鄞州：化疫情防控“有效之舉”為全域治理“長效之策”

鄞州區(qū)政研室

3月29日至4月1日，習(xí)近平總書記在浙江、寧波考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，鄞州區(qū)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立窗口意識、標(biāo)桿意識，以深入推進(jìn)全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，以深化完善全域治理體系為重點(diǎn)，全面補(bǔ)齊短板、做強(qiáng)長板、加固底板，著力化疫情防控“有效之舉”為全域治理“長效之策”，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，高標(biāo)準(zhǔn)打造全國鄉(xiāng)村全域治理標(biāo)桿區(qū)，在寧波當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生中當(dāng)標(biāo)兵、攀新高。

疫情防控“有效之舉”帶來的正面效應(yīng)

黨群關(guān)系更加密切。疫情發(fā)生后，鄞州區(qū)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)沖到一線、黨旗插到一線、支部建到一線、黨員沉到一線，迅速開展“一把手上一線、三級書記守三門”“千名干部守萬門”等行動，廣大黨員干部全力當(dāng)好疫情應(yīng)急防控“先鋒隊(duì)”，鎮(zhèn)街、村社大門“協(xié)查員”，群眾健康安全“守護(hù)者”，與全區(qū)群眾萬眾一心、同心戰(zhàn)“疫”，書寫了新時(shí)代黨群干群關(guān)系的濃濃魚水情。

政商生態(tài)更加親清。鄞州一手抓疫情防控，組建專項(xiàng)小組深入企業(yè)，幫助企業(yè)查找短板漏洞，指導(dǎo)制定疫情防控方案；一手抓服務(wù)企業(yè)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭研究企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，組建“援企突擊隊(duì)”“法律服務(wù)班”“復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)組”，出臺“穩(wěn)企業(yè)10條”“復(fù)工用工8條”“招才引智10條”等舉措，10支專項(xiàng)小分隊(duì)赴外省幫企業(yè)“點(diǎn)對點(diǎn)”接回員工。疫情防控期間，一批鄞州解法在《浙江信息》《領(lǐng)跑者》等刊發(fā)，得到浙江省政府領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

底數(shù)底情更加清楚。嚴(yán)格落實(shí)疫情防控屬地管理職責(zé)，廣大黨員干部走村進(jìn)社、上門入戶、進(jìn)廠訪企、守卡執(zhí)勤，全面查找基層存在的工作短板和漏洞不足，詳細(xì)掌握了各鎮(zhèn)街、村社的人口數(shù)量、人員流向、房屋出租、樓宇內(nèi)企業(yè)及員工信息等基本情況，為疫情精準(zhǔn)防控和全域治理提供了決策依據(jù)和重要參考。疫情防控以來，全區(qū)共查找整改重點(diǎn)難點(diǎn)問題1萬余個，問題解決率接近98%，群眾滿意率保持在98.5%以上。

參與主體更加多元。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、群眾為主體、部門配合、社會參與，匯聚各方力量推進(jìn)群防群治。通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總，區(qū)、鎮(zhèn)街、村社“三級”聯(lián)防聯(lián)控，網(wǎng)格長、里弄長、樓道長“三長”守關(guān)守門，各類聯(lián)合會、各地商會、行業(yè)協(xié)會“三會”同心同行，形成了多主體參與、點(diǎn)線面聯(lián)動的強(qiáng)大合力。

治理方法更加完善。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，旗幟鮮明講政治，把政治引領(lǐng)貫穿于疫情防控和全域治理全過程、各方面。推進(jìn)村社自治，引導(dǎo)各村社通過組建“抗疫者聯(lián)盟”、推行契約式治理等形式，扎緊疫情防控防線。強(qiáng)化法治保障，依法嚴(yán)厲打擊利用疫情破壞市場秩序等違法犯罪行為，宣判全國第一例利用疫情詐騙案。重視道德教化，通過先進(jìn)榜樣倡議、負(fù)面清單約束、文明習(xí)慣引導(dǎo)、戰(zhàn)“疫”先鋒評選等，廣泛宣傳和推進(jìn)疫情防控工作。深化智慧應(yīng)用，運(yùn)用“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”等方式精準(zhǔn)防控、精密智控。

城市品牌更加響亮。疫情防控以來，鄞州區(qū)各部門一手抓疫情防控、保群眾健康，一手抓精細(xì)服務(wù)、促效能提升，聚焦企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等，創(chuàng)新容缺預(yù)審、線上速辦、“零跑”代辦等方式，精準(zhǔn)高效服務(wù)企業(yè)，跑出了行政服務(wù)“加速度”，擦亮了營商環(huán)境“金名片”。聚焦企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)注的惠企政策等重點(diǎn)問題，推出抗擊疫情“怎么辦”系列問答31期、回答問題244個，以“怎么辦”倒逼“現(xiàn)場辦、馬上辦、我來辦”，贏得了企業(yè)群眾的點(diǎn)贊。

