淺析城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題及對策

顏海波 趙朔

(1.棗莊市市南工業(yè)區(qū)服務(wù)中心，山東 棗莊 277100；2.棗莊市生態(tài)環(huán)境局市中分局，山東 棗莊 277100)

0 引言

城鎮(zhèn)化是黨在十八大報告中提出的國家現(xiàn)代化道路之一，是在改革開放后國內(nèi)城鄉(xiāng)人口快速增加，城鎮(zhèn)化建設(shè)加速的背景下提出的理念，是推動農(nóng)民增加收入、改善農(nóng)戶生活居住環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的利國利民好政策。城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然給城鄉(xiāng)居民帶來了生活環(huán)境、品質(zhì)上的諸多好處，但是在實際推進(jìn)中額產(chǎn)生了很多阻礙綠色生態(tài)發(fā)展的問題。因此本文主要是探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)在向城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的一些造成生態(tài)環(huán)境被破壞的問題，分析了問題表象背后的深層次原因。之后結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，圍繞有效實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了具有針對性的建議和途經(jīng)。

1 城鎮(zhèn)化建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題和不足

1.1 土地污染嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的矛盾突出

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，不同區(qū)域的發(fā)展速度受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響很大。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因技術(shù)設(shè)施比較陳舊、建設(shè)資金有限對“三廢”的處理能力不到位，致使企業(yè)周邊生態(tài)環(huán)境被破壞，土地污染頻繁發(fā)生。加上，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)藥化肥被過渡使用，耕地的結(jié)構(gòu)和生態(tài)被破壞嚴(yán)重。全國耕地的質(zhì)量平均等級從高到底劃分為一至十個等級，在2019年全國環(huán)境數(shù)據(jù)報告中顯示，評價為四至六等的耕地面積占耕地總面積的46.81%；還有占耕地總面積的21.95%耕地被評價為七至十等。城鎮(zhèn)化化讓盲目使用農(nóng)藥等破壞耕地生態(tài)環(huán)境的行為讓生態(tài)環(huán)境和土地污染之間的矛盾越來越突出。

1.2 城鎮(zhèn)化水體資源污染問題帶來的危機

城鎮(zhèn)化建設(shè)中，人口增加和生產(chǎn)發(fā)展、過渡使用農(nóng)藥，大量未經(jīng)科學(xué)處理的污染物直接排到江河湖海、溪流溝渠等水系中，導(dǎo)致地面水和地下室的總量下降，水質(zhì)惡化問題越來越嚴(yán)重。2010年以來，不斷擴(kuò)張的城市，土地過度使用化肥、工廠和生活污水的不達(dá)標(biāo)排放，等讓國內(nèi)水資源質(zhì)量不斷惡化，有一半以上的水資源受到嚴(yán)重污染。國內(nèi)先后出現(xiàn)了江蘇梅蘭化工廠氯仿泄露事件，杭州苯酚槽罐車泄漏事件、中金嶺南鉈污染事件、南寧南湖地下排污管道污染事件等重大水污染事故，造成非常嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染，帶給居民日常生活和生產(chǎn)的惡劣影響。2014年至2017年，我國廢水排放總量分別為716.18億噸、735.32億噸、711.09億噸和699.67億噸，水污染治理的需求量非常巨大。

1.3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中工業(yè)污染的程度越來越高帶來的危機

發(fā)展工業(yè)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展建設(shè)，是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。這雖然給增加當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)效益，但也給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大污染危機。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對生產(chǎn)過程中的環(huán)境控制能力較弱。加上近些年，很多大城市要求企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，對能耗大、污染高的企業(yè)予以勸離。很多這類企業(yè)搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶來了城鎮(zhèn)工業(yè)污染的加劇。其中，大氣污染的情況表現(xiàn)的尤為突出。2019年全國337個地級及以上城市的臭氧濃度同比上升了6.5%，以臭氧為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占總超標(biāo)天數(shù)的41.8%，導(dǎo)致全國優(yōu)良天數(shù)比率同比下降了2.3%。這是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)煙塵和粉塵排放量過大。加上城鎮(zhèn)化進(jìn)程中機動車數(shù)量的增加；生產(chǎn)、生活中的二氧化碳、二氧化硫大等廢氣的濃度不斷增加，霧霾天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)占據(jù)的時間越來越多。

