淺談?dòng)绊懟て髽I(yè)（公司）安全生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)的外部因素

劉紹兵 張浩 王芳芹（伊吾縣應(yīng)急管理局，新疆 哈密 839009）

近年來(lái)，化工工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的動(dòng)力，全世界70%以上化工經(jīng)濟(jì)總量在中國(guó)。發(fā)展化工生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)，為便于集中管理，減少運(yùn)輸環(huán)節(jié)，完善產(chǎn)業(yè)鏈和提高產(chǎn)品附加值等因素，在各地產(chǎn)生了規(guī)模不等的化工園區(qū)。由于化工園區(qū)所處的社會(huì)和自然環(huán)境、勞動(dòng)力和自然資源、產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃和配套設(shè)施等不同，給化工生產(chǎn)帶來(lái)高收益的同時(shí)，也伴隨安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)，為安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控工作帶來(lái)極高工作難度。如何辨識(shí)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行分級(jí)管控，抓住最關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)的牛鼻子，成為企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控，地方政府部門(mén)開(kāi)展服務(wù)和監(jiān)管工作的重中之重。

1 社會(huì)和自然環(huán)境因素

（1）社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要與化工企業(yè)所處的行政區(qū)劃，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，思想意識(shí)等因素給安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，一般在項(xiàng)目建設(shè)初期考察時(shí)進(jìn)行綜合考慮。首先，要考慮地方行政法規(guī)實(shí)施細(xì)則情況，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，優(yōu)惠政策、安全監(jiān)管和稅收政策也會(huì)不同，例：有地方政府要求在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展業(yè)務(wù)的公司須在當(dāng)?shù)刈?cè)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，要考慮當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)執(zhí)行國(guó)家和地方相關(guān)政策法規(guī)情況，行政管理人員對(duì)政策理解不同，執(zhí)行尺度和力度不同，傾向支持本地企業(yè)。再次，要考慮當(dāng)?shù)厝藛T的遵守法律規(guī)章意識(shí)情況，在人員素質(zhì)相對(duì)較高地區(qū)，地方社會(huì)人員法律意識(shí)較高，安全環(huán)保意識(shí)高，能?chē)?yán)格按法律程序開(kāi)展訴求、違法舉報(bào)行為，同時(shí)也能按理溝通和調(diào)解，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)問(wèn)題調(diào)解、溝通存在較多不確定因素。最后，要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭枯^小的地區(qū)，企業(yè)生產(chǎn)能帶來(lái)當(dāng)?shù)孛黠@收入和就業(yè)提升，往往能占有主導(dǎo)地位，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量較大，對(duì)企業(yè)規(guī)模較小，當(dāng)安全管理和投入上存在缺失，存在重大安全或技術(shù)問(wèn)題時(shí)，容易給企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)周期停產(chǎn)整頓或關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。主要是指園區(qū)企業(yè)所處的地理環(huán)境，主要包括氣象、地質(zhì)、地理、水紋和因發(fā)展建設(shè)形成獨(dú)特環(huán)境條件等因素。首先，要考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、地理?xiàng)l件、水紋條件、氣象條件情況，一般在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)價(jià)時(shí)，進(jìn)行了充分考慮，確保建設(shè)地點(diǎn)安全可靠。其次，要考慮周?chē)髽I(yè)的影響情況，主要是生產(chǎn)運(yùn)行條件與周邊企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行條件下產(chǎn)生的獨(dú)特環(huán)境因素是否存在沖突，影響安全運(yùn)行。最后，要考慮周?chē)贰㈣F路、管道、電力線(xiàn)路、通訊線(xiàn)路、公共管廊和設(shè)施、排污道管帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，例：2013 年11 月22日，青島黃島輸油管道發(fā)生泄漏爆炸事故。

