盤山縣生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐與思考

么旭陽 呂久俊 高曉寧 李道寧

（遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧沈陽 110161）

1 引言

自20 世紀(jì)90 年代以來，生態(tài)建設(shè)逐漸擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。為此，生態(tài)環(huán)境及相關(guān)部門針對(duì)生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，生態(tài)市、縣、省建設(shè)，展開了重要探索。2003 年原國家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)了《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》，明確指標(biāo)體系要求，2005 年和2008 年原環(huán)境保護(hù)部又對(duì)建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整完善；2012 年為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，原環(huán)境保護(hù)部制定了《國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程》；2013 年原環(huán)境保護(hù)部又制定了《國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)（試行）》，確定了以生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域整體生態(tài)文明建設(shè)，并于2016 年制定了《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程（試行）》和《國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》。為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)為基、環(huán)保優(yōu)先的方針［1-4］，2019 年生態(tài)環(huán)境部修訂了《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程》，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明示范建設(shè)和管理工作做出要求。

遼寧省在生態(tài)創(chuàng)建和生態(tài)文明建設(shè)中一直走在前列。在2013 年以前，遼寧基本完成了省域內(nèi)生態(tài)縣市的創(chuàng)建工作，并以生態(tài)功能區(qū)劃為依據(jù)，開展了分區(qū)管控和生態(tài)建設(shè)工程。近期，為響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范的相關(guān)要求，遼寧省各縣市正積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建。盤山縣在生態(tài)立縣基礎(chǔ)上，一直以向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、建設(shè)生態(tài)強(qiáng)縣為主線，這與生態(tài)文明建設(shè)要求的以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路高度融合。為此，盤山縣以國家生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建為契機(jī)，通過加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和消費(fèi)模式，著力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，探索生態(tài)文明建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣建設(shè)。

2 研究區(qū)概況

盤山縣位于盤錦市的北部，處于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“N”字走向中心地帶，地處遼河下游，渤海之濱，居遼東半島與遼西走廊的匯合處。地理位置為121°34′～122°29′E，40°50′～41°27′N，東與臺(tái)安縣、海城市隔河相望，南與盤錦市區(qū)、大洼區(qū)毗鄰，西連凌海市，北與北鎮(zhèn)市接壤。盤山地勢(shì)低洼平坦，為廣闊的退海沖積平原，土壤肥沃，土壤類型多樣；屬暖溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，年平均氣溫為8.9 ℃，降水量為899.5 mm。

3 盤山縣生態(tài)文明建設(shè)道路探索

盤山縣堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，為全面推進(jìn)創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范縣工作，盤山縣成立了生態(tài)縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣—鎮(zhèn)—村—企業(yè)四級(jí)管理體系，實(shí)施全覆蓋的網(wǎng)格化管理機(jī)制。根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建實(shí)施方案的要求，盤山縣認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，將環(huán)保工作特別是生態(tài)縣創(chuàng)建列入各級(jí)黨委、政府目標(biāo)考核體系，建立嚴(yán)格督查和責(zé)任追究制度，確保各司其職、各負(fù)其責(zé)，將創(chuàng)建工作抓細(xì)、抓實(shí)。同時(shí)，盤山縣政府利用每年的“6·5 世界環(huán)境日”開展一系列環(huán)境教育宣傳活動(dòng)。通過多年的生態(tài)文明建設(shè)，全縣有9 個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，有94 個(gè)村被評(píng)為省級(jí)生態(tài)村，有1 個(gè)鎮(zhèn)被評(píng)為國家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)，有1 個(gè)村被評(píng)為國家級(jí)生態(tài)村，形成了共同參與生態(tài)文明建設(shè)的積極氛圍。但在全縣生態(tài)文明建設(shè)的過程中，仍然存在生態(tài)文明制度體系尚不健全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、生態(tài)格局有待優(yōu)化、環(huán)境質(zhì)量有待提升、生態(tài)生活方式仍需改善、公眾生態(tài)意識(shí)尚需提高等問題。

2016 年，結(jié)合盤山縣生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀，盤山縣開展國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作，明確規(guī)劃重點(diǎn)與目標(biāo)，完成規(guī)劃編制，并全面實(shí)施創(chuàng)建。2019年，根據(jù)國家生態(tài)文明建設(shè)新形勢(shì)、新要求，以生態(tài)環(huán)境部《國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》為基礎(chǔ)，完成對(duì)規(guī)劃修編，構(gòu)筑了以生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活和生態(tài)文化為體系的六大生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，共34 項(xiàng)指標(biāo)，保障國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作順利實(shí)施。

4 盤山縣生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施

4.1 建立科學(xué)完善的生態(tài)文明制度體系

建立科學(xué)完善的生態(tài)文明制度體系，盤山縣通過堅(jiān)持綠色發(fā)展，夯實(shí)生態(tài)為立縣之本，構(gòu)建高效完整的綠色政府行政體系。圍繞加快全域生態(tài)化，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗宜居新盤山，以生態(tài)優(yōu)勢(shì)打造區(qū)域核心競爭力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

