推行“四全”工作法創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境整治樣板縣

近年來，大余縣深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，以創(chuàng)建農(nóng)村人居環(huán)境整治樣板縣為目標(biāo)，推行“四全”工作法，持續(xù)開展村莊清潔行動，打造美麗鄉(xiāng)村，村容村貌煥然一新。2019年，大余縣入選“2019中國最美縣域榜單”“江西省首批美麗宜居試點建設(shè)縣”，2020年，獲評全國文明城市、國家衛(wèi)生縣城。

全域整治，“一盤棋”打造美麗鄉(xiāng)村

以全域旅游理念推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，把全縣農(nóng)村作為一個大“景區(qū)”、大“花園”來打造。一是堅持全域規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)在農(nóng)村人居環(huán)境整治當(dāng)中的龍頭作用。充分尊重村民意愿，注重打造特色風(fēng)貌，全面完成村莊規(guī)劃編制評估，科學(xué)編制“多規(guī)合一”的實用性村莊建設(shè)規(guī)劃，一張藍(lán)圖抓到底。堅持一次性規(guī)劃與量力而行建設(shè)相統(tǒng)籌，精細(xì)化推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)點項目，嚴(yán)格管控農(nóng)民建房，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村亂搭亂建。二是堅持全域治理。實行農(nóng)村人居環(huán)境整治網(wǎng)格化管理，將全縣105個行政村劃分為33個網(wǎng)格，明確牽頭縣領(lǐng)導(dǎo)一名、掛點單位若干、網(wǎng)格聯(lián)絡(luò)員一名。實行路域環(huán)境綜合整治“路長制”，明確每一路段都由一位縣領(lǐng)導(dǎo)任“路長”，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和路段責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為“副路長”。推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)第三方治理，以政府購買服務(wù)方式，聘請龍吉順、環(huán)凈美兩家公司分片包干全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的清掃清運處理。三是堅持全域提升。結(jié)合建設(shè)生態(tài)文化旅游城市，以新農(nóng)村建設(shè)點、高速路口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點為重點，開展建筑色彩品位提升、地面鋪裝提升、城鄉(xiāng)景觀帶提升、智慧亮化改造和廣告店牌改造等專項整治行動，以點帶面，連線成片，實現(xiàn)全縣環(huán)境整體提升。四是堅持全域管護(hù)。將全縣1251個村莊劃分為一、二、三類，嚴(yán)格按照“五有五定”標(biāo)準(zhǔn)（“五有”即有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查;“五定”定管護(hù)范圍、定管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、定管護(hù)責(zé)任、定管護(hù)經(jīng)費、定考核獎懲），建立規(guī)范有序、常態(tài)長效的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)機制。落實每個行政村不低于10萬元的村莊環(huán)境長效管護(hù)資金。

全面整治，“一門清”抓實重點任務(wù)

聚焦重點問題，堅持系統(tǒng)思維，念好“拆、種、建、清、整、改”六字訣，全面提升村容村貌。一是念好“拆”字訣。鞏固農(nóng)村危舊土坯房改造等成果，采取獎補結(jié)合方式，對拆除“土坯房”后退出宅基地、長期無人居住或無人監(jiān)管的空房雜屋、有人居住的D級危房、破棚爛廁及廢棄豬牛欄等六大類建筑物集中攻堅清理，共計拆除3730戶，拆除面積近30萬平方米。二是念好“種”字訣。積極引導(dǎo)農(nóng)戶利用門前屋后及“空心房”拆除后的空坪、裸土、荒地等閑置土地，大力發(fā)展小畜禽、小菜園、小果園、小作坊、小農(nóng)旅等“五小”庭院經(jīng)濟(jì)，按照“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”劃分種植區(qū)，形成了新城大棗、池江板栗、青龍酸棗、樟斗楊梅、黃龍?zhí)鹗恋?大種植區(qū)，實現(xiàn)了農(nóng)村人居環(huán)境改善與助農(nóng)增收互促共贏。三是念好“建”字訣。深入開展“廁所革命”，新改建鄉(xiāng)村公廁95座，有效解決農(nóng)村廁所“臟臭差”問題。大力推進(jìn)村組“七改三網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜配套“8+4”公共服務(wù)項目，高標(biāo)準(zhǔn)打造三年595個新農(nóng)村建設(shè)點，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。四是念好“清”字訣。在所有行政村推行“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣集中處理”的第三方治理模式，實現(xiàn)垃圾無害化處理率100%。結(jié)合“河湖長制”，定期排查村莊內(nèi)外池塘、湖泊，疏浚清淤，分批次建設(shè)村莊污水處理設(shè)施，還農(nóng)村綠水長流。五是念好“整”字訣。開展農(nóng)村建筑材料亂堆亂放問題專項整治行動，設(shè)立農(nóng)村建筑垃圾集中堆放點105個。就地取材利用山鄉(xiāng)竹木資源，搭建17958個小柴火架，解決柴火亂堆亂放問題;充分利用閑置地、邊角地，按 12 ㎡/戶的標(biāo)準(zhǔn)為確有需要的村民統(tǒng)一搭建磚木或鋼架結(jié)構(gòu)的工具房，解決大棚房、工具房亂搭亂建、簡陋不堪問題;利用竹子片圍成柵欄免費幫村民搭建簡易雞圈、鴨棚12755個，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)范科學(xué)家禽養(yǎng)殖行為，昔日的“臟亂差”變得“凈靚美”。六是念好“改”字訣。充分發(fā)揮村民理事會、村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，健全村民自治機制，開展美麗庭院評比、清潔家庭評比、“村書記代言農(nóng)村人居環(huán)境整治”等活動，引導(dǎo)群眾形成良好的生活習(xí)慣，變“要我改”為“我要改”。