疫情防控和社會治理凸顯的短板漏洞

應(yīng)急體系傳統(tǒng)化，跟不上“一體運(yùn)作、精準(zhǔn)防控”的新形勢。傳統(tǒng)應(yīng)急體系存在一些短板和不足，在一體化防控和精準(zhǔn)防控的反應(yīng)速度、響應(yīng)機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動等方面，與防控治理需要還有一定的差距。一是指揮體系不夠順暢高效，一體化、信息化程度還不夠高，指令發(fā)布傳導(dǎo)、信息動態(tài)更新等不夠及時(shí)，區(qū)級部門之間、鎮(zhèn)街之間還存在信息不共享、協(xié)同不到位等情況。二是應(yīng)急預(yù)案不夠精細(xì)到位，僅停留在落實(shí)上級要求、側(cè)重宏觀指導(dǎo)，處置程序、職責(zé)分工、應(yīng)對舉措等細(xì)節(jié)規(guī)范不夠具體，專業(yè)性、針對性、實(shí)操性不夠好。三是綜合保障不夠及時(shí)有力，物資保供、專業(yè)力量、社會參與等方面還不能完全滿足應(yīng)急需要，公共衛(wèi)生類物資相對緊缺。

信息系統(tǒng)孤島化，跟不上“一網(wǎng)互聯(lián)、精密智控”的新趨勢。疫情防控中，信息壁壘、信息孤島問題比較突出，不能完全適應(yīng)信息化、數(shù)字化、智能化條件下精準(zhǔn)防控、精密智控的需要。一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還未完全摸清摸透，各部門之間缺乏對重點(diǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合統(tǒng)籌，沒有建立信息平臺和動態(tài)數(shù)據(jù)庫。二是信息平臺還未有效統(tǒng)籌整合，各單位之間平臺不聯(lián)通、信息不共享。三是創(chuàng)新運(yùn)用云、5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)行精準(zhǔn)防控、精密智控不夠多，流動人口管理的精細(xì)化、精準(zhǔn)性不夠高，大數(shù)據(jù)運(yùn)用不夠充分。

防控水平分層化，跟不上“一區(qū)均衡、精細(xì)管控”的新要求。鎮(zhèn)街之間、村社之間、企業(yè)之間在疫情防控舉措和防控成效等方面還不均衡，一定程度上還存在“落差”和“漏斗”。一是農(nóng)村好于城市社區(qū)。農(nóng)村大多是“熟人社會”，村民之間情況都比較清楚，易于有效防控。城市社區(qū)大多是“陌生人社會”，居民來自多個地域、多個領(lǐng)域、多種行業(yè)，防控難度比較大。二是物業(yè)管理好于自治管理。實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)，防控舉措相對較實(shí)、防控成效相對較好。部分實(shí)行業(yè)主自治管理的老舊住宅小區(qū)封閉管控比較難，疫情防控很吃力。三是大中企業(yè)好于小微企業(yè)。大中企業(yè)具有先進(jìn)完備的技術(shù)條件、科學(xué)規(guī)范的管理制度，疫情防控工作比較到位。小微企業(yè)由于自身?xiàng)l件、管理水平、員工素質(zhì)等因素所限，疫情防控思想不夠重視、舉措不夠有力。

基層基礎(chǔ)差異化，跟不上“一主多元、精誠聯(lián)控”的新變化?；鶎咏M織和基層隊(duì)伍、聯(lián)防聯(lián)控和群防群治、硬件保證和軟件提升等基層基礎(chǔ)還存在一些問題，不能完全適應(yīng)不斷變化發(fā)展的疫情防控新形勢。一是基層黨組織的社會參與不足，對居民群眾的動員力、組織力，以及對社會組織和志愿者隊(duì)伍的引導(dǎo)力等還有待進(jìn)一步提高。二是基層村社的力量配備還不強(qiáng)，新老村社、不同鎮(zhèn)街之間在村社干部隊(duì)伍、網(wǎng)格員隊(duì)伍等方面的力量配備不均衡，村社干部人手普遍較為緊張。三是基層硬件軟件的問題仍不少，各鎮(zhèn)街、村社、企業(yè)、樓宇之間，在硬件軟件、服務(wù)保障等方面還存在一定差距。

