農(nóng)田改造與水利工程結(jié)合對促進(jìn)西部山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索
——以達(dá)州市青寧鄉(xiāng)為例的發(fā)展方案研究

(中國水利水電第七工程局有限公司一分局，四川 彭山，620860)

改革開放以前，達(dá)州市農(nóng)村的常住青壯人口較多，但總體經(jīng)濟(jì)較差。20世紀(jì)末，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)厝说男枨蟛粌H僅滿足于溫飽，但是山區(qū)的土地卻承載不了更多的物質(zhì)和精神需求，人們外出找出路，導(dǎo)致現(xiàn)今山區(qū)農(nóng)村青壯勞動力大量流失，土地荒廢，留守兒童、老人較多，社會問題突出。如何有效破解這些問題，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村的發(fā)展是非常關(guān)鍵的。本文以達(dá)州市青寧鄉(xiāng)為例，從農(nóng)田改造和水利工程結(jié)合方面提出一些思路和探索方案，以期能對西部山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 西部山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析

1.1 山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后

改革開放以后，全國較多地區(qū)的農(nóng)業(yè)都得到了較大的發(fā)展，尤其是東北和華北平原的農(nóng)業(yè)發(fā)展。它們借助得天獨厚的地理優(yōu)勢、機(jī)械化力量優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)科學(xué)的技術(shù)優(yōu)勢，率先發(fā)展起來。

在四川盆地內(nèi)，成都平原的農(nóng)業(yè)發(fā)展可以借鑒它們的發(fā)展模式，迅速崛起，但是在平原周邊的盆地地區(qū)卻無法效仿此類生產(chǎn)模式，其原因如下：

(1)山區(qū)地形受限，大多數(shù)山體坡度都在12%～20%之間，農(nóng)村田間道路系統(tǒng)未形成，機(jī)械化施工難以推廣；

(2)由于水往低處流，山是凸起結(jié)構(gòu)，天然地表不便于存水，且加之原來山區(qū)梯田需要存水，導(dǎo)致山區(qū)用于農(nóng)業(yè)灌溉的水無法滿足機(jī)械化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。地下水由于數(shù)量有限，被開采后不易恢復(fù)，且容易產(chǎn)生地陷，所以穩(wěn)定使用不太現(xiàn)實。因此，必須要有外部穩(wěn)定水源來保證農(nóng)業(yè)灌溉；

(3)山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，農(nóng)產(chǎn)品很難轉(zhuǎn)化為高額的經(jīng)濟(jì)收入，即使個別農(nóng)戶種出少量農(nóng)作物也很難在城里面賣到一個好價格；

(4)由于各種資源的缺乏，導(dǎo)致對于各類專業(yè)人才的吸引力低，致使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)未能普及到偏遠(yuǎn)山區(qū)；

(5)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，其他配套農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施需求無法展現(xiàn)出來，同時基礎(chǔ)設(shè)施人才的缺乏進(jìn)一步制約了基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比起來更像是工業(yè)，栽、種、收、售程序流水作業(yè)，機(jī)械化務(wù)農(nóng)、產(chǎn)品穩(wěn)定輸出。它是一個需要穩(wěn)定用水的行業(yè)，所以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的一年一熟所需用水量不足以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，就成了在山區(qū)推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最大的阻礙。同時，上述提到山區(qū)機(jī)械化施工很難，農(nóng)田被分得過細(xì)，有些100m直徑范圍內(nèi)的農(nóng)田常常有超過10個以上的家庭承包單位共同占有，所以用地協(xié)調(diào)難度大，也是實施機(jī)械化的一大難題。

因此，新修農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施就成為一個不得不面臨的問題，而目前引起這類基礎(chǔ)設(shè)施不足的原因主要有以下幾點：

(1)缺乏水利和農(nóng)業(yè)相結(jié)合的開發(fā)機(jī)構(gòu)，水利基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)的有機(jī)結(jié)合，很難完成跨界合作；

(2)缺少經(jīng)濟(jì)動力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入高，銷售風(fēng)險大；

(3)田地改造存在國家政策、農(nóng)村田地承包權(quán)歸屬問題需要突破，比如原土地的家庭承包單位對改造后土地的重新分配問題；

(4)農(nóng)田的改造如果依靠土地上的農(nóng)民，因為其個體性導(dǎo)致在很長一段時間內(nèi)都無法實現(xiàn)，而依靠能夠完成這項改造活動的某個組織機(jī)構(gòu)，目前暫時未在社會上出現(xiàn)。

因此，只要解決了上述問題，山區(qū)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展才有希望。

2 解決西部山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的思路

2.1 發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以借鑒平原地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以實現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化為發(fā)展目標(biāo)，借助周邊市場形成穩(wěn)定的售貨渠道，保證農(nóng)業(yè)的收入穩(wěn)定。

