新余市：砥礪脫貧之路　共赴小康之約

簡艷兵　夏宇

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是我們黨向全國人民作出的莊嚴(yán)承諾。近年來，新余市始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和江西省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署，作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，舉全市之力打贏打好脫貧攻堅(jiān)這場硬仗，推動(dòng)全市脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。在脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，面對(duì)突如其來的疫情“加試題”，全市上下堅(jiān)持疫情防控和脫貧攻堅(jiān)兩場硬仗一起打、完成剩余減貧任務(wù)和鞏固脫貧成果兩手抓，確保戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧都要贏，如期奔赴小康之約。截至目前，全市34個(gè)省級(jí)貧困村出列，2.8萬貧困人口全部退出;貧困人口“兩不愁三保障”問題全部解決;貧困人口人均可支配收入從2015年底的4331元增至2020年11月底的15668元，年均增幅52.35%。

聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，全面增強(qiáng)脫貧動(dòng)能

近年來，新余市積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式、新機(jī)制、新方法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)“四大提升”。在發(fā)展模式上，新余形成“黨建+鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)+農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人協(xié)會(huì)”的產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，成立新余農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人協(xié)會(huì)和8個(gè)致富帶頭人專業(yè)委員會(huì)，搭建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化平臺(tái)。在育人舉措上，新余探索出“黨建引領(lǐng)、商會(huì)奠基、協(xié)會(huì)壘臺(tái)、眾籌發(fā)力、考核激勵(lì)”的精準(zhǔn)育人新路子，形成“以業(yè)引人、以人引業(yè)，雙向引領(lǐng)、同向發(fā)力”的人業(yè)互動(dòng)新機(jī)制。在眾籌方式上，新余鼓勵(lì)致富帶頭人、村集體、貧困群眾和社會(huì)各方以資金、資源、生產(chǎn)要素和勞動(dòng)力等多形式、全要素參與眾籌，有錢出錢、無錢出力，“抱團(tuán)”發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在評(píng)價(jià)方法上，新余建立起扶貧產(chǎn)業(yè)眾籌雙向評(píng)價(jià)體系和雙向激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)更多致富帶頭人帶貧益貧，引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)眾籌，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。截至目前，新余市發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)932個(gè)，覆蓋95%以上行政村;31個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)97個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村至少有一個(gè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困戶至少有一個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)，每個(gè)貧困人口至少有一份產(chǎn)業(yè)收益，貧困人口產(chǎn)業(yè)年均增收1200元以上。

創(chuàng)新防貧機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測幫扶

新余市在全國率先出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)部門參與長效開展防止返貧監(jiān)測和幫扶工作的實(shí)施方案》，探索出“常態(tài)化比對(duì)、聯(lián)動(dòng)化預(yù)警、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測、精準(zhǔn)化幫扶”的精準(zhǔn)防止返貧新機(jī)制。一是立足平臺(tái)，常態(tài)化比對(duì)。新余依托“智慧新余”平臺(tái)，運(yùn)用居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng)，常態(tài)化開展信息比對(duì)，及時(shí)篩查返貧風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)識(shí)別監(jiān)測對(duì)象、動(dòng)態(tài)預(yù)警監(jiān)測。二是部門參與，聯(lián)動(dòng)化預(yù)警。新余發(fā)動(dòng)全市32個(gè)部門參與，通過信息系統(tǒng)，定期篩查返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)了自下而上與自上而下兩種預(yù)警方式的有機(jī)結(jié)合。三是信息共享，動(dòng)態(tài)化監(jiān)測。建立部門數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，每季度監(jiān)測一次，每半年分析一次，動(dòng)態(tài)掌握監(jiān)測對(duì)象“兩不愁三保障”實(shí)現(xiàn)程度、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)變化情況，及時(shí)調(diào)整，作出應(yīng)對(duì)。四是整合資源，精準(zhǔn)化幫扶。新余統(tǒng)籌政府和社會(huì)兩種力量，整合扶貧政策與社會(huì)資源，充分發(fā)揮扶貧政策疊加效應(yīng)，因戶施策，精準(zhǔn)幫扶。

構(gòu)建信息平臺(tái)，高效管理扶貧資產(chǎn)

