鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及管理對(duì)策研究

王懷山

【摘? 要】近年來(lái)，隨著工業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)越來(lái)越多，安全生產(chǎn)工作變得尤為重要。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，如何保障其生產(chǎn)安全是個(gè)不容忽視的問(wèn)題。論文通過(guò)分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，針對(duì)普遍存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題提出對(duì)策，采用一些管理手段有效提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

【Abstract】In recent years， with the transformation of industrial development， there are more and more small and medium-sized enterprises in towns and villages， and safety production work has become particularly important. With the rapid development of small and medium-sized enterprises in towns and villages， how to ensure their production safety is a problem that cannot be ignored. By analyzing the present situation of safety production of small and medium-sized enterprises in towns and villages， this paper puts forward countermeasures for the common problems of safety production， and adopts some management methods to effectively improve the level of safety production of enterprises.

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè);安全生產(chǎn)管理;問(wèn)題;方法

【Keywords】small and medium-sized enterprises in towns and villages; safety production management; problem; methods

【中圖分類號(hào)】F276.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）11-0013-03

1 引言

隨著社會(huì)勞動(dòng)保障體系的逐步完善，企業(yè)用工方式出現(xiàn)多樣化，雇傭勞動(dòng)關(guān)系的用工方式越來(lái)越普遍。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)中只有少數(shù)能做好安全生產(chǎn)相關(guān)工作，為其他企業(yè)安全生產(chǎn)工作提供良好榜樣，然而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)則存在不少安全生產(chǎn)管理問(wèn)題。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題

論文通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式，統(tǒng)計(jì)分析100家企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的情況，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題主要體現(xiàn)在：安全履職不到位、未建立安全投入臺(tái)賬和未建立承包商管理制度等方面（見(jiàn)表1）。

2.1 企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)不足

如表1所示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和管理人員安全生產(chǎn)職責(zé)履職方面，有83%的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未參加專業(yè)安全培訓(xùn)、培訓(xùn)學(xué)時(shí)未達(dá)標(biāo)或未經(jīng)考核合格，未持證上崗。其中部分人員不明白、不清楚安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度和安全操作規(guī)程認(rèn)知不足，沒(méi)有真正意識(shí)到安全生產(chǎn)工作對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要性。有78%的企業(yè)未能做到保障相應(yīng)安全生產(chǎn)費(fèi)用的有效投入，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在為節(jié)約生產(chǎn)成本，減少甚至挪用安全生產(chǎn)必要費(fèi)用的情況，企業(yè)希望以此方式提高效益是一種嚴(yán)重錯(cuò)誤的做法。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)法人或?qū)嶋H控制人缺乏安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不了解事故、風(fēng)險(xiǎn)、隱患之間的關(guān)系，對(duì)日常隱患排查、危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控工作的開(kāi)展不夠重視。在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在安全生產(chǎn)管理工作中，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層專職安監(jiān)公職人員的配備不足和鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作的繁多，或多或少存在忽略對(duì)安全生產(chǎn)的宣傳力度和缺少必要的執(zhí)法力度，這對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的提升和制度體系的健全也會(huì)帶來(lái)不利的影響。

2.2 從業(yè)人員安全能力有待提升

如表1所示，有65%的企業(yè)新員工在入職時(shí)沒(méi)有接受安全生產(chǎn)三級(jí)教育或培訓(xùn)內(nèi)容不全面、培訓(xùn)學(xué)時(shí)不夠，多數(shù)企業(yè)新人安全教育培訓(xùn)完未進(jìn)行考核造成新員工對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容不重視，以上因素使得三級(jí)安全教育的培訓(xùn)效果大打折扣。詢問(wèn)企業(yè)生產(chǎn)車間或作業(yè)場(chǎng)所當(dāng)班職工是否了解本崗位安全操作規(guī)程、設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)周期、需有哪些安全防護(hù)設(shè)施、工作環(huán)境存在哪些危及人體健康的有害因素和是否定期安排健康體檢、是否需要做有害崗位職業(yè)健康體檢等，有66%的職工無(wú)法準(zhǔn)確回答或回答不了。

