簡述排污許可制下火電行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展

李保花 徐海紅

（1. 國電環(huán)境保護研究院有限公司，江蘇南京 210031；2. 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心，北京 100012）

1 引言

排污許可制是生態(tài)文明體制改革的重要環(huán)節(jié)之一，是強化排污者責(zé)任、推動環(huán)境治理、改善環(huán)境質(zhì)量的重要制度，是固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過實施排污許可制，實現(xiàn)企業(yè)污染物排放行為的“一證式”管理，推動固定污染源環(huán)境管理科學(xué)化、精細化、信息化［1-2］?；痣娦袠I(yè)是典型的污染集中高效治理的高架固定源，具有大氣污染物排放基數(shù)大、工藝相對固定成熟的特點，因此作為重點排污行業(yè)先行試點實施排污許可制度。按照原環(huán)境保護部印發(fā)《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點城市高架源排污許可證管理工作的通知》（環(huán)水體〔2016〕189 號），自2017 年7 月1 日起，現(xiàn)有火電企業(yè)必須持證排污，自證守法，按規(guī)定建立自行監(jiān)測、信息公開、環(huán)境管理臺賬記錄及定期報告制度［3］。本文通過分析火電行業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合排污許可管理要點，簡述排污許可制對火電行業(yè)環(huán)保管理的影響。

2 火電行業(yè)的現(xiàn)狀

2.1 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)全國電力統(tǒng)計基本數(shù)據(jù)，截至2017 年底，火電裝機容量110 495 萬kW，同比增長4.15%。其中，煤電裝機容量98 130 萬kW，同比增長3.7%；燃氣機組裝機容量7 570 萬kW，同比增長7.98%［4］。火電裝機占比從2016 年的64.3%降至62.2%，煤電裝機占火電總裝機的比重由2016 年的57.3%降至55.2%。

2.2 行業(yè)環(huán)?，F(xiàn)狀

2.2.1 行業(yè)環(huán)保進步明顯

隨著污染物排放標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴格和行業(yè)環(huán)境管理要求提高，特別是《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223—2011）和煤電超低排放政策實施后，煙塵（顆粒物）、SO2、NOX等常規(guī)煙氣污染物排放量大幅降低。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年全國電力的煙塵、SO2、NOX排放量分別為26，120，114 萬t，相比較2010 年分別下降約84%，87%，88%［4］。

2.2.2 行業(yè)環(huán)保仍有差距

長期以來，由于各種原因，有組織低矮源排放廢氣，無組織排放廢氣、廢水，相比于有組織高架源排放廢氣，無論是環(huán)保部門監(jiān)管，還是企業(yè)生產(chǎn)運行中，均存在著薄弱環(huán)節(jié)。如部分電廠煤塵污染嚴重，煤矸石堆場未采取防揚塵措施，輸煤、制煤系統(tǒng)除塵器閑置或不規(guī)范設(shè)置，中西部地區(qū)干灰場揚塵嚴重；廢水處理設(shè)施運行不正常或閑置，廢水缺失監(jiān)控，廢水排放去向與環(huán)評不符等。

3 排污許可管理要點

3.1 排放口及排放因子

《火電排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）對排放口進行差異化管理，將廢氣有組織排放口區(qū)分為主要排放口和一般排放口。主要排放口包括鍋爐煙囪和燃氣輪機組煙囪，一般排放口包括輸煤轉(zhuǎn)運站排氣筒、采樣間排氣筒等?！兑?guī)范》對主要排放口管控許可排放濃度和許可排放量，對一般排放口按照相應(yīng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)管控許可排放濃度。

為落實全面達標(biāo)排放，納入排放許可管理的排放因子原則上為排放標(biāo)準(zhǔn)中所有因子。執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223—2011）的企業(yè)在申請排污許可證時，排放標(biāo)準(zhǔn)包括的顆粒物、SO2、NOX、汞及其化合物、林格曼黑度全部需要申請許可排放濃度，其中顆粒物、SO2、NOX申請許可排放量。

結(jié)合火電廠的無組織產(chǎn)排污節(jié)點，依據(jù)國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，確定管控因子和無組織許可排放濃度。火電廠無組織廢氣主要包括煤場等產(chǎn)生的粉塵（顆粒物），油罐區(qū)產(chǎn)生的非甲烷總烴和氨罐區(qū)產(chǎn)生的NH3。無組織廢氣污染源應(yīng)說明采取的控制措施。

