2020年經(jīng)濟(jì)工作怎么干？

陳希琳 許亞嵐

2020年是關(guān)鍵年，經(jīng)濟(jì)工作如何展開？2019年12月12日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在清醒認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力的前提下，強(qiáng)調(diào)要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，明確了穩(wěn)增長(zhǎng)的底線，彰顯了深化改革和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的決心，并以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對(duì)逆周期調(diào)控作出了有新內(nèi)涵的戰(zhàn)略部署。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，經(jīng)濟(jì)工作的重要性不言而喻。

那么，2020年能取得哪些突破？從此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議可以看出，抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)政策之間協(xié)調(diào)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，這是2020年經(jīng)濟(jì)工作的基本框架和思路。

實(shí)：文件中見(jiàn)真招

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院原副院長(zhǎng)、研究員馬曉河在接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，政府對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)判斷比較清醒，比如我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。同時(shí)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的一些矛盾看得比較準(zhǔn)確，比如我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期;結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題的相互交織;“三期疊加”影響持續(xù)深化;經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大等，包括對(duì)國(guó)際的形勢(shì)判斷，即全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩，全球動(dòng)蕩源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多等，這些都是冷靜、客觀地分析當(dāng)前的矛盾。

在他看來(lái)，2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議從6個(gè)方面為2020年經(jīng)濟(jì)工作的開展明確了具體的“招數(shù)”。

第一，在目標(biāo)任務(wù)上，緊扣2020年的全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，提出穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，其中保穩(wěn)定是把穩(wěn)定放在了一個(gè)重要位置。同時(shí)仍然提出保區(qū)間，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，這意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)仍然是區(qū)間值，比如5.5-6.0。

總的來(lái)說(shuō)，2020年是關(guān)鍵年，政策框架仍然是宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會(huì)政策要托底，要提出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向。另外，部署了6項(xiàng)重點(diǎn)工作，把高質(zhì)量放在第一位，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，而高質(zhì)量發(fā)展里又特別提出要把注意力集中到解決各種不平衡、不充分矛盾上，比如城鄉(xiāng)不平衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾。

第二，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，首先，強(qiáng)調(diào)確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成的前提下，把政策、資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。其次，防風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)要保證宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，就是說(shuō)在總杠桿率不變的情況下，比如地方政府的杠桿率降低，企業(yè)的杠桿率降低，中央杠桿率提高，這樣兩個(gè)降低、一個(gè)提高，總杠桿率也不會(huì)變。總杠桿率沒(méi)變，但各方責(zé)任要落實(shí)。

第三是保民生，強(qiáng)調(diào)的是就業(yè)，確保零就業(yè)家庭的動(dòng)態(tài)清零，這個(gè)政策是實(shí)的，保證一家至少有一個(gè)以上就業(yè)，隨時(shí)失業(yè)隨時(shí)解決就業(yè)問(wèn)題。民生短板這塊，有一個(gè)詞叫兜底，兜住基本生活底線，特別提出確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。此外，住房要堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)“房子是用來(lái)住的不是炒的”，提出因城施策穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。

第四，在財(cái)政貨幣政策上有新提法，2018年提出積極財(cái)政政策要加力提效，此次提出積極財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，加力可以加2分力、3分力或5分力，現(xiàn)在提大力肯定要超過(guò)5分力，至少一半以上才叫大力，大力提效就是說(shuō)財(cái)政赤字率不會(huì)低于2019年，赤字不會(huì)低于2019年。另外此次提出財(cái)政政策要提質(zhì)，提高收支質(zhì)量;增效和提效差不多，都是提高效率。還有更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)一般要向重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，比如保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)，?；久裆Ｍ顿Y要向貼近民生的地方投等，這些都是財(cái)政政策的點(diǎn)。

貨幣政策提出穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，2018年叫松緊適度，松緊適度是有松有緊，該松的時(shí)候松，該緊的時(shí)候緊，但2019年沒(méi)提松緊適度，而提靈活適度，貨幣政策可能會(huì)結(jié)構(gòu)性地寬松一些。而且把增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資放在一個(gè)突出位置，來(lái)緩解民營(yíng)中小微企業(yè)的融資問(wèn)題。此外還提出，財(cái)政貨幣政策要同消費(fèi)、投資、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成合力，形成合力后引導(dǎo)資金向先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)“雙升級(jí)”，既注重了市場(chǎng)，也注重了產(chǎn)業(yè)，注重了供給和需求的平衡，供給要升級(jí)、消費(fèi)要升級(jí)。