1.4 城鎮(zhèn)化建設(shè)中帶來的固體廢棄物污染壓力越來越大

固體廢棄物主要在工業(yè)生產(chǎn)和生活兩個方面產(chǎn)生。從生活上看，城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)居民產(chǎn)生的生活垃圾數(shù)量也成倍增長。在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這些垃圾沒有處理能力時，垃圾被拋荒、垃圾圍城等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。從工業(yè)生產(chǎn)上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)活動等都會產(chǎn)生越來越多的各類垃圾，但是很多地方只是對這些固體廢棄物進(jìn)行簡單的堆積和掩埋、焚燒，這就導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地被占用，生態(tài)環(huán)境中的水、大氣、植被等被污染。2019年全國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)15.5億噸，其中危險廢物產(chǎn)生量達(dá)4643.0萬噸。而目前我國固廢處理行業(yè)投資占環(huán)保行業(yè)整體投入比重不足15%。和發(fā)達(dá)國家50%的行業(yè)投入比存在較大差距。我國生活垃圾主要采用衛(wèi)生填埋、焚燒等處理方式，其中2020年生活垃圾預(yù)計將有54%進(jìn)行焚燒處理，但目前的焚燒處理技術(shù)相比國外差距很大，在有機固體廢物的分解上存在不足。

2 城鎮(zhèn)化建設(shè)中造成生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題的成因分析

2.1 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會組織形式上分析

“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”、“城鄉(xiāng)剪刀差”等導(dǎo)致很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇犧牲環(huán)境來換取社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要階段。在發(fā)展中過去農(nóng)民比較落后的生產(chǎn)、生活方式，難以與城鎮(zhèn)化發(fā)展中現(xiàn)代的生產(chǎn)、生活方式相匹配，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”和“城鄉(xiāng)剪刀差”就是指這種不對稱的社會組織形式。這這種現(xiàn)象客觀存在并在很長一段時間里長期存在。在傳統(tǒng)二元社會結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式獲得發(fā)展的情況下，很多農(nóng)民以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都只能先以手中的現(xiàn)有資源來換取社會經(jīng)濟(jì)利益，只能以掠奪型、不可再生型的自殺方式來使用土地資源，這直接導(dǎo)致水體污染、水土流失、生物多樣性被破壞，生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。我國對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保設(shè)施不健全不完善，并且因經(jīng)費沒有保障，難以持續(xù)發(fā)展。

2.2 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化發(fā)展中投資融資難的情況比較普遍，很多地方政府雖然發(fā)揮建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等職能，但受到投資融資問題的困難，往往難以實現(xiàn)。這導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能靠賣地、犧牲環(huán)境來獲得資金，從而推動了生態(tài)環(huán)境的惡化進(jìn)程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要充分利用科學(xué)技術(shù)的力量以提高發(fā)展質(zhì)量。但現(xiàn)實是，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)等科技水平比較落后。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，園藝產(chǎn)品、畜牧茶農(nóng)的農(nóng)業(yè)裝備比較老化，難以實現(xiàn)技術(shù)集成，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成良性發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)領(lǐng)域，受到資金、政策、人才等限制，往往只能從事產(chǎn)品附加值低的產(chǎn)業(yè)，能源、資源消耗大而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益有限。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生大量的廢水、廢氣和廢物，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境資源進(jìn)入惡性循環(huán)發(fā)展。比如工業(yè)污染導(dǎo)致農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)減產(chǎn)；集約化畜禽養(yǎng)殖的糞便直接排放，污染了水資源和水環(huán)境等。

2.3 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會政治治理角度分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的環(huán)境保護(hù)意識比較弱。改革開放以來，受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的指揮棒影響，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了在短期內(nèi)實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府政績工程，只上犧牲環(huán)境換取短期的利益。黨的十九大以來，國家加強了對環(huán)境建設(shè)的重視，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的綜合管理能力不足，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)工作中存在著管理能力較弱、治理手段比較單一、治理體制不完善等問題。政府內(nèi)部部門在環(huán)境保護(hù)工作中，大局意識不強，職能劃分模糊，實際管理中的權(quán)責(zé)不明晰，出現(xiàn)問題相互推諉扯皮的情況也時有發(fā)生。