2.1.1 實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

阻礙山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的因素主要是因為山區(qū)的地形崎嶇不平，輪胎式或者履帶式的機(jī)械很難在山區(qū)暢通無阻地通行。因此，將山區(qū)土地從零散的小梯田模式，改為集中的大梯田模式就是實現(xiàn)機(jī)械化的現(xiàn)實途徑。農(nóng)田改造如圖1所示。

圖1 農(nóng)田改造前后對比示意

但是，上述農(nóng)田的改造就需要得到農(nóng)村集體生產(chǎn)組織的同意和國家政策的支持，同時要處理好與土地所有者的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，讓農(nóng)民得到實實在在的實惠，又要保證發(fā)起者有利可圖，還要充分論證此方案對于生態(tài)環(huán)境的影響，確保國家和公眾的生態(tài)利益底線。

2.1.2 實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?/p>

大規(guī)模地將原先的零散農(nóng)田改造為大梯田，建設(shè)良好的田間道路系統(tǒng)、田間供水、供電系統(tǒng)。將原先只能“人扛馬馱、刀耕火種”的農(nóng)田改造成為“車能去、電能通、水能進(jìn)”的良好現(xiàn)代農(nóng)田，為發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。

2.1.3 實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

據(jù)統(tǒng)計，在成都平原附近的農(nóng)民常規(guī)種植大棚蔬菜能夠達(dá)到農(nóng)田畝產(chǎn)值6萬元/a，而在達(dá)州等地區(qū)的山區(qū)，由于缺少技術(shù)引進(jìn)，農(nóng)田畝產(chǎn)值不足5000元/a者比比皆是。

為解決成都片區(qū)城市發(fā)展，早在2000年左右，成都周邊各級政府就已經(jīng)基本落實了農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)和推廣，而達(dá)州山區(qū)除了城區(qū)周邊較少的土地有規(guī)劃外，其他地區(qū)都處于原始的耕作狀態(tài)。

西部落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才、現(xiàn)代農(nóng)民、優(yōu)良經(jīng)濟(jì)品種、高效智能農(nóng)業(yè)設(shè)備。這些都需要通過政府的主導(dǎo)，并且需要投入大量的資金。還要做好市場調(diào)查，分析清楚自身定位，選擇經(jīng)濟(jì)效益好的作物進(jìn)行栽種。同時，大力發(fā)展副業(yè)，如林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)，以一個鄉(xiāng)作為基本單位，在此單位內(nèi)形成良好的生態(tài)供給循環(huán)系統(tǒng)，既保證收入最多，又力爭廢棄最少。

2.2 建設(shè)山區(qū)農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施

山區(qū)一般都有一個特點，那就是山腳有河流。以青寧鄉(xiāng)為例，在青寧鄉(xiāng)山腳就有兩條小河，一條是施家河；另外一條是平灘河，兩條河流都是典型的山區(qū)河流，夏季洪水流量巨大(超過1000m3/s)，其他時候河流流量很小(大約5m3/s)，這樣的河流，會給沿河的居民帶來較大的影響，夏季洪水來臨時，河水暴漲十多米高，河岸十分危險。

鑒于此，可采取建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程達(dá)到興利除害的目的，其主要內(nèi)容如下：

(1)考慮在適當(dāng)?shù)奈恢眯藿ù?、中型水庫，將一年中夏季的洪水存儲起來進(jìn)行發(fā)電，為山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供能量；

(2)由于山區(qū)缺水，可將山腳下河流上修建的大中型水庫作為引水點，將低水高引，為山區(qū)提供穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)灌溉水源；

(3)在山頂和山腰配套修建小水庫，提高農(nóng)業(yè)供水保證率；

(4)在小水庫的下游是山區(qū)大梯田的灌溉系統(tǒng)，兩者合理連接，形成直接到田里的灌溉系統(tǒng)；

(5)利用科學(xué)智能的灌溉設(shè)備，在滿足農(nóng)業(yè)需求的前提下，盡量節(jié)約用水，節(jié)約資源；

(6)形成完善的田間道路系統(tǒng)，能夠在農(nóng)作物采摘后快速運輸?shù)戒N售地。

3 以青寧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為例的探索方案

青寧鄉(xiāng)位于達(dá)州市通川區(qū)北部，距城區(qū)45km，幅員面積38km2，其中耕地0.08萬hm2，林地0.127萬hm2。總?cè)丝?4405人，人均耕地不足1畝。如何破解上述局面，就成了青寧鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的難點。

筆者建議在青寧鄉(xiāng)實施農(nóng)田改造和建設(shè)配套農(nóng)業(yè)水利工程。主要通過完成以下幾項工作來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展：