財(cái)政貨幣政策里還提出，要充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)各個(gè)行業(yè)規(guī)模不一樣，比如投資領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域兩個(gè)市場(chǎng)不一樣，投資市場(chǎng)比如5G、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式等，消費(fèi)市場(chǎng)比如網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、文旅消費(fèi)、康養(yǎng)消費(fèi)等，都屬于超大市場(chǎng)規(guī)模。

第五，高質(zhì)量發(fā)展說(shuō)到兩方面，一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保供給，恢復(fù)生豬生產(chǎn)、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興;另一方面是深化科技體制改革，支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點(diǎn)有三個(gè)，第一，在創(chuàng)新、改革開放雙輪驅(qū)動(dòng)的情況下，提出農(nóng)業(yè)要恢復(fù)生豬生產(chǎn)保供給;第二，科技方面提出要落實(shí)人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制;第三，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)方面提出要加大投入，推進(jìn)傳統(tǒng)升級(jí)，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，有序推進(jìn)僵尸企業(yè)的處理?？偟膩?lái)說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展提出對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，保障供給，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，其中文件提出打造一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這個(gè)思想比較新。在區(qū)域發(fā)展上，將區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施上升到打造世界創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極的高度，比如提出京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、港珠澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、中心城市和城市群、黃河流域生態(tài)保護(hù)，都是從為中國(guó)打造世界創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極這個(gè)角度提出的。

第六，體制改革，首先把國(guó)企改革放在第一位;其次，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展重點(diǎn)放在了完善產(chǎn)權(quán)和要素市場(chǎng)配置，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)法制環(huán)境。此外，土地計(jì)劃管理方式要深化財(cái)稅體制改革，將來(lái)財(cái)政不能依賴土地;上市公司質(zhì)量提出要健全退出機(jī)制;引導(dǎo)保險(xiǎn)公司回歸保障功能，強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)不是理財(cái)產(chǎn)品;對(duì)外開放今年則提出三個(gè)重點(diǎn)，即縮減外商投資負(fù)面清單，降低關(guān)稅總水平，多元開拓出口市場(chǎng)，具體來(lái)看，要進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)改革開放試驗(yàn)田的作用，推動(dòng)建設(shè)海南自貿(mào)港、“一帶一路”等。

總的來(lái)說(shuō)，2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在經(jīng)濟(jì)方面，有新的思路新舉措，能看得見(jiàn)招數(shù)，既有改革方略，也有政策措施;貼近民生，支持企業(yè)發(fā)展。具體落實(shí)能否見(jiàn)“真招”，還要看2020年。

穩(wěn)：一字貫穿總基調(diào)

穩(wěn)，仍然是2020年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主基調(diào)。

中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，當(dāng)前，內(nèi)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。但是，由于我國(guó)具有制度優(yōu)勢(shì)、物質(zhì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、內(nèi)需潛力、人才優(yōu)勢(shì)，因而能戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。

北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍對(duì)《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首先承認(rèn)了下行壓力加大，這是對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本判斷，也是政策的出發(fā)點(diǎn)。其次，重新提到了“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底”，這句話表明了中央未打算大水漫灌，想主要通過(guò)供給管理即供給側(cè)改革來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控;但由于不進(jìn)行大水漫灌，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度可能會(huì)加大，所以需要社會(huì)政策來(lái)托底，就是通過(guò)失業(yè)救濟(jì)、低保等維持失業(yè)人口的基本生活。

“判斷2019年很不容易，面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際的形勢(shì)復(fù)雜多變，挑戰(zhàn)很嚴(yán)峻?！敝袊?guó)政策科學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、經(jīng)濟(jì)政策研究會(huì)副主任徐洪才向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，具體來(lái)講，從外部看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱放緩，中美之間有貿(mào)易摩擦;從內(nèi)部看，2019年周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素疊加在一起，周期性增長(zhǎng)放緩，投資需求、消費(fèi)需求明顯放緩、減弱，整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度往下掉也是必然，但還在合理區(qū)間內(nèi)，總體是穩(wěn)定的。“另外，就業(yè)非常好，國(guó)際收支也基本平衡，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益等對(duì)成績(jī)的肯定是很充分的，總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的整體趨勢(shì)不變，這個(gè)判斷既符合實(shí)際，也給大家提振信心，同時(shí)形成了一些共識(shí)，比如推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控等發(fā)展理念?！?/p>