對于火電行業(yè)的水污染物，《規(guī)范》確定廢水排放口為一般排放口，僅許可排放濃度，其中將脫硫廢水排放口按照車間或生產(chǎn)設(shè)施廢水排放口進行管控。

3.2 許可限值

所有納入管控的排放因子都需要申請許可排放濃度。按照污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定許可排放濃度，火電廠的煙囪（煙道）排放口的廢氣污染物執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13223—2011）限值要求。有地方排放標(biāo)準(zhǔn)要求的從嚴確定。如浙江、山西、天津、河南等將煤電超低排放戰(zhàn)略落實到地方標(biāo)準(zhǔn)條款中。

火電廠非甲烷總烴無組織排放管控要求執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16297—1996）或相應(yīng)地方標(biāo)準(zhǔn)；氨罐區(qū)的NH3無組織排放管控要求執(zhí)行《惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14554—93）或相應(yīng)地方標(biāo)準(zhǔn)。

為滿足管理要求，許可排放量分為年許可排放量和特殊時段許可排放量。在確定年許可排放量時，區(qū)分現(xiàn)有污染源和新建污染源，現(xiàn)有污染源采用規(guī)范中推薦的排放績效法測算的績效許可排放量與總量控制要求的排放量，二者取嚴后的排放量作為最終許可排放量。新建污染源大氣污染物許可排放量按照技術(shù)規(guī)范中推薦的排放績效法測算的績效許可排放量、總量控制要求的排放量，以及環(huán)評文件批復(fù)給出的排放量，三者取嚴后確定的排放量作為最終許可排放量?？冃Хㄊ歉鶕?jù)等效發(fā)電量和單位發(fā)電量污染物績效值，核定發(fā)電鍋爐、燃氣輪機組SO2、NOX、煙塵的許可排放量。

火電廠的廢水管控要求按照《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978—1996）、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962—2015）及地方排放標(biāo)準(zhǔn)確定。

3.3 自行監(jiān)測

自行監(jiān)測是企業(yè)落實排污許可證要求的數(shù)據(jù)支撐，也是用來核定企業(yè)污染物實際排放量的數(shù)據(jù)來源?！杜盼蹎挝蛔孕斜O(jiān)測技術(shù)指南 火力發(fā)電及鍋爐》（HJ 820—2017）指導(dǎo)火電企業(yè)自行監(jiān)測，按燃料類型（燃煤、燃油、燃氣）、鍋爐或燃氣輪機規(guī)模（14 MW 或20 t/h 及以上、14 MW 或20 t/h 以下）對主要排放口煙囪有組織廢氣的監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次分別規(guī)定。無組織廢氣的監(jiān)測指標(biāo)為廠界顆粒物、儲油罐周邊及廠界非甲烷總烴、氨罐區(qū)周邊NH3，監(jiān)測頻次均為每季度一次。

廢水排放的監(jiān)測點位包括總排放口、脫硫廢水排口、循環(huán)冷卻水排口、直流冷卻水排口4 類，分別規(guī)定監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次，其中脫硫廢水不外排的按照每季度監(jiān)測一次。

3.4 環(huán)境管理臺賬及執(zhí)行報告

排污許可制不僅規(guī)定了企業(yè)的排放濃度限值和排放總量的限值，而且還規(guī)定了與之相關(guān)的環(huán)境管理要求。環(huán)境管理臺賬記錄的主要目的是規(guī)范企業(yè)的日常環(huán)境管理，作為證明企業(yè)按照排污許可證要求進行環(huán)境管理和污染物排放的主要依據(jù)。環(huán)境管理臺賬主要記錄基本信息、污染治理措施運行管理信息、監(jiān)測記錄信息等內(nèi)容，充分反映生產(chǎn)設(shè)施及治理設(shè)施運行管理情況，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資料的高效處理和便利調(diào)用。

執(zhí)行報告是排污單位在排污許可管理過程中自證守法的重要載體，火電企業(yè)應(yīng)按照許可證中規(guī)定的內(nèi)容和頻次按時上報執(zhí)行報告并公開，自證持證排污情況。