(1)建設(shè)平灘河水庫工程(含50m擋水大壩，5億m3庫容的水庫和5MW的發(fā)電廠房)；

(2)建設(shè)“低水高引”泵站及人工湖工程(高差400m，引流量1m3/s泵站)；

(3)完成0.13萬hm2農(nóng)田改造工程(含道路、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)供電工程)；

(4)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、人才和配套設(shè)施。

3.1 實施計劃

3.1.1 實施時間表

(1)籌建期：第01月～第06月，編制可實施的整體方案，組建負(fù)責(zé)實施的機(jī)構(gòu)；

(2)試點期：第07月～第12月，啟動首批農(nóng)田改造項目試點，引入農(nóng)科企業(yè)；

(3)試驗期：第13月～第24月，生產(chǎn)試驗農(nóng)產(chǎn)品，打開農(nóng)業(yè)銷售渠道；

(4)建設(shè)期：第25月～第48月，建設(shè)平灘河水庫、泵站、人工湖和0.13萬hm2農(nóng)田改造；

(5)運營期：第49個月～60個月，2萬畝土地全部正常運營，銷售渠道暢通。

3.1.2 項目操作模式

(1)選取一個村作為試驗點，推廣上述農(nóng)業(yè)發(fā)展方法，在得到實際驗證后，進(jìn)行后期大規(guī)模的投入；

(2)平灘河水庫、泵站及人工湖建設(shè)和2萬畝農(nóng)田改造申請國家財政支持，通過PPP項目模式，引入國有企業(yè)施工單位，建設(shè)、運營上述項目；

(3)利用較好的稅收條件、土地政策和政府輔助功能引入農(nóng)科企業(yè)。

3.2 相關(guān)政策配套及群眾動員工作

(1)在政府方面，做好水土保持與環(huán)境保護(hù)工程預(yù)案，在發(fā)展的同時，做好環(huán)境保護(hù)；

(2)農(nóng)民大規(guī)模土地置換需要得到政府政策支持；

(3)可采用“半租賃，半入股”的方式使用農(nóng)民的田地，實實在在地惠及農(nóng)民，讓他們對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)給予充分支持發(fā)展。投資者在獲得土地使用權(quán)的同時不改變土地的承包權(quán)歸屬。

4 初步可行性分析

4.1 投資分析

相對于對土地畝產(chǎn)值的巨大提升，四項工程本身的投資并不大，但具體的投資分析，需要經(jīng)過詳細(xì)勘察設(shè)計后計算得出，并通過價值工程手段適當(dāng)優(yōu)化設(shè)計指標(biāo)，以達(dá)到工程性價比最高。

4.2 工程難度分析

工程本身技術(shù)難度并不高，征地工作是制約項目的關(guān)鍵。但是由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地經(jīng)濟(jì)價值低，老百姓尋求經(jīng)濟(jì)增長的愿望強(qiáng)烈，選擇較少，加上政府對水利工程和農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策保障，征地難度不會太大。

4.3 工程對當(dāng)?shù)氐挠绊懛治?/h3>

4.3.1 積極影響

(1)平灘河下游汛期洪水得到有效控制；

(2)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大提高；

(3)當(dāng)?shù)乜梢劳修r(nóng)業(yè)發(fā)展旅游、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究；

(4)養(yǎng)活更多的人輔助農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；

(5)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平得到明顯提升。

4.3.2 不利影響

(1)水庫的運行安全直接影響下游居民的安全；

(2)由于水庫的存在，導(dǎo)致青寧鄉(xiāng)周邊氣候可能會有細(xì)微變化，例如霧天增多，潮濕度增大；

(3)山區(qū)地形被大面積改造，人為痕跡較為顯著，脫離自然原生態(tài)。

4.4 工程對社會影響分析

本工程建成后，將對社會產(chǎn)生如下影響：

(1)為社會提供了新的經(jīng)濟(jì)增長點，提高了山區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；

(2)增加了糧食產(chǎn)量，為城市擴(kuò)容提供了生活基礎(chǔ)；

(3)農(nóng)業(yè)水利工程和農(nóng)田改造投資大，可在西部山區(qū)適宜位置開發(fā)工程，創(chuàng)造價值、刺激經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)，與我國“西部大開發(fā)”的發(fā)展思路相符。

5 結(jié)語

山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，筆者思索的發(fā)展方案可行性需要進(jìn)一步實際驗證。方案中還有很多細(xì)節(jié)需要在落實的過程中去不斷創(chuàng)新和完善。

農(nóng)業(yè)水利工程和農(nóng)田改造投資巨大、短期效益低、長期效益穩(wěn)定，但與社會資本追求短平快的屬性不相符合，必須要由政府作為推動力，組織好具有市場屬性的下屬管理機(jī)構(gòu)，籌集好建設(shè)資金，做好農(nóng)民群眾工作，引進(jìn)可靠的相關(guān)資源，帶領(lǐng)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)手段，實現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接步入現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。