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群也認(rèn)為，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中重要的一方面就是六穩(wěn)，其中最重要的是穩(wěn)增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會(huì)政策要托底的政策框架。特別強(qiáng)調(diào)要健全財(cái)政、貨幣、就業(yè)這些政策協(xié)同和傳導(dǎo)落實(shí)的機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

活：財(cái)政貨幣靈活適度

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，以及中美貿(mào)易戰(zhàn)的不確定情況下，要更加依靠消費(fèi)和投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。為此，財(cái)政政策、貨幣政策要加強(qiáng)配合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。在文件中，穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)沒(méi)有變，但表述由“松緊適度”變?yōu)椤办`活適度”。

張立群則表示，貨幣政策靈活適度表明，2020年貨幣政策圍繞六穩(wěn)，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)能、高質(zhì)量發(fā)展等，是要在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，所以靈活適度實(shí)際上給出了貨幣政策一個(gè)抉擇的空間，要在多目標(biāo)、多因素復(fù)雜運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，在應(yīng)對(duì)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和多種不確定因素當(dāng)中，保持靈活適度的一個(gè)基調(diào)。落腳點(diǎn)是要始終保持流動(dòng)性合理充裕，使得貨幣信貸、社會(huì)融資、規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)金融研究中心主任王擎對(duì)《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者稱，貨幣政策略偏寬松的背景，一是全球目前又重新進(jìn)入降息通道，二是要和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相適應(yīng)，要保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，著力降低社會(huì)融資成本。

由于目前國(guó)際國(guó)內(nèi)面臨的不穩(wěn)定因素在增加，在推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生后強(qiáng)調(diào)了保穩(wěn)定，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策也圍繞這個(gè)改革，同時(shí)也提到支持基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆Ｐ旌椴耪J(rèn)為，這說(shuō)明有一些企業(yè)和個(gè)別地方政府在正常運(yùn)轉(zhuǎn)方面可能出現(xiàn)了困難，企業(yè)的生存壓力加大，地方政府的財(cái)政收支不平衡等。貨幣政策也做了調(diào)整，現(xiàn)在講要靈活適度。

貨幣信貸、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。徐洪才稱，以前要降杠桿，現(xiàn)在要穩(wěn)杠桿，保證宏觀杠桿率相對(duì)穩(wěn)定，意味著貨幣政策有邊際寬松的跡象，意味著隨著經(jīng)濟(jì)的下行壓力加大，體現(xiàn)貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)的功能，有必要實(shí)施靈活的邊際寬松的貨幣政策，保證流動(dòng)性合理充裕。

對(duì)此，中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬認(rèn)為，貨幣政策靈活，說(shuō)明2020年我國(guó)可能面臨更加復(fù)雜多變的形勢(shì)，貨幣政策總量保持穩(wěn)定，但會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，與會(huì)議提到的政策要“在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡”相一致?！皬V義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模增速要與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速相匹配”的提法變?yōu)椤柏泿判刨J、社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)”。從范圍上看，“貨幣信貸”較“廣義貨幣M2”的范圍擴(kuò)大，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”較“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速”的范圍擴(kuò)大，說(shuō)明政策更加著眼于對(duì)“全局”考量。但就目前而言，貨幣政策要突出平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和控通脹，保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，確保資金流向制造業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。此外，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“降低社會(huì)融資成本”，可以預(yù)見(jiàn)，2020年LPR仍有降低的空間和必要。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，要在民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域加強(qiáng)投資，溫彬認(rèn)為，這可能是政策性金融機(jī)構(gòu)參與逆周期調(diào)節(jié)的重要方式。“也就是說(shuō)，政策性金融機(jī)構(gòu)主要是在‘穩(wěn)投資方面發(fā)揮作用。一是這可以對(duì)財(cái)政政策起到有效補(bǔ)充，目前我國(guó)財(cái)政收入壓力增大，債務(wù)負(fù)擔(dān)不斷加重，這在一定程度上制約了財(cái)政政策作用的進(jìn)一步發(fā)揮，而政策性金融較少占用財(cái)政資金，可以更好地發(fā)揮其杠桿作用進(jìn)行投資。二是政策性金融可以利用其準(zhǔn)政策的信用，降低籌資成本，可以投資更基礎(chǔ)性更長(zhǎng)期的項(xiàng)目，比商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在支持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)方面有更好的條件和優(yōu)勢(shì)。三是政策性金融其運(yùn)作本身就不是純商業(yè)性目標(biāo)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、平抑市場(chǎng)波動(dòng)本身就是其應(yīng)盡職責(zé)，所以理所當(dāng)然應(yīng)該承擔(dān)起逆周期調(diào)節(jié)的重任?！?/p>