3 新型城鎮(zhèn)建設(shè)中加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略和途經(jīng)

3.1 著力加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動全面減少城鄉(xiāng)差距

一要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、衛(wèi)生健康等多方面推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在電力、水利、通信、交通等各領(lǐng)域推行環(huán)保建設(shè)，讓綠色環(huán)保理念成為推動城鄉(xiāng)發(fā)展無縫銜接的主動力。完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水利建設(shè)，圍繞飲用水、供排水、灌溉水、防洪抗?jié)车裙δ?，凈化水資源體系，實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管理；加強農(nóng)村公共服務(wù)功能的基礎(chǔ)建設(shè)，減少城鎮(zhèn)化過程中可能發(fā)生的水污染、土地污染、大氣污染、固體廢物污染等環(huán)境污染問題。二要從產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)農(nóng)村建設(shè)入手，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的一體化融合，通過建立完善總體布局、因地制宜推動措施落地，優(yōu)化當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)化、現(xiàn)代化發(fā)展。三要從生態(tài)文化、生活方式等精神領(lǐng)域，強化城鄉(xiāng)社會文明一體化建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民建立文明農(nóng)村，成為文明農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)民積極建設(shè)綠色生態(tài)家園的能動性。

3.2 大力發(fā)展低碳化生態(tài)工業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠水青山建設(shè)

要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，大力推行能耗低、污染小、效益高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。選用綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保經(jīng)濟(jì)的節(jié)能環(huán)保新工藝和技術(shù)，如垃圾污泥發(fā)電技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、節(jié)能基站技術(shù)、藍(lán)藻綜合治理技術(shù)等等，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新的突破。要堅持生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，延長生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)部形成資源循環(huán)利用，相互支撐升級、主副產(chǎn)互換的良性發(fā)展模式。要延長生態(tài)工業(yè)的工業(yè)鏈網(wǎng)，實現(xiàn)能源、資源、原材料的多層次利用，加快ECO模擬生態(tài)系統(tǒng)價內(nèi)稅，在工業(yè)發(fā)展過程中打造從資源、產(chǎn)品到廢物再利用的工業(yè)生態(tài)鏈，從而有效控制資源消耗、廢物排放，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展。

3.3 走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)之路，倡導(dǎo)綠色消費市場觀念

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是相互依托、共建雙贏的兩項國策。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，要推動現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)發(fā)展，尊重自然規(guī)律，采用綠色生態(tài)的播種耕作方式和新型少耕、免耕技術(shù)，減少對農(nóng)業(yè)開發(fā)帶來的環(huán)境方面負(fù)面影響。建立保護(hù)耕地的農(nóng)業(yè)管理方式和制度，改變過去小面積、條塊化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式，創(chuàng)新開展家庭農(nóng)場、聯(lián)合經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品合作社等形式，集中耕地進(jìn)行集約化管理，科學(xué)提高農(nóng)田產(chǎn)出率，增強耕地的綜合生產(chǎn)能力，以綠色耕地、生態(tài)耕地推動綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國家和政府還要大力倡導(dǎo)綠色消費，引導(dǎo)消費者形成綠色消費觀念，接納綠色產(chǎn)品和更可持續(xù)發(fā)展的健康消費理念，從而為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)形成良好的外部環(huán)境和發(fā)展空間。

雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)中各級政府都曾經(jīng)不同程度造成生態(tài)環(huán)境被破壞。但是只要認(rèn)識到綠色生態(tài)建設(shè)的重要性，樹立正確的政績觀，結(jié)合實際情況，全面落實國家關(guān)于美麗農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)舉措，加強城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推動全面減少城鄉(xiāng)差距；大力發(fā)展低碳化生態(tài)工業(yè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠水青山建設(shè)；走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)之路，倡導(dǎo)綠色消費市場觀念，一定能建設(shè)受到民眾歡迎，更加生態(tài)環(huán)保的新型城鎮(zhèn)。