2 勞動(dòng)力和自然資源因素

（1）勞動(dòng)力資源風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)力資源主要是指化工企業(yè)所在地的人口數(shù)量、名族人口數(shù)量、人口素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才數(shù)量、吸引外來(lái)勞動(dòng)力能力等因素。首先，要考慮企業(yè)所在地人口數(shù)量情況，在人口較少地區(qū)，存在用工困難，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定數(shù)量和體量時(shí)，存在爭(zhēng)搶勞動(dòng)力資源風(fēng)險(xiǎn)。其次，要考慮民族素質(zhì)情況，在一些民族地區(qū)，由于當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，宗教信仰等不同，素質(zhì)差異較大，工作安排和工資差別需要差選擇時(shí)，可能引發(fā)民族矛盾。再次，要考慮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力文化素質(zhì)情況，在一些地區(qū)，文化層次較低，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)逐步要求高中及以上文化程度，給員工培訓(xùn)和員工接受教育能力提出更高的要求，要考察當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展情況、社會(huì)辦學(xué)和企業(yè)辦學(xué)等資源充足情況來(lái)確定當(dāng)?shù)厝丝谒刭|(zhì)情況及后續(xù)發(fā)展動(dòng)力。第四，要考慮外來(lái)務(wù)工人員的能力素質(zhì)和流動(dòng)性帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，需要核實(shí)外來(lái)務(wù)工人員身份、資質(zhì)證書(shū)等相關(guān)信息，例：某運(yùn)輸公司聘用的長(zhǎng)途卡車(chē)司機(jī)偽造駕駛證等相關(guān)證件，在異地被交管部門(mén)查實(shí)，給企業(yè)帶來(lái)承擔(dān)安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。最后，要考慮留住專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才的能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好較快的地區(qū)，吸引外來(lái)勞動(dòng)力的能力較強(qiáng)，留下專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和管理人才的能力較強(qiáng)，利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（2）自然資源風(fēng)險(xiǎn)。主要指當(dāng)?shù)厮a(chǎn)出的礦產(chǎn)資源、水資源、農(nóng)產(chǎn)品資源、旅游資源、保護(hù)區(qū)（主要包含礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備區(qū)、飲用水保護(hù)區(qū)、旅游保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)及保護(hù)區(qū)、地質(zhì)保護(hù)區(qū)、安全距離區(qū)等）、生態(tài)包容性和恢復(fù)性資源。首先，要考慮可采礦產(chǎn)資源和水資源儲(chǔ)備情況不足帶來(lái)的資源利用風(fēng)險(xiǎn)，確?？衫觅Y源充足的同時(shí)，還要考慮企業(yè)引進(jìn)情況，預(yù)防快速開(kāi)采利用導(dǎo)致資源快速枯竭帶來(lái)的利用風(fēng)險(xiǎn)，組織周?chē)Y源帶來(lái)的運(yùn)輸和成本增加，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。其次，要考慮合適的安全距離，企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，給周?chē)r(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、旅游資源和保護(hù)區(qū)帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)不完善、緊急狀態(tài)、異常泄漏等因素，不可控排放污染物等有害危險(xiǎn)物質(zhì)排放，會(huì)影響周邊環(huán)境和居民健康及生命安全，周邊土地資源的利用對(duì)安全距離壓縮帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，要考慮大氣排放物、一般廢棄物和危險(xiǎn)廢物排放及處理風(fēng)險(xiǎn)，由于環(huán)境生態(tài)包容性和自我修復(fù)功能不同，自然生態(tài)較好的地區(qū)，自我修復(fù)能力較強(qiáng)，企業(yè)生化系統(tǒng)較惡劣地區(qū)更容易良好運(yùn)行。

3 產(chǎn)業(yè)鏈和園區(qū)規(guī)劃因素

（1）產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃包含兩條主線(xiàn)，一條是圍繞龍頭企業(yè)主要產(chǎn)品開(kāi)展加工生產(chǎn)，利用龍頭企業(yè)生產(chǎn)中間產(chǎn)品，再加工或深加工成產(chǎn)品或商品；另一條是圍繞龍頭企業(yè)副產(chǎn)品或副產(chǎn)物開(kāi)展加工生產(chǎn)，涉及量的多少，政策變化等因素。涉及龍頭企業(yè)、中間產(chǎn)品、深加工產(chǎn)品、商品、環(huán)保配套企業(yè)、企業(yè)建設(shè)性質(zhì)、生產(chǎn)產(chǎn)品、采用相關(guān)工藝和使用原料等相關(guān)因素。首先，要考慮龍頭企業(yè)中間產(chǎn)品的產(chǎn)量、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)管理規(guī)范情況、購(gòu)買(mǎi)中間產(chǎn)品情況、上游客戶(hù)可替代情況、下游用戶(hù)承載產(chǎn)品短缺情況、企業(yè)用料儲(chǔ)存和產(chǎn)品儲(chǔ)存能力風(fēng)險(xiǎn)。其次，要考慮關(guān)聯(lián)企業(yè)的優(yōu)先使用權(quán)帶來(lái)的原料、產(chǎn)品銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)，績(jī)優(yōu)企業(yè)帶來(lái)的原料供應(yīng)和銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)，地方和中央企業(yè)帶來(lái)的原料能源供應(yīng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)。最后，對(duì)副產(chǎn)物或產(chǎn)品加工處理企業(yè)，要關(guān)注副產(chǎn)物或產(chǎn)品量的變化，龍頭企業(yè)工藝變化、市場(chǎng)需求變化、政策變化及周邊企業(yè)對(duì)副產(chǎn)物或產(chǎn)品的需求，防止原料依賴(lài)程度給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，往往會(huì)出現(xiàn)依賴(lài)程度越高，效益越好，技術(shù)壁壘越低的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越大。

