株洲：形成“隱患清零”的磅礴力量

文 / 本刊記者 林潔 通訊員 彭朝輝

一年來未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故，無水上交通、工程施工、地方鐵路專用線生產(chǎn)安全事故，無涉穩(wěn)涉暴問題……2019年，在株洲市委、市政府和省交通運(yùn)輸廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，株洲市交通運(yùn)輸局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，縱深推進(jìn)安全“隱患清零”工作，全系統(tǒng)安全基礎(chǔ)有了明顯提升，交通運(yùn)輸安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為建設(shè)幸福株洲和“一谷三區(qū)”提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

形成共識(shí)解決“隱患清零”頂層設(shè)計(jì)的問題

安全“隱患清零”是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作?！半[患清零”是交通行業(yè)本職工作，更是安全生產(chǎn)全局的一個(gè)有機(jī)部分，只有在政府的高位統(tǒng)籌下，匯聚上下左右的合力，才能形成“隱患清零”的磅礴力量。

株洲市政府和交通運(yùn)輸局黨組高度重視，將“隱患清零”作為一項(xiàng)中心任務(wù)常抓不懈，省交通運(yùn)輸廳定期隱患清零的通報(bào)，市政府常務(wù)副市長每期必看必批示，交通運(yùn)輸局黨組多次召開會(huì)議聽取隱患清零工作匯報(bào)，分析形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

通過近幾年的努力，在株洲市交通運(yùn)輸系統(tǒng)，安全“隱患清零”早已成為共識(shí)，成為日常安全監(jiān)管的代名詞，得到了駕駛員、運(yùn)輸企業(yè)、各級(jí)行業(yè)主管部門和政府的高度認(rèn)可，形成了自覺習(xí)慣，交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故多發(fā)態(tài)勢(shì)得到了遏制，事故起數(shù)、亡人數(shù)呈現(xiàn)出雙下降的趨勢(shì)。

株洲市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“在推行安全‘隱患清零’之初，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)上進(jìn)行了通盤考慮，確保制度的可持續(xù)性和生命力?！痹?018年制定《交通運(yùn)輸安全檢查規(guī)范》的基礎(chǔ)上，結(jié)合“隱患清零”要求，制定了《株洲市交通運(yùn)輸行業(yè)安全“隱患清零”管理辦法》《株洲市交通運(yùn)輸行業(yè)安全“隱患清零”考核細(xì)則》，明確了道路運(yùn)輸、水上交通、交通工程建設(shè)、交通養(yǎng)護(hù)運(yùn)營、城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、鐵路專用線、巡游出租汽車等8大類考核細(xì)則，劃出了工作標(biāo)準(zhǔn)和底線，指導(dǎo)各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)分段落實(shí)、滾動(dòng)推進(jìn)，一步一個(gè)腳印。

依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，株洲市嚴(yán)格落實(shí)“隱患清零”周公布、月通報(bào)、半年考評(píng)制度的落實(shí)，每周將5縣市（淥口區(qū)）“兩客一危”車輛的4項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行公布，每月通報(bào)5縣市（淥口區(qū)）、企業(yè)和車輛八項(xiàng)指標(biāo)情況，每半年對(duì)全行業(yè)安全“隱患清零”工作進(jìn)行一次檢查考核、排名，將各縣市區(qū)排名情況通報(bào)到政府分管縣市區(qū)長，列入年度交通發(fā)展績效考核。

三大抓手解決企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)的問題

安全“隱患清零”工作千頭萬緒，追根溯源還是企業(yè)主體責(zé)任能否落實(shí)到位的問題，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)好，“隱患清零”工作就能見實(shí)效。

一是明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)容。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在廣泛征求意見和反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，株洲市梳理出臺(tái)了《株洲市交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單》，將企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)容具體化、表格化、量化為10大類53個(gè)小項(xiàng)，一目了然，外行人一看都懂、一看就會(huì)，照單下菜、照方子抓藥。

二是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。依法推動(dòng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任企業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)。下發(fā)了《推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)工作的通知》，督促“兩客一?！逼髽I(yè)于年底前全部達(dá)標(biāo)，到期未達(dá)標(biāo)的，將依法暫停企業(yè)新增（更新）運(yùn)力、擴(kuò)大經(jīng)營范圍等審批業(yè)務(wù)，嚴(yán)格營運(yùn)車輛年檢、年審，嚴(yán)把審批環(huán)節(jié)，為安全隱患清零工作搭橋鋪路，截止當(dāng)前，全市“兩客一?！逼髽I(yè)已達(dá)標(biāo)15家，剩余企業(yè)正在積極推進(jìn)中。

三是嚴(yán)格監(jiān)管處罰。通過全市聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控微信工作群，每天通報(bào)前一天的車輛違規(guī)運(yùn)行情況，督促企業(yè)每天對(duì)前一天的車輛違規(guī)情況及時(shí)處理。每月對(duì)違規(guī)車輛進(jìn)行一次集中交辦和處罰，依據(jù)不同情形分別予以停班、罰款等處理。每月按縣、按企業(yè)、按車輛進(jìn)行排名通報(bào)，對(duì)連續(xù)排名后三名的進(jìn)行約談、處罰、問責(zé)。一年來共開展安全隱患清零工作檢查300余次，排查整改隱患196處，約談企業(yè)5家，累計(jì)罰款4.36余萬元，停業(yè)整頓車輛52臺(tái)。