補(bǔ)：對(duì)標(biāo)“十三五”找差距

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是第一個(gè)百年決勝全面小康的收官之年，所以經(jīng)濟(jì)工作的重要性是非常高的。可以說(shuō)，2020年是對(duì)標(biāo)“十三五”規(guī)劃補(bǔ)短板的一年。

張立群表示，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于2020年形勢(shì)的嚴(yán)峻性和工作任務(wù)的重要性兩個(gè)方面都加以強(qiáng)調(diào)，在抓落實(shí)上特別下功夫。其中有一段話，要切實(shí)抓好政策落實(shí)，堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，說(shuō)明了2020年工作的重要性，不能走過(guò)場(chǎng)，必須要抓落實(shí)。而且要確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

溫彬表示，2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，是2020年不同以往年度的最大特點(diǎn)，決定了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作都有明確的量化目標(biāo)，那就是“十三五”規(guī)劃確定的，涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境4方面25項(xiàng)指標(biāo)，與各項(xiàng)目標(biāo)銜接，目前存在的差距就是2020年目標(biāo)。

GDP方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”“確保全面建成小康社會(huì)和‘十三五規(guī)劃圓滿收官”?；仡欬h的十八大和“十三五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)都是：2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。在過(guò)去8年經(jīng)濟(jì)增速基礎(chǔ)上，考慮到第四次經(jīng)濟(jì)普查后GDP基數(shù)可能受到一定影響，預(yù)計(jì)2020年GDP增長(zhǎng)在6%左右。

CPI方面，雖然2019年以來(lái)漲幅逐月加快，且已連續(xù)3個(gè)月漲幅達(dá)到或超過(guò)3%的年度目標(biāo)，但是前11個(gè)月增長(zhǎng)2.8%，預(yù)計(jì)全年能控制在3%以內(nèi)。隨著以豬肉為重點(diǎn)的“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)措施見(jiàn)效，2020年豬肉供給將逐步增加，年中以后CPI上漲壓力將逐步減小，加上“保持貨幣條件與潛在產(chǎn)出和物價(jià)穩(wěn)定的要求相匹配”的穩(wěn)健貨幣政策，預(yù)計(jì)2020年CPI目標(biāo)仍將確定為增長(zhǎng)3%左右。

就業(yè)方面，考慮到新增就業(yè)需求增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換容納就業(yè)能力上升、營(yíng)商環(huán)境改善就業(yè)機(jī)會(huì)增加等多方面因素，已連續(xù)3年確定為新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上。2020年大學(xué)畢業(yè)生預(yù)計(jì)874萬(wàn)人，比上年增加40萬(wàn)人，中美經(jīng)貿(mào)摩擦、外部需求放緩等，給企業(yè)帶來(lái)的壓力不會(huì)小于2019年，由此導(dǎo)致的新增就業(yè)需求和再就業(yè)需求，整體可能略高于上年。綜合需要和可能，2020年的就業(yè)目標(biāo)可能仍為：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。

國(guó)際收支和三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，在我國(guó)出口與進(jìn)口并重、吸引外資和對(duì)外投資并重、匯率市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)、匯率彈性不斷增強(qiáng)等背景下，近幾年國(guó)際收支都較為均衡，經(jīng)常項(xiàng)目盈余占GDP比重在2%左右，2020年國(guó)際收支目標(biāo)預(yù)計(jì)變化不大?！皥?jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定;脫貧人口如果2019年和2018年一樣，那么2020年的任務(wù)就不到300萬(wàn)人，深度貧困殲滅戰(zhàn)將成重點(diǎn);污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方向不變、力度不減，意味著單位GDP能耗仍可能需要下降3%左右，可能還會(huì)增加其他環(huán)境指標(biāo)。

