建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生全過程管理分析

黃芳芳(中海油惠州石化有限公司健康安全環(huán)保部，廣東 惠州 516086)

0 引言

中國海油惠州煉化二期1000 萬噸/年煉油和100 萬噸/年乙烯項目，成功打造了“安全健康、低碳綠色、高質(zhì)高效”的精品工程。二期項目職業(yè)病危害預(yù)評價于2011年8月5日取得預(yù)評價報告的批復(fù)，職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計于2016年2月23日取得設(shè)計審查意見書，職業(yè)病危害控制效果評價與防護設(shè)施驗收于2018年5月順利完成，整個項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”管理到位，精準(zhǔn)把控并順利完成各階段職業(yè)衛(wèi)生工作。在整個職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作過程中，筆者根據(jù)多年的職業(yè)衛(wèi)生工作經(jīng)驗對建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生全過程管理進行了分析、歸納、總結(jié)，以期為國內(nèi)建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生管理工作提供有力的參考與支持。

新修訂的《職業(yè)病防治法》及《建設(shè)項目職業(yè)病監(jiān)督管理辦法》將職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”由行政審批變更為企業(yè)主導(dǎo)，企業(yè)肩負(fù)著更大的主體負(fù)責(zé)。建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作分為預(yù)評價、防護設(shè)施設(shè)計、控制效果評價與防護設(shè)施驗收三個階段。

1 職業(yè)病危害預(yù)評價

1.1 時間要求

職業(yè)病危害預(yù)評價應(yīng)在建設(shè)項目可行性論證階段開展，并于基礎(chǔ)設(shè)計開始前完成。

1.2 工作內(nèi)容

建設(shè)單位應(yīng)按職業(yè)病危害程度的不同，組織相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員對職業(yè)病危害預(yù)評價報告進行評審，并形成符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的評審意見[1]。之后，按照評審意見對預(yù)評價文本進行修訂、補充和完善，形成終版職業(yè)病危害預(yù)評價報告。建設(shè)單位應(yīng)注意并加強職業(yè)病危害預(yù)評價過程資料的收集、歸整管理，職業(yè)病危害預(yù)評價過程形成書面報告后進行歸檔，以備查驗。需要重點關(guān)注的是，如果項目規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝等方面發(fā)生變更，建設(shè)單位應(yīng)對照《重大變動清單》的內(nèi)容檢查建設(shè)項目是否發(fā)生重大變動。如果屬于重大變動，則應(yīng)對變更內(nèi)容重新進行預(yù)評價的相關(guān)工作。

1.3 重點關(guān)注事項

職業(yè)病危害預(yù)評價報告中關(guān)于可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素辨識是否齊全？對勞動人員健康的影響和危害的程度是否有識別和分析，分析是否合理？預(yù)評價報告中是否對計劃設(shè)置的防護設(shè)施(措施)采取了識別和分析，是否有改進措施，改進措施是否全面，是否能滿足防護要求？

2 職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查

2.1 時間要求

職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計審查工作是在建設(shè)項目設(shè)計階段開展，施工前完成。

2.2 工作內(nèi)容

與預(yù)評價一樣，建設(shè)單位應(yīng)按職業(yè)病危害程度的不同，組織相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員對職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計進行評審，并形成符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的評審意見[2]。之后，按照評審意見對防護設(shè)施設(shè)計進行修訂、補充和完善，并形成職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計終稿。建設(shè)單位應(yīng)注意并加強職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計及審查過程資料的收集、歸整管理，職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計過程形成書面文本后歸檔，以備查驗。如果項目規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝等發(fā)生變更，建設(shè)單位應(yīng)對照《重大變動清單》的內(nèi)容檢查建設(shè)項目是否發(fā)生重大變動。如果屬于重大變動，則應(yīng)對變更內(nèi)容重新進行職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計的相關(guān)工作。

2.3 重點關(guān)注事項

職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計終稿是否采納了預(yù)評價中提出的相關(guān)對策及改進措施？項目主要職業(yè)病危害的防護設(shè)施設(shè)計是否齊全和完備？例如：在本次建設(shè)項目的馬鞭洲原油罐區(qū)擴容及配套工程職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)計時未設(shè)置固定式硫化氫檢測報警儀，只是要求配備便攜式硫化氫氣體檢測報警儀，以至于在職業(yè)病防護設(shè)施驗收過程中專家提出需現(xiàn)場整改，即設(shè)置固定式硫化氫檢測報警儀后才可以通過驗收。這樣一來，不但現(xiàn)場整改難度加大，而且延誤了防護設(shè)施驗收時間。此類問題應(yīng)舉一反三，改進不足，得到經(jīng)驗，在未來項目及現(xiàn)實工作中規(guī)避此類情況。

3 職業(yè)病危害控制效果評價與防護設(shè)施驗收

3.1 時間要求

對于需要試運行的建設(shè)項目，防護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。對于不具備試運行期進行驗收的，則應(yīng)在試運行期內(nèi)，建設(shè)單位提出延期驗收申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可繼續(xù)試運行。建設(shè)項目試運行30-180 天。建設(shè)單位編制驗收方案并在驗收前20日向行政主管部門進行書面申請及報告。

3.2 工作內(nèi)容

建設(shè)單位應(yīng)按職業(yè)病危害程度的不同，組織相應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員評審職業(yè)病危害控制效果評價報告及驗收防護設(shè)施，并形成符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的評審意見、驗收意見[3]。之后，根據(jù)評審、驗收情況對評價報告和防護設(shè)施進行修訂、整改。建設(shè)單位對整個項目負(fù)主體責(zé)任，對控制效果評價文本和防護設(shè)施驗收結(jié)論負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)注意并加強職業(yè)病危害控制效果評價與防護設(shè)施驗收過程資料的收集、歸整管理，評審、驗收過程形成書面文本后歸檔，以備查驗。需要注意的是，職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項目，應(yīng)在評審、驗收完成的20 天內(nèi)向行政主管部門提交書面報告。需要分期建設(shè)、投入的建設(shè)項目，配套的職業(yè)病防護設(shè)施也相應(yīng)進行分期驗收。

3.3 重點關(guān)注事項

職業(yè)病防護設(shè)施施工是否符合設(shè)計？評審意見是否在最終的職業(yè)病危害控制效果評價報告中得以整改和落實？驗收過程中提出的相關(guān)防護設(shè)施意見是否得以落實？職業(yè)病危害防治管理措施是否建立和完備？

4 結(jié)語

除保密需要外，建設(shè)單位應(yīng)對預(yù)評價、防護設(shè)施設(shè)計、控制效果評價的相關(guān)信息進行公示。

職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”工作取消了行政審批，完全由企業(yè)主導(dǎo)開展工作?？此茰p輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，實際上明確了企業(yè)肩負(fù)的主體責(zé)任。行政主管部門加強監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格驗收核查，這就要求建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人及職業(yè)衛(wèi)生管理人員必須高度重視職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作。加強建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生全過程管理，職業(yè)衛(wèi)生管理人員不僅要在“三同時”工作過程中嚴(yán)格依法依規(guī)開展工作，接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，而且要開拓思路，將工作做實做細做全面，以便順利通過驗收核查。此外，由于國家職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法規(guī)、政策的日新月異，在實際工作過程中，職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)積極并及時關(guān)注法規(guī)、政策方面的變化情況，避免走彎路，以便高效、精準(zhǔn)地完成相關(guān)工作。