寧波市政務(wù)新媒體現(xiàn)狀及對(duì)策研究

王海江 徐蓉 張?chǎng)?/p>

政務(wù)新媒體是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾的重要渠道，是加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要手段，是引導(dǎo)網(wǎng)上輿論、構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間的重要陣地，也是探索社會(huì)治理新模式、提高治理能力的重要途徑。今年4月，寧波市政府辦公廳對(duì)全市政務(wù)新媒體建設(shè)情況開展了一次調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)寧波部分單位存在政務(wù)新媒體功能定位不清晰、信息發(fā)布不嚴(yán)謹(jǐn)、建設(shè)運(yùn)維不規(guī)范、監(jiān)督管理不到位等問題，對(duì)政府形象和公信力造成一定的負(fù)面影響，亟須引起重視并加以解決。

寧波政務(wù)新媒體建設(shè)取得的成效

近年來，寧波各地各部門堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展理念，認(rèn)真踐行網(wǎng)上群眾路線，積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對(duì)信息傳播帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探索利用政務(wù)新媒體推進(jìn)政務(wù)公開、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、凝聚社會(huì)共識(shí)、創(chuàng)新社會(huì)治理，取得了初步成效。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

公開渠道拓展，進(jìn)一步提升了政府信息的傳播力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，寧波共開設(shè)各類政務(wù)新媒體賬號(hào)1170個(gè)。從賬號(hào)平臺(tái)看，微博525個(gè)、微信551個(gè)、抖音50個(gè)、今日頭條26個(gè)、其他各類App18個(gè)。從賬號(hào)層級(jí)看，市級(jí)政府及部門164個(gè)，區(qū)縣（市）政府及部門、功能園區(qū)326個(gè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）680個(gè)。從粉絲數(shù)量看，粉絲數(shù)量超過1萬的有385個(gè)。從日均發(fā)布數(shù)量看，日均發(fā)布數(shù)量2條以上的單位698個(gè)，占59.7%。從平臺(tái)功能看，同時(shí)具有信息發(fā)布、政務(wù)服務(wù)功能的有1021個(gè)，占87.3%。近年來，寧波各地各部門充分發(fā)揮政務(wù)新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，以內(nèi)容建設(shè)為根本，不斷強(qiáng)化發(fā)布、傳播、互動(dòng)、引導(dǎo)、辦事等功能，圍繞中心工作、重大決策、社會(huì)熱點(diǎn)，積極做好政策發(fā)布、解讀和回應(yīng)，為公眾提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的政府信息，以及權(quán)威的移動(dòng)、即時(shí)、透明服務(wù)，政府信息的傳播力得到明顯提升。

政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，進(jìn)一步改善了詢事辦事的便捷性。寧波各地各部門圍繞利企便民，聚合辦事入口，優(yōu)化用戶體驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)新媒體、政府網(wǎng)站、實(shí)體政務(wù)大廳的線上線下聯(lián)通、數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，簡化優(yōu)化操作流程，編制梳理辦事指引，謀求更多事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，在推進(jìn)民生事項(xiàng)“一證通辦”方面，寧波已梳理完成省定市本級(jí)“一證通辦”民生事項(xiàng)197個(gè)，窗口端、電腦端、移動(dòng)端實(shí)現(xiàn)“均可‘一證通辦”目標(biāo)；開通移動(dòng)端網(wǎng)上辦事事項(xiàng)2518個(gè)，掌上可辦率達(dá)到99.09%；除省定不宜“跑零次”事項(xiàng)外，已有2408個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跑零次”，占比高達(dá)98.97%。通過移動(dòng)端網(wǎng)上辦事已成為寧波“最多跑一次”改革的攻堅(jiān)重點(diǎn)。隨著政務(wù)新媒體建設(shè)的推進(jìn)，寧波機(jī)關(guān)辦事效率不斷提高，人民群眾詢事辦事的便捷性明顯改善。

社情民意暢通，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會(huì)治理的精準(zhǔn)度。寧波各地各部門暢通政務(wù)新媒體互動(dòng)渠道，聽民意、聚民智、解民憂、凝民心，走出了一條政民互動(dòng)的新路子。一方面，普遍建立了社情民意收集—研判—處理—反饋機(jī)制，通過粉絲留言，認(rèn)真傾聽民聲，分析民意，對(duì)群眾訴求限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋，確保合理訴求得到有效表達(dá)和解決；另一方面，在遇到重大活動(dòng)、重要節(jié)日、突發(fā)事件時(shí)，能夠做到通過政務(wù)新媒體第一時(shí)間發(fā)聲，引導(dǎo)公眾依法有序參與公共管理、公共服務(wù)，共創(chuàng)社會(huì)治理新模式。寧波各地各部門正逐步架構(gòu)起“以部門職能為特色，以便民服務(wù)為主導(dǎo)”的智慧平臺(tái)與“掌上政府”，其已成為發(fā)布政府信息的新媒體、提供公共服務(wù)的新平臺(tái)和實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)的新渠道，較好地滿足了人民群眾“我要查”“我要問”“我要辦”的訴求，有力提升了公眾獲得感。

寧波政務(wù)新媒體建設(shè)存在的問題

管理機(jī)制尚待理順。多年來，寧波政務(wù)新媒體建設(shè)的任務(wù)部署、指導(dǎo)監(jiān)督、工作力量等歸口在宣傳、網(wǎng)信部門。目前，寧波市、區(qū)縣（市）兩級(jí)宣傳、網(wǎng)信部門主管政務(wù)新媒體的輿情引導(dǎo)、管控工作，并進(jìn)行考核通報(bào)，各單位政務(wù)新媒體管理人員多數(shù)是宣傳口的工作人員。而《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》明確，“地方各級(jí)人民政府辦公廳（室）是本地區(qū)政務(wù)新媒體工作的主管單位”。因此，政務(wù)新媒體的主管單位需重新明確，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)機(jī)制、工作制度需進(jìn)一步調(diào)整和完善。