綠：高質(zhì)量發(fā)展的底色

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性疊加的問(wèn)題，處在“三期疊加”影響深化階段，溫彬認(rèn)為，僅僅靠刺激性政策不僅難以達(dá)到理想目標(biāo)，還可能阻礙結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，影響長(zhǎng)期健康發(fā)展。此時(shí)，更需要的是通過(guò)體制機(jī)制改革，釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性。只有調(diào)控政策穩(wěn)了，才能給市場(chǎng)創(chuàng)造穩(wěn)定預(yù)期，為改革營(yíng)造良好環(huán)境。這個(gè)過(guò)程不是完全不要增長(zhǎng)，全面小康和“十三五”目標(biāo)仍要實(shí)現(xiàn)，合理的增長(zhǎng)仍然必須，同時(shí)更要關(guān)注通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，也就是高質(zhì)量發(fā)展。

“六大重點(diǎn)工作里把落實(shí)新發(fā)展理念放在第一位，要以這個(gè)為指導(dǎo)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展。一言以蔽之，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等5大發(fā)展理念上下功夫，而這5個(gè)方面最基礎(chǔ)性的東西是綠色發(fā)展，因此高質(zhì)量發(fā)展的底色是綠色?！毙旌椴湃缡钦f(shuō)。

高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)把注意力集中到解決各種不平衡、不充分的問(wèn)題上。對(duì)此，張立群認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題是多方面的，比如從居民收入分配來(lái)看，占總?cè)丝?0%的低收入群體的收入水平在2017年時(shí)只有5890多元，全部低收入群體的收入總量占到居民收入總量的比重只有1.2%左右?！拔覀兛吹胶芏嗳藶槲覀冞M(jìn)入中高收入國(guó)家行列很受鼓舞，但是要看到我們發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比其他任何中高收入國(guó)家更為突出，更為深刻，人群更多。所以不是說(shuō)平均收入進(jìn)入高收入或者中高收入就可以了，而是要讓全體人民都取得顯著的獲得感。我們解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題或任務(wù)是非常艱巨的，也是非常偉大的，所以要樹立全面整體的觀念，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)調(diào)用新發(fā)展理念來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”

此外，張立群還認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展最重要的還是依賴改革來(lái)完善相關(guān)的體制機(jī)制，從而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展落到實(shí)處，比如鞏固“三去一降一補(bǔ)”的成果，最重要的是通過(guò)改革增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的能力，完善市場(chǎng)出清的渠道，這時(shí)去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板等，在市場(chǎng)功能完善的基礎(chǔ)上，成果才能得到鞏固。

其中“鞏固、增強(qiáng)、提高、暢通”八字方針，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放兩個(gè)輪子，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)也需要一個(gè)制度環(huán)境的支持;增強(qiáng)就是增強(qiáng)微觀主體活力，改善營(yíng)商環(huán)境，提升企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的位置，這也需要改革，需要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí);暢通就是暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)關(guān)系，包括金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間循環(huán)關(guān)系，要靠金融體制改革。張立群表示，高質(zhì)量發(fā)展最重要的保障就是要完善支持高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，加快推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度趨向成熟和定型。

變：三大攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)微調(diào)

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是我們的重點(diǎn)工作，但2020年在順序上將有調(diào)整，原先防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是第一位，如今由于2020年是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的決勝之年，要確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，這個(gè)任務(wù)就變得更為迫切，因此將脫貧攻堅(jiān)放在了第一位。

張立群表示，脫貧涉及基本民生，這也彰顯了我們黨執(zhí)政為民的理念，保障和改善民生是我們?nèi)抗ぷ鞯某霭l(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“所以這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)明年首先要在精準(zhǔn)脫貧上有一個(gè)交代。”

同時(shí)環(huán)境保護(hù)也非常重要，“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，這三點(diǎn)非常重要”。在張立群看來(lái)，因?yàn)榻鹕姐y山和綠水青山是有緊密的關(guān)系，脫貧離不開金山銀山，離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有一定的發(fā)展，脫貧搞不好又返貧了，所以還得堅(jiān)持發(fā)展，堅(jiān)持有一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而這個(gè)時(shí)候就和環(huán)保的一些標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生相互的交集，交集怎么把握好，就要確定污染排放的標(biāo)準(zhǔn)，而且要精細(xì)化地把它分到不同的行業(yè)里邊的不同企業(yè)，這是一個(gè)非常繁重的工作，也是必須要做好的工作。“要科學(xué)治污，指標(biāo)要科學(xué)合理，企業(yè)經(jīng)過(guò)努力是能達(dá)到的，而不是說(shuō)跳著腳也夠不到?！?/p>