全員整治，“一條心”共建美麗家園

突出“黨政主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會參與”，走好群眾路線，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治干部群眾共謀、共治、共建、共管、共享。一是突出黨員干部作用。建立每周五下午開展愛國衛(wèi)生運動機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員上陣，負(fù)責(zé)圩鎮(zhèn)主干道的整治工作。廣泛開展農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)，帶頭亮身份、踐承諾、爭先鋒。結(jié)合脫貧攻堅工作，幫扶干部利用每周六扶貧日幫助扶貧戶家里搞好環(huán)境衛(wèi)生。二是突出群眾自治組織的作用。各村及村小組長組織召開群眾戶主會，由群眾推舉成立人居環(huán)境整治理事會，負(fù)責(zé)本村組的人居環(huán)境整治工作，通過現(xiàn)場會和戶主會的形式統(tǒng)一群眾意見，明確整治任務(wù)。實行“一帶五”工作方法，每個村組建多支由駐村干部、村干部、“三小”組長環(huán)境整治小分隊，每人包干對接5戶環(huán)境較差的村民，確保環(huán)境整治有人主事、有人管事、有人做事。三是突出“新婦女”作用。將農(nóng)村人居環(huán)境整治行動與“贛南新婦女”運動相結(jié)合，以行政村為單位，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席為隊長，村婦女小組長為隊員的“巾幗志愿者”隊伍，引導(dǎo)農(nóng)村婦女自覺投身到農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中來，實現(xiàn)從“家庭小灶臺”到“鄉(xiāng)村大舞臺”的角色轉(zhuǎn)換。

全程整治，“一條龍”強化過程管控

把握事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，全程介入，精準(zhǔn)發(fā)力。一是建立源頭管控機制。各村通過發(fā)放倡議書、召開戶主會等形式做好宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)戶與村委會簽訂《農(nóng)村生活垃圾“門前三包”承諾書》，由各村委會負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理，確保農(nóng)村生活垃圾農(nóng)戶自覺規(guī)范處理。積極發(fā)揮建筑工匠引導(dǎo)宣傳作用，在工匠培訓(xùn)內(nèi)容中新增規(guī)范處置建筑垃圾、建筑余料等課程。二是建立過程監(jiān)督機制。建立農(nóng)村人居環(huán)境“五個一”（即每月編制一期農(nóng)村人居環(huán)境整治工作簡報、每季度召開一次流動現(xiàn)場會，每半年對各行政村進(jìn)行一次評分、一次排名，年終開展一次績效考核）的動態(tài)監(jiān)督調(diào)度機制，并建立問題整改臺賬。三是建立結(jié)果運用機制。 對年終績效考核排名前1-10名的行政村，各獎勵1萬元;排名前11-20名的行政村，各獎勵0.5萬元;排名后5名的行政村扣減1萬元縣級配套的村莊環(huán)境長效管護(hù)資金。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行農(nóng)村人居環(huán)境整治積分兌換制度，農(nóng)戶可使用積分兌換各類生活用品，激發(fā)群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。在村組廣泛建立農(nóng)村人居環(huán)境整治紅黑榜制度，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

作者簡介：廖永平，中共大余縣委書記。

責(zé)任編輯：邵猷芬