油氣管網(wǎng)新機制下管道建設(shè)項目估概算編制及管理應(yīng)用研究

潘飛(中國石油管道公司工程造價管理中心，河北 廊坊 065000)

0 引言

在油氣管道建設(shè)項目管理中，前期投資管理工作占據(jù)十分重要的地位，本文從以下幾個方面，就將來油氣管道建設(shè)項目的估概算編制、決策等方面進行分析研究。

1 企業(yè)投資油氣管道項目核準(zhǔn)管理權(quán)限基本情況

目前企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制的要求是：對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目，政府一律不再審批，而是對列入核準(zhǔn)目錄的項目，實行核準(zhǔn)制，目錄外的項目均改為備案制。對于油氣管網(wǎng)建設(shè)來言，實行核準(zhǔn)制的油氣管道建設(shè)項目，需向政府提交項目申請報告，不再報批項目建議書、可行性研究報告及開工報告。其中，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項目主要包括：跨省(區(qū)、市)輸油、輸氣干線管網(wǎng)項目(不含油氣集輸管網(wǎng))；國家原油存儲設(shè)施；進口液化天然氣接收、儲運設(shè)施。除以上項目外的由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

從國家層面來講，實行油氣管道核準(zhǔn)制的項目，國家對項目的建設(shè)重點是從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行審查，投資管理主體的還是在于企業(yè)本身，實行油氣管道備案制的項目，企業(yè)在項目投資的主體地位更加凸顯，擁有了投資決策自主權(quán)，在項目決策、各級審查審批中應(yīng)更加慎重，防止低水平盲目建設(shè)。

2 (預(yù))可行性研究投資管理

(預(yù))可行性研究報告，是油氣管道項目核準(zhǔn)的一個主要程序，首先要開展的工作就是做好項目(預(yù))可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾媸巧暾垺奥窏l”的基礎(chǔ)，還有一項特別重要內(nèi)容是該項目(預(yù))可行性研究報告的(匡)估算。為了降低油氣管道項目的投資管理風(fēng)險，提高管道運行的經(jīng)濟效益，很有必要在項目決策及獲批前對潛在的風(fēng)險因素實施有效預(yù)判分析，深入做好可行性研究初勘、數(shù)據(jù)測算、同類型項目部對比分析，是控制項目規(guī)模和投資的重要依據(jù)，也是項目能否成功投產(chǎn)的關(guān)鍵所在。

長輸管道工程項目，途徑里程長、配套設(shè)施多，導(dǎo)致其項目本身投資額和投入資源較大、建設(shè)施工周期時間較長。初期的投資匡(估)算，不僅影響管道項目設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制，同時影響管道項目資金的籌集，決定了投資是否能夠正確決策，做好項目前期的投資估算，能夠有效地幫助提高項目投資效益，避免建設(shè)項目超預(yù)算、超概算、超估算，針對管道項目特點，適當(dāng)增加一部分投資余量，原因一是在該階段的設(shè)計深度不高，存在工程量有誤差的情況，二是避免下一步設(shè)計不可控因素存在。

長輸管道項目可研階段的(匡)估算，在改革之前，“三桶油”(中石油、中石化、中海油的簡稱)有一套比較完整的長輸管道投資參考指標(biāo)和管理辦法。全國一張網(wǎng)后，三桶油的長輸管道資產(chǎn)、成本綜合評估后，建議形成一套有效的臨時過渡投資(匡)估算編制辦法，例如對投資指標(biāo)單價差異比較大的子目進行綜合分析，是施工企業(yè)規(guī)范、管理的原因，還是工序工法工藝的不同，哪一種更適合當(dāng)前的管道建設(shè)規(guī)范管理或者工序工法工藝，擇優(yōu)選擇，再者通過指標(biāo)對比，也能夠發(fā)現(xiàn)目前全國管道建設(shè)行業(yè)的建設(shè)能力和水平，相互作用可以調(diào)整施工規(guī)范，提高管道建設(shè)水平和能力，再有可充分利用三桶油典型項目的結(jié)算、決算資料，適當(dāng)調(diào)整(匡)估算單位指標(biāo)。