另外，精準(zhǔn)治污的這些指標(biāo)要在不同的企業(yè)、不同的行業(yè)盡可能精細(xì)化，然后依法治污，這些指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)檢查體系要公開，依法發(fā)布出來(lái)，整個(gè)環(huán)保的檢查也應(yīng)該依法合規(guī)來(lái)進(jìn)行，這樣企業(yè)對(duì)環(huán)保的了解，包括對(duì)未來(lái)發(fā)展的預(yù)知和確定的程度就會(huì)提高。“所以2020年要進(jìn)一步改進(jìn)和提高環(huán)保工作的水平，使得綠水青山和金山銀山的關(guān)系得到一個(gè)更好地協(xié)調(diào)，從而既能夠保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求，也能夠達(dá)到污染防治的要求?！睆埩⑷悍Q。

因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年的工作安排，兩個(gè)方面非常重要，一是穩(wěn)字當(dāng)頭，六穩(wěn)、穩(wěn)增長(zhǎng)，這里作了很多的安排和部署。二是進(jìn)，具體表現(xiàn)在打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照新的發(fā)展理念，按照雙輪驅(qū)動(dòng)來(lái)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

此外，王擎表示，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)從第一位調(diào)到第三位是因?yàn)橥ㄟ^(guò)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“三去一降一補(bǔ)”取得階段性成效，我國(guó)金融體系總體健康，防范化解各種金融風(fēng)險(xiǎn)的能力得到增強(qiáng)?！爱?dāng)然，下一步，我們?nèi)砸刈∠到y(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，著力防范外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊。”

張立群也表示，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)順序的調(diào)整首先表現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的基本理念，因?yàn)槊撠毶婕盎久裆?，這表現(xiàn)出了我們以民生的保障作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的理念表現(xiàn)的比較清楚。而民生保障和改善如果能夠到位，是需要發(fā)展來(lái)支持的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形勢(shì)一旦好了，企業(yè)還款能力就提高了，抵押還款能力提高了，企業(yè)和銀行之間債務(wù)關(guān)系就改善了，金融風(fēng)險(xiǎn)也就化解了。

在大家依然關(guān)注的金融防風(fēng)險(xiǎn)和金融改革這兩大主線任務(wù)上，本次會(huì)議在金融改革方面主要強(qiáng)調(diào)了三方面內(nèi)容。

“一是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是改善金融供給不平衡，提升供給質(zhì)量的根本途徑。二是疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，主要由于目前貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制仍存在不通暢之處，銀行體系資金充裕，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難得不到解決的現(xiàn)象還有發(fā)生，另外，今年剛進(jìn)行LPR價(jià)格形成機(jī)制改革，后續(xù)政策落實(shí)過(guò)程中還有待進(jìn)一步完善之處。三是增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，更好地緩解民營(yíng)和中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。今年以來(lái)，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，制造業(yè)投資低迷，民營(yíng)、小微企業(yè)融資需求上升，因此政策多次強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化銀行信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、制造業(yè)中長(zhǎng)期信貸支持力度，本次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，是政策在2020年的延續(xù)?！睖乇虮硎?。

據(jù)他介紹，在金融防風(fēng)險(xiǎn)方面，2019年我國(guó)成功化解了個(gè)別中小銀行風(fēng)險(xiǎn)，因此會(huì)議認(rèn)為我國(guó)金融體系總體健康，具備化解各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)，會(huì)議提出“要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭”，可以預(yù)計(jì)2020年金融必須繼續(xù)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定安全穩(wěn)定的環(huán)境。

具體來(lái)看，2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是要求“推動(dòng)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源”，2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法是“加快金融體制改革，引導(dǎo)大銀行服務(wù)重心下沉，推動(dòng)中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)，深化農(nóng)村信用社改革”。

對(duì)此，溫彬稱，前幾年資金脫實(shí)向虛，金融風(fēng)險(xiǎn)快速集聚，特別是中小金融機(jī)構(gòu)脫離服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本源，加劇了中小企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題，2019年監(jiān)管部門加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)分類處置，對(duì)包商銀行等部分風(fēng)險(xiǎn)較高的中小金融機(jī)構(gòu)“精準(zhǔn)拆彈”，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)管理，豐富資本補(bǔ)充工具，應(yīng)該說(shuō)中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)初步釋放，業(yè)務(wù)基本回歸到服務(wù)地方、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