在與企業(yè)職工確認(rèn)有開(kāi)展相關(guān)安全培訓(xùn)的情況下，有66%的企業(yè)存在未能如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，未能有效形成相關(guān)記錄表單，導(dǎo)致安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)相關(guān)資料檔案的缺失。有56%的企業(yè)在生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中電工作業(yè)、焊接作業(yè)時(shí)作業(yè)人員未持電工證、焊工證上崗作業(yè)，存在無(wú)證違規(guī)進(jìn)行特種作業(yè)操作的現(xiàn)象。實(shí)地調(diào)查中，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員未佩戴勞動(dòng)保護(hù)用具或未做好相應(yīng)防護(hù)措施問(wèn)題較突出，如女工長(zhǎng)發(fā)未盤(pán)易發(fā)生機(jī)械傷害，高處作業(yè)安全帶安全帽系戴不符合安全規(guī)定、噪聲大的作業(yè)場(chǎng)所員工未戴耳塞或耳罩等。紡織、服裝、金屬制品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的包容性較強(qiáng)，大多數(shù)村民能在較短時(shí)間內(nèi)較快適應(yīng)工作崗位。然而這些行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)安全生產(chǎn)要求反而較高，多數(shù)企業(yè)缺乏對(duì)從業(yè)人員安全操作規(guī)范的培訓(xùn)和自身相關(guān)安全管理制度的建立運(yùn)行，進(jìn)而使很多從業(yè)人員不了解生產(chǎn)作業(yè)安全要求以及工作崗位存在的哪些危害，甚至還有人在嚴(yán)禁煙火的標(biāo)志下抽煙等嚴(yán)重現(xiàn)場(chǎng)違法安全管理規(guī)定的現(xiàn)象。

2.3 安全生產(chǎn)管理不規(guī)范

如表1所示，有55%的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未定期組織開(kāi)展事故隱患排查治理，并督促采取措施消除事故隱患;未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未及時(shí)向從業(yè)人員通報(bào)，員工未能及時(shí)了解勞動(dòng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況;現(xiàn)場(chǎng)管理對(duì)安全隱患排查治理不全面、不及時(shí)，使得生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)存在較多安全隱患未能及時(shí)消除。有85%的企業(yè)存在將項(xiàng)目或者場(chǎng)所租給無(wú)資質(zhì)單位或者個(gè)人的情況，出租方和承租方對(duì)場(chǎng)地租賃安全管理權(quán)責(zé)的認(rèn)知不足，即使租給有資質(zhì)的單位也存在未簽訂安全管理協(xié)議、未與其明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的現(xiàn)象。出租單位未對(duì)安全工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，有不少企業(yè)以包代管。有54%的企業(yè)在高處作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未安排專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，存在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全操作不規(guī)范、安全防護(hù)措施不足、安全區(qū)域未警戒和人員隨意穿插等安全問(wèn)題。有42%的企業(yè)未按照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及未定期組織開(kāi)展演練，預(yù)案沒(méi)有演練，一旦發(fā)生突發(fā)事件企業(yè)很難在第一時(shí)間按照應(yīng)急預(yù)案有效開(kāi)展救援。

除了企業(yè)安全管理人員缺少安全管理能力因素外，還有生產(chǎn)管理期間企業(yè)安全管理人員對(duì)安全生產(chǎn)的重視不足。在企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中，不少企業(yè)安全管理人員還是采用簡(jiǎn)單、粗放的方式進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，或者過(guò)度依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督的被動(dòng)安全管理方式，這給改善企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理工作帶來(lái)不利影響。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些制衣企業(yè)中，企業(yè)的消防通道和安全出口的暢通問(wèn)題最為常見(jiàn)，如遇企業(yè)趕工期生產(chǎn)衣服，很容易使得一些布料、服裝堵塞消防通道、安全出口，甚至連滅火器材都埋沒(méi)在布料、服裝堆里;在一些小型加工場(chǎng)所，人員勞動(dòng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境差、勞動(dòng)防護(hù)用具缺失和電氣線路凌亂等安全隱患，嚴(yán)重威脅到作業(yè)人員人身安全和職業(yè)衛(wèi)生。

2.4 作業(yè)場(chǎng)所安全設(shè)施不完善

調(diào)查中，有37%的企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)相關(guān)安全標(biāo)志和警示標(biāo)志，未在存在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)，未在重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警戒線、配置應(yīng)急救護(hù)設(shè)施等。有18%的企業(yè)將具有火災(zāi)危險(xiǎn)性車間與員工宿舍設(shè)置在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合消防安全要求。另外，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍現(xiàn)場(chǎng)情況未符合緊急疏散逃生要求，如在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍樓道無(wú)明顯疏散指示標(biāo)志、無(wú)應(yīng)急燈、安全門(mén)鎖閉、疏散通道堆堵等。另外，企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所中的粉塵、噪音很容易給員工身心健康帶來(lái)不利影響，雖然部分企業(yè)采用通風(fēng)、除塵等措施，但是實(shí)際效果差，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)職業(yè)健康防治工作作用不大。生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所安全設(shè)施的不完善，不利于企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的提升。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)安全生產(chǎn)管理策略

3.1 加強(qiáng)網(wǎng)格化基礎(chǔ)建設(shè)

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作要結(jié)合企業(yè)自身生產(chǎn)實(shí)際工藝、規(guī)模、危險(xiǎn)性和安全管理工作需求，有針對(duì)性地加大安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)力度。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)格化的管理模式，做好有關(guān)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督等工作。在日常生產(chǎn)作業(yè)安全管理中，還要充分調(diào)動(dòng)管理者參與到安全管理工作中的積極性，或者通過(guò)建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組等形式，通過(guò)網(wǎng)格化安全管理模式的平臺(tái)和工作體系流程，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)需要結(jié)合《安全生產(chǎn)法》，構(gòu)建專業(yè)化的企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作機(jī)制，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)也可以推行安全主任制度，不斷提升企業(yè)自身安全生產(chǎn)管理工作水平。

