著手教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

二是通過人才培養(yǎng)和引進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大有效供給，形成人才對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)有力支撐[15]。“供需錯(cuò)位”是目前高校人才供需體系結(jié)構(gòu)性失衡的主要表現(xiàn)。一是低技術(shù)含量、低知識(shí)含量的人才“產(chǎn)能過?！盵16]；二是“高精尖”人才需求大、缺口大[16]；三是應(yīng)用型人才和創(chuàng)新型人才供不應(yīng)求。這些問題“使人力資源不能有效支撐企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”[16]?！敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必然對(duì)人才的數(shù)量和類型提出相應(yīng)的要求，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐?！盵2]陜西省民辦高校的人才培養(yǎng)有著明顯的行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、需求發(fā)展性定位，行業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化決定著民辦高校的人才培養(yǎng)方向?！案鶕?jù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)‘需求端’的變化，學(xué)校‘供給側(cè)’要及時(shí)做出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)改革背景下人才市場(chǎng)的供需匹配”[14],實(shí)現(xiàn)教育改革從“需求側(cè)的拉動(dòng)”到“供給側(cè)的推動(dòng)”的根本轉(zhuǎn)變。[17]

三是大力推進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，把為地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型中高級(jí)人才作為根本任務(wù)，側(cè)重實(shí)用性、技能性、職業(yè)型[12]人才培養(yǎng)。圍繞實(shí)施“中國(guó)制造2025”陜西實(shí)施意見，加快培養(yǎng)一批支撐陜西制造創(chuàng)造、能夠解決關(guān)鍵性操作技術(shù)和生產(chǎn)工藝難題，推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量顯著提升的技術(shù)技能人才，造就一支技藝精湛、技能高超，特別是掌握絕技絕活的“匠人”[18]。大力加強(qiáng)實(shí)踐教育，讓“心靈手巧”成為衡量人才的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在職業(yè)教育中要予以體現(xiàn)[19]。歷經(jīng)幾千年鑄就的“工匠精神”與“匠人之道”是一種情懷、一種執(zhí)著、一份堅(jiān)守、一份責(zé)任，而這種情懷、執(zhí)著、堅(jiān)守、責(zé)任正是這個(gè)時(shí)代所需要的[20]。

綜上所述，中國(guó)高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是中國(guó)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。陜西省人民政府提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)陜西省民辦高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)科學(xué)化，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，對(duì)于當(dāng)前正在推進(jìn)的人才發(fā)展體制機(jī)制改革有重要的借鑒意義。