山區(qū)農(nóng)村集中供水工程運(yùn)行管理實(shí)踐

杜紅平

（濟(jì)源市王屋山供水站）

0 引言

近年來，山區(qū)農(nóng)村對水資源的需求逐年增加，為解決山區(qū)農(nóng)村飲水問題和農(nóng)作物灌溉問題，需要從多方面入手共同優(yōu)化，選擇合理的供水運(yùn)行管理模式，可滿足山區(qū)農(nóng)村用水需求，提升農(nóng)民生活品質(zhì)，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?；诖耍_展山區(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行管理的探討就顯得尤為必要。

1 案例分析

某山區(qū)農(nóng)村，交通不便，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，且年降雨量比較少，≤230 mm。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活用水為地下水。農(nóng)作物灌溉由一座需水量不足2.60 萬m3的小規(guī)模水庫提供，流經(jīng)該農(nóng)村河流只有6 條，但流量比較小，如何提升山區(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行管理水平，是該山區(qū)農(nóng)村亟待解決的問題。

2 山區(qū)農(nóng)村集中供水的特點(diǎn)

2.1 公益性強(qiáng)

山區(qū)農(nóng)村集中供水主要面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，及農(nóng)村企業(yè)、綠化種植等。除承擔(dān)部分純公益性之外，主要服務(wù)對象是農(nóng)村居民。如果在干旱季節(jié)，還起到應(yīng)急抗旱的職能，這就帶有一定的壟斷性。大多數(shù)山區(qū)農(nóng)村集中供水站由當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)條件，具有很強(qiáng)的公益性。

2.2 管網(wǎng)分散

很多山區(qū)農(nóng)村集中供水站多布置在丘陵地帶，一個(gè)集中供水站可服務(wù)2～5個(gè)鄉(xiāng)村，滿足1～2萬人生活需求。而山區(qū)農(nóng)村人口居住比較分散，用水量不均勻，供水主管、支管布設(shè)距離比較長，掛網(wǎng)比較分散，運(yùn)行管理難度比較大。

2.3 投資回報(bào)不成正比

山區(qū)農(nóng)村集中供水是一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，是滿足山區(qū)農(nóng)村居民正常生活必須設(shè)備，建設(shè)成本大，水處理復(fù)雜。就案例而言，截至2019年底，共建設(shè)了6處山區(qū)農(nóng)村集中供水站，均為當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)，投入資金超過4千萬。但由于缺乏系統(tǒng)完善的運(yùn)行管理，經(jīng)常發(fā)生跑、冒、滴、漏等問題，水費(fèi)回收難。和城市相比，山區(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行成本和管理成本更高，致使很多山區(qū)農(nóng)村集中供水站沒有閑余資金定期維護(hù)和更新設(shè)備。

2.4 運(yùn)行管理人員待遇差

山區(qū)農(nóng)村集中供水站的規(guī)模普遍比較小，運(yùn)行管理人員多為臨時(shí)聘請人員，經(jīng)過簡單培訓(xùn)后，就上崗管理，無固定編制，管理人員待遇比較差，很多高素質(zhì)、高水平人員，不愿留在山區(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行管理崗位上，致使管理水平一直無法得到重大提升。

3 山區(qū)農(nóng)村供水常用的管理模式

3.1 集中供水管理模式

適合山區(qū)農(nóng)村集中供水管理的模式有兩種，一種通過二級泵站的變頻調(diào)速機(jī)向配水管中供水；另一種是通過設(shè)置高位水池方法進(jìn)行供水。相比而言，前者成本高，后者成本較低，而且是通過重力自流的方法向用戶供水，運(yùn)行管理難度比較低，也是該山區(qū)應(yīng)用的主要集中供水運(yùn)行管理模式。

3.2 完全公有管理模式

此種集中供水管理模式，由當(dāng)?shù)卣块T直接管理控制，山區(qū)農(nóng)村供水運(yùn)行管理作為當(dāng)?shù)卣墓ぷ鲀?nèi)容，最大的特點(diǎn)是山區(qū)農(nóng)村供水運(yùn)行管理為行政主管，農(nóng)民沒有自主權(quán)，不符合現(xiàn)階段中國“三農(nóng)”政策的發(fā)展理念，并且運(yùn)行效率比較低。