關(guān)于完善社會治理“長效之策”的舉措

完善一套“指揮統(tǒng)一、運(yùn)作高效”的應(yīng)急體系群，構(gòu)建一個“互聯(lián)互通、智能智控”的數(shù)據(jù)云平臺。堅(jiān)持指揮系統(tǒng)先行，調(diào)整區(qū)應(yīng)急聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)設(shè)置，以應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急預(yù)案為重點(diǎn)，健全突發(fā)公共事件的預(yù)案分步編制體系、事件分級響應(yīng)體系、公衛(wèi)分類聯(lián)控體系、物資分庫保供體系、常態(tài)分期演練體系。堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能、智慧治理，整合聯(lián)通各類數(shù)據(jù)平臺資源，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)運(yùn)用，構(gòu)建以數(shù)據(jù)驅(qū)動為特征的全域治理云平臺，做到多渠道數(shù)據(jù)匯總、多層面功能集成、多模塊應(yīng)急組合、多場景轉(zhuǎn)換應(yīng)用。

搭建一組“快速有力、高效順暢”的綜合指揮臺，織密一張“一網(wǎng)覆蓋、一體調(diào)處”的矛盾化解網(wǎng)。聚焦補(bǔ)齊疫情防控中指令傳導(dǎo)不夠及時(shí)、信息數(shù)據(jù)不夠精準(zhǔn)、智防運(yùn)用不夠深入等問題短板，加快完善應(yīng)急指揮中心平臺、基礎(chǔ)信息聚合平臺、智能精準(zhǔn)防控平臺、問題風(fēng)險(xiǎn)收處平臺，著力形成科學(xué)高效的應(yīng)急指揮體系。依托“12345”政務(wù)熱線投訴平臺，綜合運(yùn)用電話呼叫、網(wǎng)絡(luò)平臺、新媒體應(yīng)用等多種手段，統(tǒng)一受理政策咨詢、民生求助、投訴建議等事項(xiàng)，強(qiáng)化矛盾排查、問題發(fā)現(xiàn)、分類落實(shí)、辦結(jié)反饋等功能。發(fā)揮區(qū)矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，加快鎮(zhèn)街分中心等建設(shè)，建立責(zé)任落實(shí)、體系運(yùn)作等機(jī)制。全面推進(jìn)“信訪超市”建設(shè)，設(shè)立鎮(zhèn)街信訪代辦站、村社信訪代辦點(diǎn)，推動矛盾化解“只跑一地”。堅(jiān)持專群結(jié)合，做精專業(yè)性、行業(yè)性的調(diào)解組織，做優(yōu)群眾性、志愿性的調(diào)解隊(duì)伍。著眼大平安大治理，探索組建以平安創(chuàng)建引導(dǎo)、治理創(chuàng)新項(xiàng)目資助、專業(yè)社會組織培育、涉信涉訴特困群體救濟(jì)、志愿服務(wù)獎勵等五大功能為主體的“平安善治基金”。

打造一批“黨政為主、專群結(jié)合”的社會“共治體”，建設(shè)一支“書記帶頭、干群聯(lián)動”的基層主力軍。堅(jiān)持共建共治共享，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐，以基層組織建設(shè)為抓手，打造“基層黨組織+社會組織”“黨員+志愿隊(duì)伍”“企業(yè)鄉(xiāng)賢+內(nèi)外商會”“職能部門+行業(yè)協(xié)會”“社區(qū)樓宇+物業(yè)企業(yè)”等五大社會“共治體”，形成“1+1>2”的放大效應(yīng)。堅(jiān)持固本強(qiáng)基、重心下移，樹立大抓基層、大抓隊(duì)伍的鮮明導(dǎo)向，以基層黨組織書記、村社干部、網(wǎng)格員、專業(yè)人才、協(xié)管員、志愿者隊(duì)伍為重點(diǎn)，建強(qiáng)基層隊(duì)伍，夯實(shí)社會治理的基層基礎(chǔ)。

打好一套“標(biāo)本兼治、治管聯(lián)動”的專項(xiàng)組合拳，奏響一組“平戰(zhàn)結(jié)合、五聯(lián)一體”的共治協(xié)奏曲。針對矛盾問題突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)物居業(yè)綜合治理、城市社區(qū)頑疾治理、樓宇社區(qū)系統(tǒng)治理、出租房屋聯(lián)動治理、低散亂行業(yè)治理，努力促短板變長板、變長板為樣板。堅(jiān)持市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村社四級協(xié)同，重心下移、力量下沉、保障下行，平時(shí)常態(tài)深化“三服務(wù)”，“戰(zhàn)時(shí)”快速到位“守三門”，不斷深化三級干部與企業(yè)聯(lián)幫、市級部門與鎮(zhèn)街聯(lián)動、區(qū)級單位與村社“聯(lián)姻”、市區(qū)干部與基層聯(lián)勤、矛盾問題與頑疾聯(lián)破，同心唱好社會共治大合唱。

責(zé)任編輯：張逸龍