2019年金融改革主要針對(duì)的問(wèn)題是中小微企業(yè)、三農(nóng)、中低收入群體等普惠金融供給不足，溫彬告訴記者，過(guò)去大銀行主要精力在大城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)等普惠金融需求者機(jī)會(huì)有限。特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)受到的階段性影響較大，融資難問(wèn)題比較突出。2018年以來(lái)大行的小微企業(yè)貸款快速增長(zhǎng)，未來(lái)需要大行更多發(fā)展普惠性金融;中小銀行主要是服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)、地區(qū)居民，未來(lái)可能出臺(tái)考核政策，引導(dǎo)中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè);農(nóng)村信用社需要通過(guò)完善法人治理、提升管理能力，加強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的能力?！斑@種比較詳細(xì)的劃分，意味著金融改革也從系統(tǒng)論出發(fā)，統(tǒng)籌各類金融機(jī)構(gòu)，形成分工協(xié)作的金融體系，同時(shí)繼全國(guó)系統(tǒng)重要性商業(yè)銀行的認(rèn)定和實(shí)施‘特別監(jiān)管、特別處置之后，有望針對(duì)不同類型的金融機(jī)構(gòu)，出臺(tái)分類監(jiān)管和分類處置的政策?！?h3>攻：產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)雙升級(jí)

2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”。

其中，產(chǎn)業(yè)是從供給的角度來(lái)說(shuō)，消費(fèi)是從需求的角度來(lái)說(shuō)，“因此產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)‘雙升級(jí)表示財(cái)政貨幣政策要精準(zhǔn)發(fā)力，引導(dǎo)資金投向供需共同受益領(lǐng)域，包括具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等”。張立群表示，“產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)兩者是相互影響、相互促進(jìn)的關(guān)系?！碑a(chǎn)業(yè)升級(jí)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的升級(jí)，消費(fèi)升級(jí)是消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和收入增長(zhǎng)，進(jìn)而提高消費(fèi)能力，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)就使得市場(chǎng)更豐富，就會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展和豐富。

“雙升級(jí)”最后的結(jié)論還是回歸擴(kuò)大內(nèi)需。會(huì)議提出，要充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用?！俺笠?guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，一是消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，二是投資的關(guān)鍵作用?！睆埩⑷悍Q，投資起先導(dǎo)作用?！巴顿Y一旦活躍了，企業(yè)的訂單就會(huì)增加，開工率就會(huì)提高，就業(yè)和居民收入就會(huì)受到支持，消費(fèi)也就活躍了?！?/p>

其實(shí)，無(wú)論是解決國(guó)際問(wèn)題還是國(guó)內(nèi)問(wèn)題，都是圍繞解決不平衡、不充分這個(gè)主要矛盾展開的，而怎么解決不平衡、不充分的問(wèn)題，在徐洪才看來(lái)，就是要進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

徐洪才表示，改革要圍繞老百姓的新需求，比如文化、養(yǎng)老、體育、健康、娛樂(lè)等新型消費(fèi)展開。需求上升，但供給不足，供需之間就有個(gè)缺口，這是供給落后的部分，于是要加大這些領(lǐng)域的投資來(lái)滿足新需求，產(chǎn)業(yè)就會(huì)升級(jí)，升級(jí)的方向就是新增投資的方向，也是我們投資的著力點(diǎn)?！翱偟膩?lái)說(shuō)，投資下去了，新的產(chǎn)業(yè)就起來(lái)了，新產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，又滿足了消費(fèi)的升級(jí)，‘雙升級(jí)在更高層次上實(shí)現(xiàn)供給和需求的新均衡。”

此外，金融服務(wù)的著力點(diǎn)也是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的核心是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心是現(xiàn)代制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈的上游具有控制能力和帶動(dòng)能力，這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破，比如上游技術(shù)創(chuàng)新的突破，就可以帶動(dòng)中下游共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升”。徐洪才表示，一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)掉鏈子了就不好辦，要是把這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破了，那整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈就理順了，而補(bǔ)齊某些短板就可以帶動(dòng)整體。

與此同時(shí)，會(huì)議還強(qiáng)調(diào)政策的制定要以系統(tǒng)性思維考量，避免改革的碎片化，要求提高政策的協(xié)同性、配套性?！氨热?+1>2，整體功能大于部分功能之和?！毙旌椴欧Q，改革不僅要有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，各項(xiàng)政策也應(yīng)該要體現(xiàn)這種系統(tǒng)性。“如果各行其政，你講你的，我講我的，你干你的，我干我的，就是碎片化，從各自的角度看都是正確的，合在一起看可能就錯(cuò)了，因此要有全局觀念和系統(tǒng)性的思維。”