專項(xiàng)治理解決重大風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的問題

安全“隱患清零”是一項(xiàng)常態(tài)化工作，但一些最緊迫、最棘手、突發(fā)性的重大安全風(fēng)險(xiǎn)問題必須要通過集中專項(xiàng)治理才能穩(wěn)妥解決，也在更深層次上推動(dòng)“隱患清零”工作持續(xù)開展。如鐵路安全環(huán)境整治，2019年11月份接到任務(wù)后，該局及時(shí)召開全市整治工作部署會(huì)議，成立組織機(jī)構(gòu)，印發(fā)了整治工作實(shí)施方案，在短短45天時(shí)間內(nèi)動(dòng)員全市涉高鐵的7個(gè)縣市區(qū)人民政府投入人力700余人，經(jīng)費(fèi)500余萬元，清理硬飄浮物4955平方米、輕飄浮物18110平方米、違法堆放物1845平方米，圓滿完成了省整治辦交辦株洲市的126處隱患整治任務(wù)。

株洲市正在開展交通問題頑瘴痼疾集中整治行動(dòng)，進(jìn)行為期近一年的專項(xiàng)整治，到2020年11月份結(jié)束。行動(dòng)圍繞“人、車、路、企、政”等方面存在的5大類27個(gè)交通運(yùn)輸頑瘴痼疾問題。目前該局已約談企業(yè)一家，吊銷道路運(yùn)輸證照一本。一年來，該局還組織開展了安全風(fēng)險(xiǎn)“大排查大管控大整治”百日行動(dòng)、安全監(jiān)管“強(qiáng)執(zhí)法防事故”、農(nóng)村客運(yùn)安全專項(xiàng)整治、聯(lián)合高速交警開展了營運(yùn)車輛安全“隱患清零”整治行動(dòng)、“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”等多個(gè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)活動(dòng)。通過這些專項(xiàng)行動(dòng)，在一定程度上彌補(bǔ)了“隱患清零”工作的盲點(diǎn)、弱點(diǎn)，為其工作持續(xù)開展注入了動(dòng)力。截止2019年11月，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位3774家次，列入“一單四制”的 72個(gè)重大隱患全部銷號(hào)，下達(dá)執(zhí)法文書342份，暫扣（吊銷）許可證照12本，吊銷從業(yè)資格證4人、注銷從業(yè)資格證1人，市級(jí)經(jīng)濟(jì)處罰近200萬元。

創(chuàng)新思路解決從業(yè)人員素質(zhì)提升的問題

交通運(yùn)輸行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，安全管理人員的素質(zhì)也不高，而“隱患清零”工作涉及交通運(yùn)輸8大行業(yè)類別，要求較高，為提高行業(yè)安全管理人員的能力素質(zhì)，針對(duì)這一先天性短板不足，株洲市交通運(yùn)輸局主要做了以下幾項(xiàng)工作。

為解決監(jiān)管人員本領(lǐng)恐慌的問題，2019年11月初，該局專門組織部分行業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人前往湘西州，學(xué)習(xí)安全“隱患清零”成功經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)面溝通交流“隱患清零”工作中的困惑、方法和難題，學(xué)習(xí)借鑒湘西州對(duì)“兩客一?！逼髽I(yè)科學(xué)規(guī)范的安全生產(chǎn)管理制度，實(shí)地查看了他們的各類安全隱患清零文檔資料，參加學(xué)習(xí)人員感悟頗多，受益匪淺。

為把培訓(xùn)效果落到實(shí)處，該局也想了很多辦法。制作標(biāo)準(zhǔn)模板精準(zhǔn)培訓(xùn)是其中之一。安排專門人員，統(tǒng)一制作了道路運(yùn)輸、水上交通、鐵路專用線、城市公交、交通建設(shè)施工等5個(gè)重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域的安全“隱患清零”標(biāo)準(zhǔn)化模板，對(duì)照考核細(xì)則要求，制作成課件，分行業(yè)授課，專家講解，不搞一鍋煮，聽課人員異常認(rèn)真，反響較為強(qiáng)烈，效果很好。

針對(duì)傳統(tǒng)安全教育水平低、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、到課率差，長期流于形式、效果不好的問題，該局還嘗試在道路運(yùn)輸企業(yè)中逐步推行互聯(lián)網(wǎng)+安全教育。目前全市已有12家企業(yè)約577名駕駛員參與，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)科技手段，摒棄傳統(tǒng)安全教育的缺陷弊端，有效提高了駕駛員對(duì)安全教育的興趣和培訓(xùn)效果。為進(jìn)一步提升道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員能力素質(zhì)，根據(jù)交通運(yùn)輸部有關(guān)規(guī)定，2019年12月22日，該局首次舉行了全市“兩客一?！逼髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全考核，首批92人參考，采用計(jì)算機(jī)考試，電腦隨機(jī)出題，現(xiàn)場出成績的方式進(jìn)行，每月考核一批，到今年5月，還未取得安全考核合格證明的，將依法實(shí)施處罰?！?/p>