各類賬號(hào)尚待清理。在寧波，少數(shù)單位未嚴(yán)格落實(shí)備案制度，開設(shè)、撤銷賬號(hào)隨意性大，不及時(shí)報(bào)備，給統(tǒng)一管理帶來困難。個(gè)別單位存在一個(gè)平臺(tái)多個(gè)賬號(hào)現(xiàn)象。如某市級(jí)機(jī)關(guān)共開設(shè)各類政務(wù)新媒體賬號(hào)21個(gè)，其中在微信平臺(tái)上開設(shè)了8個(gè)賬號(hào)，分別由不同處室負(fù)責(zé)日常運(yùn)維，多頭發(fā)布導(dǎo)致信息碎片化，影響了信息發(fā)布權(quán)威性。少數(shù)單位重建輕管，少數(shù)賬號(hào)存在“睡眠”“雷人雷語”“不互動(dòng)無服務(wù)”等現(xiàn)象，回復(fù)網(wǎng)民留言簡單重復(fù)，影響政府形象。個(gè)別賬號(hào)存在同質(zhì)化現(xiàn)象。比如，某兩個(gè)市級(jí)部門分別負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)一個(gè)微信公眾號(hào)，但兩個(gè)微信公眾號(hào)發(fā)布內(nèi)容重復(fù)、類同，單從名稱看，公眾難以區(qū)分發(fā)布的信息到底誰更權(quán)威，從而造成“1+1<2”的效應(yīng)。

輻射效應(yīng)尚待提升。寧波部分單位不重視現(xiàn)有政務(wù)新媒體培育和營銷，賬號(hào)粉絲少、點(diǎn)擊量少、活躍度低，沒有充分發(fā)揮政務(wù)新媒體應(yīng)有的功能。比如，市級(jí)部門開設(shè)的政務(wù)微博粉絲不足200名的有12個(gè)，政務(wù)微信年發(fā)布政府信息不足80條的有18個(gè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開設(shè)“僵尸”“睡眠”賬號(hào)的現(xiàn)象更加突出。由于推廣不力、建管脫節(jié)、責(zé)任不究，寧波部分政務(wù)新媒體成為擺設(shè)，難以真正發(fā)揮政務(wù)新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動(dòng)性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)寧波政務(wù)新媒體建設(shè)的對(duì)策措施

進(jìn)一步明確工作目標(biāo)。全面落實(shí)國務(wù)院辦公廳、省政府關(guān)于政務(wù)新媒體建設(shè)的有關(guān)要求，堅(jiān)持需求引領(lǐng)，明確功能定位，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善體制機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營管理，力爭到2021年底，建成以“寧波發(fā)布”政務(wù)新媒體為龍頭，整體協(xié)同、響應(yīng)迅速的政務(wù)新媒體矩陣體系，全面提升政務(wù)新媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，打造一批優(yōu)質(zhì)精品賬號(hào)，建設(shè)更加權(quán)威的信息發(fā)布和解讀回應(yīng)平臺(tái)、更加便捷的政民互動(dòng)和辦事服務(wù)平臺(tái)。

進(jìn)一步理順工作機(jī)制。進(jìn)一步明確政務(wù)新媒體主管單位，抓緊成立政務(wù)新媒體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督政務(wù)新媒體工作。建立政府辦公廳、政府新聞辦、市委網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)局等部門組成的協(xié)同管理機(jī)制，合力建好用好管好政務(wù)新媒體。按照“誰開設(shè)、誰主辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，督促主辦單位切實(shí)履行政務(wù)新媒體的規(guī)劃建設(shè)、組織保障、健康發(fā)展、安全管理等職責(zé)。各行業(yè)主管單位負(fù)責(zé)本行業(yè)承擔(dān)公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位新媒體工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

進(jìn)一步強(qiáng)化信息發(fā)布。按照“宣傳部門主導(dǎo)、媒體項(xiàng)目化運(yùn)行、政府部門保障信源”的思路，采取自主運(yùn)維和委托第三方運(yùn)維相結(jié)合的方式，做好常態(tài)化管理。嚴(yán)格政務(wù)新媒體信息發(fā)布，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，大力宣傳黨的路線方針政策，大力推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公開實(shí)效，方便群眾咨詢，接受群眾監(jiān)督。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。加強(qiáng)政企、政民之間的雙向交流，廣泛征求民意、傾聽民聲、匯聚民智，開展“微活動(dòng)”，開辟“微欄目”，鼓勵(lì)網(wǎng)民積極參與，提升親和力。進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，為人民群眾提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，真正把政務(wù)新媒體建設(shè)成為“民心工程”。

進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管考核。將政務(wù)新媒體建設(shè)納入政務(wù)公開考核，進(jìn)一步細(xì)化考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核受眾數(shù)量、信息發(fā)布量、賬號(hào)活躍度、互動(dòng)時(shí)效性、熱點(diǎn)回應(yīng)質(zhì)量等。加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期組織檢查，積極運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并督促整改。對(duì)全市政務(wù)新媒體開展集中專項(xiàng)清理，切實(shí)解決存在的突出問題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高其政策水平和業(yè)務(wù)技能。

（作者單位：寧波市政府辦公廳）

責(zé)任編輯：張逸龍