4.2 構(gòu)筑健康的生態(tài)安全保障體系

著力構(gòu)筑健康的生態(tài)安全保障體系，通過全面推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范，加強(qiáng)大氣、水、土壤等污染防治，著力改善縣域生態(tài)環(huán)境，使各項(xiàng)相應(yīng)指標(biāo)達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境安全得到有效保障，環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升。隨著空氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化提升，主要污染物排放總量持續(xù)保證在減排標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，全縣生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。

4.3 構(gòu)建自然優(yōu)美的生態(tài)空間格局體系

通過全面落實(shí)盤錦市下達(dá)的各項(xiàng)土地利用任務(wù)，有效保護(hù)、科學(xué)開發(fā)、合理利用，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化自然生態(tài)防線，推進(jìn)國土空間綜合整治。通過限制開發(fā)、優(yōu)化利用岸段，加強(qiáng)自然岸線和河湖岸線保護(hù)與修復(fù)。

4.4 打造綠色發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系

以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培育有競爭力的企業(yè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走出協(xié)調(diào)發(fā)展新路子。盤山縣政府統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。通過優(yōu)化發(fā)展紡織服裝、石化塑料、金屬材料、食品飲料等四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源、新材料兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以裝備制造為主的先進(jìn)制造業(yè)；大力發(fā)展水稻、河蟹、蘆葦?shù)绒r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，搞好精深加工，建設(shè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)；著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以發(fā)展科技小巨人企業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，建立創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)決勝之寶，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等“七個(gè)創(chuàng)新”，搭建載體和平臺(tái)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

4.5 建設(shè)和諧幸福的生態(tài)生活體系

盤山縣堅(jiān)持以優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、完善綜合配套、提高智能化水平為原則，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市政、交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與現(xiàn)代化城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的高效便捷、功能完備、保障有力、互通互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施體系；通過鞏固宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成果，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)供水、供氣、垃圾處理、污水處理等城鄉(xiāng)一體化，建立環(huán)境管理長效機(jī)制，提升農(nóng)村社會(huì)治理和精神文明水平，打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版；推動(dòng)全縣生活方式綠色化，提供良好的外部條件和機(jī)遇，促進(jìn)綠色化融入生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。

4.6 弘揚(yáng)綠色文明的生態(tài)文化體系

通過生態(tài)文化宣傳、生態(tài)行為規(guī)范與生態(tài)文化教育，轉(zhuǎn)變公眾的思想觀念，使生態(tài)發(fā)展理念深入人心，提高盤山縣人民的綜合素質(zhì)，營造一種人與自然、人與人和諧相處的氛圍，建成以政府主導(dǎo)，企業(yè)、公眾共同參與的生態(tài)文明建設(shè)格局。

5 結(jié)語

國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，推動(dòng)盤山縣和諧文明發(fā)展的系統(tǒng)工程。2016 年至今，盤山縣全民、全社會(huì)共同參與，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，盤山縣生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，并已獲得第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣稱號(hào)。如今的盤山，經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，自然資源得到有效保護(hù)，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)得到全面防控，生態(tài)文化已經(jīng)形成，人民生活安定富足，形成了具有盤山縣特色的生態(tài)文明建設(shè)新局面。

生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵在縣域，是地市生態(tài)文明建設(shè)的微觀基礎(chǔ)、重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵任務(wù)［5］。通過此次創(chuàng)建工作的梳理，未來在其他各縣區(qū)應(yīng)注重如下幾個(gè)方面：

（1）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是推進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)新跨越的基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)保部門地表水、飲用水、環(huán)境空氣質(zhì)量、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以及國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、水利等各相關(guān)廳局的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)助力。

（2）注重指標(biāo)體系的可達(dá)性分析。深度結(jié)合建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)指標(biāo)的關(guān)系,結(jié)合縣區(qū)基礎(chǔ)建設(shè),對(duì)建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行可達(dá)性分析,通過分析對(duì)比，編制規(guī)劃方案，針對(duì)未達(dá)標(biāo)指標(biāo)，明確規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目工程，以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)的順利達(dá)標(biāo)。

（3）推進(jìn)“多規(guī)合一”的融合統(tǒng)一。各縣區(qū)需全面摸清國土空間本底條件，聚焦本地區(qū)空間開發(fā)強(qiáng)度管控，強(qiáng)化規(guī)劃的管控約束作用，以綠色發(fā)展為核心，推進(jìn)“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃。

（4）注重工程項(xiàng)目規(guī)劃對(duì)建設(shè)目標(biāo)的貢獻(xiàn)分析。生態(tài)工程建設(shè)是保障生態(tài)文明建設(shè)順利實(shí)施的重要因素，科學(xué)合理制定各領(lǐng)域的生態(tài)工程項(xiàng)目，保障項(xiàng)目在規(guī)劃期間的完成進(jìn)度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

（5）堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)全民行動(dòng)。生態(tài)文明建設(shè)與每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都是踐行者、推動(dòng)者，也是優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，為人民群眾和全社會(huì)共同享有，需要全社會(huì)共同建設(shè)、共同保護(hù)、共同治理，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的美好目標(biāo)才能真正變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。