管道建設(shè)途徑省市較多，如何科學(xué)合理、依法依規(guī)、高效順暢取得土地使用權(quán)是管道工程建設(shè)項目實施的一項重要工作內(nèi)容。伴隨著物權(quán)法、管道保護法、征地補償政策等一系列法律法規(guī)的頒布實施，由此造成的涉地問題越來越多，而問題多集中在征占用土地發(fā)生的補償費用方面，長輸管道項目建設(shè)周期長、涉及地域廣、土地類別繁雜，因此產(chǎn)生的費用也具有紛繁復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不一等特點，建議可研階段設(shè)計單位能夠細(xì)化到縣市級的賠償標(biāo)準(zhǔn)，綜合各縣級市的自然、社會、經(jīng)濟、土地利用、征地政策、區(qū)片劃分等情況，做一個土地利用成本分析預(yù)測。能夠給上級投資決策提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

可研階段的投資還要做好管道運行成本的測算分析，2016年8月，國家發(fā)改委印發(fā)了《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》，輸氣管道運輸價格基于服務(wù)成本法進行核算，“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則確定管輸價格，國家管網(wǎng)公司的超額收益沒有了空間，公司經(jīng)濟效益得到有效監(jiān)管，新管道初期運營負(fù)荷率一般較低，甚至有的新建管道滿負(fù)荷穩(wěn)產(chǎn)后幾乎無法實現(xiàn)基準(zhǔn)收益目標(biāo)。原油、成品油管道運輸價格還是基于經(jīng)營期評價法進行測算，沒有變化，迫于運營成本的壓力，“三桶油”的成本管控水平不一致，建議可研階段的建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)，應(yīng)該形成一套有效、可控、合規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

3 初步設(shè)計階段投資管理

初步設(shè)計是可行性研究報告的深度設(shè)計，初步設(shè)計概算在整個初步設(shè)計文件中起著重要的作用。初步設(shè)計概算在批準(zhǔn)后，便被視為確定和調(diào)控建設(shè)項目投資的重要文件，準(zhǔn)備充分且全面的前期資料是有效提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)和前提，和上述(預(yù))可行性研究情況一樣，建議形成一套有效的臨時過渡投資概算編制辦法。

據(jù)不完全統(tǒng)計，概算中設(shè)備材料費用開支約占整個施工成本的60%～65%，其中涉及最多是管材價格要考慮鋼材價格波動因素影響，對相關(guān)特殊設(shè)備、新型材料進行市場行情調(diào)研。

該階段設(shè)計單位應(yīng)該充分與管道建設(shè)交付使用的運營單位溝通，了解現(xiàn)場管理規(guī)范，充分考慮現(xiàn)場運營的實際需求，避免以后的更新改造帶來的運營成本的壓力。

該階段還要充分考慮對當(dāng)?shù)丨h(huán)境因素的影響，比如，以前一新建原油管道的站場輸油泵的基礎(chǔ)達到了設(shè)計要求，沒有滿足地方噪音的管控要求，責(zé)令停產(chǎn)整改，帶來了不必要的投資浪費。

該階段還要考慮管道途經(jīng)高寒、高溫、水網(wǎng)沼澤等復(fù)雜地帶，尤其是管道中所輸送的天然氣又是易燃易爆、含毒性的高壓氣體，這種行業(yè)的特殊性和危險性決定了施工建設(shè)質(zhì)量務(wù)必高標(biāo)準(zhǔn)，例如目前中石油現(xiàn)場施工管理要求安全升級，施工方成本壓力也會隨之加大，長輸管道初設(shè)計階段，應(yīng)該考慮升級后和國家行業(yè)施工規(guī)范的不同，充分考慮該部分的投資，避免日后施工帶來的不可控因素。

4 結(jié)語

可行性研究估算是為企業(yè)決策層提供投資決策的最直接的科學(xué)依據(jù)，初步設(shè)計概算，是完整反映管道建設(shè)項目設(shè)計范圍內(nèi)從籌建到竣工交付使用所需要的全部費用，即項目總投資，估算、概算的編制質(zhì)量優(yōu)劣直接關(guān)系到工程總投資，以后國家油氣管網(wǎng)建設(shè)項目業(yè)主主導(dǎo)建設(shè)的天然氣管道數(shù)量、種類繁多，設(shè)計單位要對項目重點、難點、費用指標(biāo)各方面要做全面分析判斷，科學(xué)合理測算項目投資，利用有限的投資產(chǎn)生最大的效益。