新余市創(chuàng)新開展扶貧資產(chǎn)管理，探索出“信息化建設(shè)、陽光化監(jiān)管，全生命周期管理扶貧資產(chǎn)”的新模式，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)全鏈條閉環(huán)式運(yùn)行。一是創(chuàng)新構(gòu)建信息化管理平臺(tái)。新余新開發(fā)扶貧資產(chǎn)信息化管理模塊和手機(jī)APP，將資產(chǎn)管理控制節(jié)點(diǎn)、控制指標(biāo)等政策要求，融入系統(tǒng)管控流程，相互關(guān)聯(lián)、相互核驗(yàn)，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)、在線查詢檢查、及時(shí)糾偏補(bǔ)漏。二是精準(zhǔn)再造信息化管理流程。新余通過流程智能規(guī)范、功能實(shí)時(shí)預(yù)警、數(shù)據(jù)自動(dòng)分析，系統(tǒng)自動(dòng)化分析扶貧資產(chǎn)管理成效，定期生成分析報(bào)告，提出整改建議，不斷強(qiáng)化資產(chǎn)保值增值監(jiān)管。三是全程凸顯信息化管理成效。新余堅(jiān)持以信息化為手段，實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)管理決策陽光化、監(jiān)督便捷化、績效最大化的管理目標(biāo)，提高扶貧資金資產(chǎn)的扶貧效率和效益。同時(shí)，建立起經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)長效化管理機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定、績效最優(yōu)的管理目標(biāo)。2020年新余市投入財(cái)政扶貧資金同比增長29.8%，其中，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入產(chǎn)業(yè)資金占比75.6%。全市扶貧項(xiàng)目全部完工，項(xiàng)目資金全部撥付到位。全市清查2016年以來各類扶貧資金12.32億元，形成資產(chǎn)金額10.22億元，如期完成全省扶貧資產(chǎn)管理工作試點(diǎn)任務(wù)。

夯實(shí)組織基礎(chǔ)，提升基層治理能力

近年來，新余市深化“黨建+脫貧攻堅(jiān)”行動(dòng)，推行市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)“掛鄉(xiāng)包村”統(tǒng)一指揮機(jī)制，支持基層扶貧機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定充實(shí)鄉(xiāng)村扶貧工作站（室）功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，全面夯實(shí)持續(xù)攻堅(jiān)組織基礎(chǔ)。目前，新余市已向全市414個(gè)行政村選派駐村干部448人，建立了一支416人的村級(jí)扶貧信息員隊(duì)伍，累計(jì)舉辦扶貧干部培訓(xùn)班985期，培訓(xùn)各級(jí)各類扶貧干部57697人次。推行“黨建+村集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，探索出以工哺農(nóng)的有效發(fā)展路徑，全市414個(gè)行政村集體經(jīng)營性收入預(yù)計(jì)將全部達(dá)到10萬元以上。

實(shí)施多項(xiàng)舉措，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

一是常態(tài)化開展返貧監(jiān)測幫扶。結(jié)合疫情災(zāi)情排查、專項(xiàng)調(diào)查、動(dòng)態(tài)調(diào)整等時(shí)機(jī)，反復(fù)摸排，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”;動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警，建立縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”幫扶制度，堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”分類施策，精準(zhǔn)幫扶。目前，脫貧不穩(wěn)定戶全部消除返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣易致貧戶312戶657人消除致貧風(fēng)險(xiǎn)，有效防范了發(fā)生返貧和新的貧困現(xiàn)象。二是持續(xù)深化扶貧扶志行動(dòng)。新余以“曉康驛站”為抓手，穩(wěn)定實(shí)施“勞動(dòng)換積分、積分兌物品”的“增收激勵(lì)法”和“三講一評(píng)”頌黨恩、“紅黑榜”激勵(lì)約束，持續(xù)激發(fā)基層黨組織和貧困群眾兩個(gè)方面的內(nèi)生動(dòng)力，全市脫貧典型中有47人當(dāng)選村小組長。三是凝聚社會(huì)力量積極幫扶。全市362個(gè)單位定點(diǎn)幫村、448名干部駐村幫扶、6505名領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行政村、貧困戶幫扶工作全覆蓋。新余發(fā)動(dòng)“兩代表一委員”、商（協(xié)）會(huì)、民營企業(yè)、愛心人士等參與脫貧攻堅(jiān)，積極探索建立社會(huì)幫扶長效機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧“溫暖接力”行動(dòng)，今年出資近4億元，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。商會(huì)、民營企業(yè)等通過“以購代捐”“以買代幫”參與農(nóng)民豐收節(jié)等方式，采購扶貧產(chǎn)品412萬余元。全年107家商會(huì)和民營企業(yè)，捐助貧困學(xué)生716人186.55萬元。社會(huì)各界大力支持“曉康驛站”建設(shè)，以“愛心積分”方式向驛站捐資696.2萬元。今年全市7萬多人參與扶貧慈善募捐活動(dòng)，新捐款870.84萬元，幫助化解貧困群眾返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

作者簡介：簡艷兵，新余市扶貧辦公室主任。

責(zé)任編輯：史慧芳