最后，在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可以構(gòu)建以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級(jí)為主的安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，充分調(diào)動(dòng)城市相關(guān)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員參與到企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中的積極性，或者通過(guò)預(yù)測(cè)、評(píng)估、技術(shù)創(chuàng)新等形式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在安全生產(chǎn)和管理等方面提供保障，提升安全生產(chǎn)管理工作的水平。

3.2 構(gòu)建人員培養(yǎng)制度

在真正落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中，需要加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍素質(zhì)能力的培養(yǎng)。通過(guò)提升安全生產(chǎn)管理人員的管理能力和文化素質(zhì)，也能促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作的提升。

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)安全管理人員可以采用加大員工安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理力度和日常安全隱患排查治理等形式，使員工能夠真正認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。同時(shí)，相關(guān)管理者還要引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法，了解各種法律條款，進(jìn)而才能在實(shí)際的工作中靈活運(yùn)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理人員還要掌握通用的管理規(guī)范和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，做好有關(guān)工作的監(jiān)督和管理。同時(shí)，為增強(qiáng)其安全管理人員的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理能力，可以加大對(duì)企業(yè)安全管理人員安全技術(shù)和管理能力的培養(yǎng)力度，讓其了解更多與企業(yè)發(fā)展有關(guān)的專業(yè)性知識(shí)和內(nèi)容，從而積極主動(dòng)地參與到安全生產(chǎn)管理的工作氛圍中。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)可以制定有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理的責(zé)任制度，采用將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人的方式，幫助員工正確掌握安全生產(chǎn)最新動(dòng)態(tài)、研究新情況和新問(wèn)題，提升安全生產(chǎn)管理工作的水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小規(guī)模企業(yè)也可以加大對(duì)員工安全隱患敏感度、職業(yè)習(xí)慣的培養(yǎng)，從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，以最快的方式提升安全生產(chǎn)管理工作水平。

3.3 優(yōu)化生產(chǎn)管理方式

企業(yè)在安全生產(chǎn)管理工作中，可以對(duì)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)管理模式、管理方案進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建成領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)抓好分管范圍的安全生產(chǎn)管理工作體系，從而達(dá)到一邊抓生產(chǎn)一邊抓安全的工作目的。在優(yōu)化安全生產(chǎn)管理工作方式中，企業(yè)也可以利用信息化的管理模式，培養(yǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化管理等方面的工作能力，從而讓其運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式和策略參與到安全生產(chǎn)管理的工作中。為滿足企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的發(fā)展需求，可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，做好有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)測(cè)等工作。避免出現(xiàn)消防通道、安全通道堵塞的問(wèn)題發(fā)生，不斷為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理工作提供良好的保障。

此外，在優(yōu)化安全生產(chǎn)管理方式中，可以將最新的企業(yè)管理理念、管理模式引入安全生產(chǎn)管理工作中，積極對(duì)城市企業(yè)在安全生產(chǎn)和管理工作中的方法進(jìn)行學(xué)習(xí)，不斷彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在安全生產(chǎn)管理和發(fā)展中的弊端問(wèn)題，這樣也能提升企業(yè)在安全生產(chǎn)管理和發(fā)展中的活力，讓其更好地參與到日常管理工作中。

3.4 開(kāi)展企業(yè)安全設(shè)施改善工作

第一，企業(yè)定期組織開(kāi)展危險(xiǎn)因素辨識(shí)，采取新技術(shù)手段，改進(jìn)使用先進(jìn)設(shè)備，從本質(zhì)上解決安全問(wèn)題，對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)。設(shè)置符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者避免出現(xiàn)鎖閉、封堵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍出口等。

第二，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管基礎(chǔ)上，摸清轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)“一企一檔”工作，做到底數(shù)清、情況明。加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，引導(dǎo)有條件的企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)或標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)進(jìn)園區(qū)”，從根本上減少非公共加工場(chǎng)所。要引導(dǎo)公共消防設(shè)施建設(shè)，完善周邊水源、消防車通道、應(yīng)急救援力量，積極推廣物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)控、智能煙感等先進(jìn)消防技術(shù)、設(shè)備，提高區(qū)域安全防范水平。

4 結(jié)語(yǔ)

在安全生產(chǎn)管理工作中，企業(yè)需要全面優(yōu)化安全生產(chǎn)管理工作的方式，這是安全生產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，也是抓好安全生產(chǎn)管理工作的前提。同時(shí)還需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建人員培養(yǎng)制度，加強(qiáng)職業(yè)健康管理，提升管理水平。

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