修：資本市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)

經(jīng)濟(jì)工作的向好發(fā)展，資本市場(chǎng)是重要一環(huán)，也是基礎(chǔ)。提升資本市場(chǎng)活力，將成為經(jīng)濟(jì)工作落地的關(guān)鍵推動(dòng)力。

關(guān)于2020年資本市場(chǎng)的主要改革動(dòng)向，王擎表示，資本市場(chǎng)方面要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，包括提高上市公司質(zhì)量、健全退出機(jī)制以及穩(wěn)步推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板和新三板改革。

對(duì)于2020年資本市場(chǎng)的變動(dòng)，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新向《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者總結(jié)道，“一是新修訂的《證券法》正式生效實(shí)施;二是創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革正式落地;三是開始著手建立中國(guó)特色集體訴訟制度;四是新三板轉(zhuǎn)板機(jī)制將正式啟動(dòng);五是提高上市公司質(zhì)量工程進(jìn)一步推進(jìn);六是中外合資金融機(jī)構(gòu)將全面取消股比限制”。

董登新稱，按照證監(jiān)會(huì)或證券交易的改革部署，大致可以概括2020年資本市場(chǎng)改革的主要工作動(dòng)態(tài)，這6項(xiàng)工作動(dòng)作比較大，是影響比較深遠(yuǎn)的改革舉措，每一項(xiàng)的分量都很重。“目前已經(jīng)不存在所謂的頂層設(shè)計(jì)，可以說(shuō)，這些就是頂層設(shè)計(jì)，都屬于重大或關(guān)鍵基礎(chǔ)制度的改革和完善，包括注冊(cè)制、退市制度、集體訴訟制度、提高上市公司質(zhì)量等?！?/p>

對(duì)于2020年資本市場(chǎng)投資方面，董登新認(rèn)為，應(yīng)該會(huì)有比較多的機(jī)會(huì)，一是科創(chuàng)板會(huì)加速擴(kuò)容;二是創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革會(huì)帶來(lái)新的生機(jī)，使創(chuàng)業(yè)板更包容;三是新三板的轉(zhuǎn)板機(jī)制開始淘金，應(yīng)該會(huì)有很多機(jī)構(gòu)追逐。

此外，新修訂的《證券法》極有可能在2020年初之時(shí)落地實(shí)施，因?yàn)樽?cè)制改革的人大授權(quán)有效期截至2020年2月28日，如果《證券法》在2020年2月28日之前不能正式頒布生效，就意味著人大要再一次授權(quán)注冊(cè)改革?！啊蹲C券法》當(dāng)中有些新條款是很令人期待的，我們看到的草案中，比如對(duì)證券違法犯罪的處罰力度大幅提升，比如提高行政罰款額度，按照違法所得計(jì)算罰款幅度的，處罰標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的1倍至5倍，提高到1倍至10倍。而此次寫入《證券法》的退市制度方面有一個(gè)重大的變動(dòng)，就是要取消暫停上市，這意味著將來(lái)退市效率會(huì)更高，更有威懾性?！倍切路Q。

而且，集體訴訟制度可能要在《證券法》里正式確立它的法律地位，董登新表示，這會(huì)促使整個(gè)資本市場(chǎng)生態(tài)的改變，尤其是對(duì)證券違法犯罪的威懾，不僅僅是罰款的問(wèn)題，集體訴訟制度一旦推行，可以讓重大違法的企業(yè)破產(chǎn)，這種重罰足以讓企業(yè)自律或謹(jǐn)小慎微，盡可能地誠(chéng)信守法。“整體來(lái)看，中國(guó)資本市場(chǎng)在2020年會(huì)有非常大的改變，一系列新的改革措施都將會(huì)對(duì)資本市場(chǎng)形成一個(gè)很大的沖擊和推動(dòng)，包括外資股比限制的取消，也是對(duì)外開放中具有標(biāo)桿意義的一步跨越?！?/p>

總體來(lái)看，2019年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，可以說(shuō)已經(jīng)為2020年的工作做出了系統(tǒng)又細(xì)致的規(guī)劃。在文件中“改革”出現(xiàn)了28處，“更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次”的改革如能有序、深入、實(shí)際推進(jìn)，那么2020年值得期待。