4 排污許可制對火電行業(yè)發(fā)展的影響

4.1 主動申請與承諾，提升企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識

排污許可制改革后，生態(tài)環(huán)境主管部門不再進行保姆式管理，主要依企業(yè)的申請和承諾核發(fā)排污許可證，突出了企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任。企業(yè)申請排污許可證時，需同時提交守法承諾書，對申報內(nèi)容的真實性和完整性負責(zé)，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴格執(zhí)行，確保實際排放的污染物種類、排放方式、濃度和排放量等達到許可要求。這將促使企業(yè)梳理應(yīng)當(dāng)遵守的各項環(huán)保法律法規(guī)要求，自覺遵法、守法。排污許可證既能幫企業(yè)建立守法邊界，也可以促使企業(yè)主動了解其環(huán)保責(zé)任并履行，提升了企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識。

4.2 依法按證排污，推動企業(yè)提高環(huán)保治理水平

企業(yè)要按證排污，排污許可證上沒有規(guī)定的則不能排放。這將促使企業(yè)按照《規(guī)范》要求排查污染物排放環(huán)節(jié)，及時申領(lǐng)排污許可制，并按證排污?！兑?guī)范》不僅規(guī)定了煙囪污染源的環(huán)境管理要求，還對輸煤轉(zhuǎn)運站排氣筒、采樣間排氣筒等有組織低矮源、無組織廢氣源和各類廢水，從排放限值、污染防治可行技術(shù)、自行監(jiān)測等方面提出了詳細的技術(shù)要求，實現(xiàn)了排污環(huán)節(jié)的全覆蓋。通過排污許可證強化低矮源、無組織廢氣源和廢水管理要求，促使企業(yè)進行技術(shù)升級改造，如煤場改造為全封閉煤場、脫硫廢水處理設(shè)施改造，同時加強對低矮源、無組織廢氣源和廢水污染防治設(shè)施的運行管理。另外，排污許可制與環(huán)境保護稅有機銜接，引導(dǎo)企業(yè)誠信納稅，對排放低的企業(yè)依法減征環(huán)境保護稅。對自愿實施嚴于排污許可證要求的企業(yè)，加大激勵措施，提供優(yōu)惠政策［2］，激勵企業(yè)努力提高環(huán)保治理水平。

4.3 自證守法，促進企業(yè)加強日常精細化管理

自證守法要求企業(yè)有能力說明自己實際排放了什么污染物，污染物排放量是否滿足排污許可證要求。對于火電企業(yè)首先是要規(guī)范排污，保證污染防治設(shè)施長期穩(wěn)定運行，為自證守法建立基礎(chǔ)條件；其次是依法開展自行監(jiān)測，建立環(huán)境管理臺賬記錄與執(zhí)行報告制度，為自證守法提供證據(jù)；最后是信息公開，公開證據(jù)證明守法，其中每個環(huán)節(jié)都離不開企業(yè)日常運行中的精細化管理。這一系列措施，可建立從過程到結(jié)果的環(huán)境守法完整證據(jù)鏈條。

4.4 完善事中事后監(jiān)管，促使企業(yè)自覺遵法

目前，我國火電廠啟停頻繁和長期低負荷的運行特點帶來燃燒不穩(wěn)定、煙氣溫度低等不利影響，造成SCR 脫硝設(shè)施不能投運，引起NOX排放短時間超過排放限值。針對上述情況，《規(guī)范》提出“NOX的穩(wěn)定運行達標(biāo)判定期為機組啟動后出力達到額定的50%開始到機組解列前出力降到額定的50%為止。在此期間外的啟動和停機時段內(nèi)的排放數(shù)據(jù)可不作為火電機組NOX達標(biāo)判定依據(jù)”。該意見彌補了監(jiān)管盲區(qū)，改善了各地執(zhí)法不一的現(xiàn)象。另外，《規(guī)范》關(guān)于重污染天氣等特殊時段許可排放量和實際排放量核算的管控要求，如提出“對于應(yīng)當(dāng)采用自動監(jiān)測而未采用的污染因子，采用物料衡算法或產(chǎn)排污系數(shù)法按照直排核算實際排放量”，帶有懲罰性的措施，進一步完善了事中事后環(huán)境監(jiān)管，促使火電企業(yè)自覺遵法。

5 結(jié)語

改革后的排污許可制作為我國固定污染源環(huán)境管理的核心制度，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強化排污者環(huán)保主體責(zé)任。排污許可證由企業(yè)自行申請，并承諾“按證排污、自證守法”，促使企業(yè)自覺履行環(huán)保責(zé)任，提升環(huán)保治理水平，加強日常環(huán)境精細化管理。