（2）園區(qū)規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)?；@區(qū)規(guī)劃指對(duì)園區(qū)整體地理位置，產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)園區(qū)內(nèi)位置分布，園區(qū)道路、電力線(xiàn)路、通訊線(xiàn)路、公共管廊、污水管網(wǎng)、消防及生活用水管網(wǎng)、綠化隔離帶的總體規(guī)劃，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)和周邊環(huán)境產(chǎn)生直接影響。首先，要考慮高危險(xiǎn)企業(yè)、涉劇毒高毒物質(zhì)企業(yè)布置及安全距離，防止安全事故造成多米諾骨牌效應(yīng)，引起大面積企業(yè)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或整體停產(chǎn)停工，不合理布置直接降低園區(qū)企業(yè)安全系數(shù)。其次，要考慮園區(qū)運(yùn)輸公路、鐵路、電力線(xiàn)路、污水管網(wǎng)、公共管廊合理布置，車(chē)輛流量、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)缆穼?duì)交通安全產(chǎn)生的影響等因素進(jìn)行綜合考慮，降低規(guī)劃不合理造成的風(fēng)險(xiǎn)。其次，要考慮人員通行道路、熱力輸送、生產(chǎn)生活及消防用水管網(wǎng)、通訊設(shè)施、綠化帶建設(shè)等建設(shè)規(guī)劃，減少與危險(xiǎn)系數(shù)較高的企業(yè)、道路、輸送設(shè)施等的交叉環(huán)繞因素，減少匯集帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，要考慮綜合服務(wù)區(qū)、生活區(qū)等設(shè)施建設(shè)合理布局，提高應(yīng)急救援能力和管理效率，降低企業(yè)運(yùn)行成本，提高現(xiàn)有交通運(yùn)輸?shù)扰涮自O(shè)施利用率。

4 配套設(shè)施因素

配套設(shè)施主要是指化工園區(qū)或企業(yè)所能依靠的當(dāng)?shù)毓矖l件，一般指醫(yī)療保障、消防、教育居住、交通運(yùn)輸、機(jī)械加工、廢物處理、智慧園區(qū)建設(shè)等內(nèi)容，受當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展程度，經(jīng)濟(jì)條件，人口數(shù)量影響。一般公共條件越優(yōu)越，企業(yè)可依賴(lài)程度較高，組織生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療等能有好的條件，負(fù)擔(dān)較輕，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)更好的條件和競(jìng)爭(zhēng)力，安全生產(chǎn)條件更有保障，當(dāng)?shù)匚齼?yōu)質(zhì)企業(yè)能力也越強(qiáng)。

國(guó)家將園區(qū)劃分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地方工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃園區(qū)，強(qiáng)化監(jiān)管、安全服務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)，并給予政策和技術(shù)服務(wù)等方面的支持，確保園區(qū)安全發(fā)展、綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施方面，主要考慮以下六個(gè)方面。首先，要考慮消防氣防機(jī)構(gòu)建設(shè)配套完善情況，一般要求消防氣防隊(duì)伍在15分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間應(yīng)對(duì)火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)，防止事故擴(kuò)大，降低損失，當(dāng)距離較遠(yuǎn)時(shí)，要求企業(yè)配備消防氣防專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等，會(huì)導(dǎo)致安全投入增加。其次，要考慮醫(yī)療衛(wèi)生、安全檢測(cè)配套完善程度，完善的健康醫(yī)療體系、安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)給企業(yè)更好地消減醫(yī)療健康和安全檢測(cè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，降低運(yùn)行成本，節(jié)約時(shí)間和減少人員要求。再次，要考慮教育和居住條件配套情況，良好的教育和居住條件能降低員工流動(dòng)性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保持員工隊(duì)伍穩(wěn)定，特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理隊(duì)伍穩(wěn)定能降低技術(shù)和管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，完善的社會(huì)教育取證機(jī)構(gòu)等能減少企業(yè)對(duì)員工的培訓(xùn)支出，減少離崗時(shí)間，降低員工離崗期間的風(fēng)險(xiǎn)。第四，要考慮交通運(yùn)輸配套設(shè)施完善情況，涉及員工上下班、到崗和離崗交通安全，原材料和產(chǎn)品運(yùn)輸、生活物資運(yùn)輸?shù)劝踩?，完善的交通運(yùn)輸配置能降低運(yùn)輸帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能降低運(yùn)營(yíng)成本。第五，要考慮機(jī)加工配套設(shè)施完善情況，由于設(shè)備設(shè)施的老化、磨損等因素，必須要更換配件，消除裝置安全隱患，工件能否及時(shí)更換，對(duì)正常運(yùn)行和安全生產(chǎn)產(chǎn)生較大影響。第五，要考慮污水處理、危險(xiǎn)廢物處理、一般危險(xiǎn)廢物處理及綜合利用配套設(shè)施完善情況，不完善帶來(lái)的安全和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)廢物處理企業(yè)的完善程度決定環(huán)保設(shè)施的投入及運(yùn)行費(fèi)用。最后，要考慮地方監(jiān)管部門(mén)服務(wù)和智慧園區(qū)管理配套建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)情況，良好的監(jiān)管服務(wù)、政策跟蹤、依法依規(guī)服務(wù)、智慧配套管理能促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)管理，智慧園區(qū)建設(shè)能幫助企業(yè)管理。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期間，企業(yè)除強(qiáng)化自身管理外，需要綜合考慮外部各方面因素，掌握和控制外部影響生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，政府部門(mén)需要不斷完善相關(guān)服務(wù)企業(yè)的政策等因素，才能讓企業(yè)創(chuàng)造更多的效益和產(chǎn)生良好的業(yè)績(jī)，為安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力和來(lái)源。