3.3 共有水務(wù)公司管理模式

組建山區(qū)農(nóng)村供水運(yùn)行管理有限公司，公司股權(quán)所有者為當(dāng)?shù)卣块T。此種運(yùn)行管理模式的主要優(yōu)勢是可有效避免政府干預(yù)，成本回收和運(yùn)行管理效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于完全公有管理模式。雖然是政府控股，但由私人管理。

4 提升山區(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行管理水平的措施

4.1 提高村民工程運(yùn)行管理意識

山區(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行管理部門要通過報(bào)紙、雜志、微信、新媒體等，加大宣傳和教育力度，促使村民能夠認(rèn)識到山區(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行管理的重要性和必要性，并主動(dòng)參與到管理中來。通過組建民眾管理小組的形式，讓村民擁有農(nóng)村飲水安全工程的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，從而全面提升當(dāng)?shù)卮迕竦纳絽^(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行管理意識。但要想實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，各部門要求積極配比，深入到農(nóng)民群眾中去，講解供水工程的相關(guān)知識，提升安全飲水意識，逐步引導(dǎo)村民改變傳統(tǒng)用水習(xí)慣。

4.2 建立完善的山區(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行管理制度

要想提升山區(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行管理水平，就必須先構(gòu)建完善的管理制度，在構(gòu)建管理制度時(shí)，也不能一味的照搬其他區(qū)域管理模式，而是要按照山區(qū)農(nóng)村集中供水站分布特點(diǎn)，按照“誰建設(shè)、誰所屬、誰受益”的原則，以“責(zé)任、權(quán)利、利益”相統(tǒng)一為依據(jù)，將山區(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行管理各項(xiàng)工作落實(shí)到個(gè)人，合理劃分管理責(zé)任。如果山區(qū)農(nóng)村集中供水站由政府投資建設(shè)，則應(yīng)由政府部門承擔(dān)管理責(zé)任。如果投資方為農(nóng)村居民，則要將運(yùn)行管理責(zé)任落實(shí)到每位村民身上，由集中供水站服務(wù)范圍中的民眾進(jìn)行管理。

4.3 加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村供水水質(zhì)檢測

為保證供水的安全性，提升供水水質(zhì)，需要切實(shí)做好山區(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行維護(hù)和管理工作，在集中供水服務(wù)范圍內(nèi)切實(shí)做好防范工作，避免水資源被污染。同時(shí)建立完善的水質(zhì)監(jiān)測機(jī)制，對供水安全進(jìn)行系統(tǒng)化管理，努力建設(shè)農(nóng)民放心工程，由專業(yè)水質(zhì)檢測人員定期對集中供水水質(zhì)進(jìn)行檢測，并和當(dāng)?shù)匦l(wèi)生安全部門取得聯(lián)系，構(gòu)建疾病控制中心，通過相互監(jiān)督、相對查閱等方面，最大限度上保證山區(qū)農(nóng)村集中供水的安全性。

4.4 提升管理人員業(yè)務(wù)能力

4.4.1 定期培訓(xùn)

山區(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行管理人員，為提升集中供水運(yùn)行管理水平，專業(yè)知識是重中之重，也是每位管理人員必須具有的能力。因此，相關(guān)部門要定期培訓(xùn)，并對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核，只有通過考核的人員，才能上崗操作，保證每位管理人員都具有過硬的專業(yè)知識。

4.4.2 加強(qiáng)考核

加強(qiáng)對山區(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行管理制度的考核，管理制度是指導(dǎo)人員開展管理工作的主要依據(jù)，因此，每位管理人員必須熟知管理制度，保證各項(xiàng)管理工作開展的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

4.4.3 普及法律法規(guī)

普及相關(guān)法律法規(guī)，保證每項(xiàng)管理工作開展時(shí)都有法可依，避免發(fā)生違規(guī)操作現(xiàn)象。

4.5 和其他部門相互協(xié)作

山區(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜，且系統(tǒng)的工作，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，才能提升管理水平。山區(qū)農(nóng)村地區(qū)，可影響水質(zhì)的因素比較多，比如：粉塵、土壤、生活垃圾等，為保證農(nóng)村供水的安全性，提升供水水質(zhì)，就必須做好當(dāng)?shù)仄渌块T良好協(xié)作，相互配合，提升供水安全運(yùn)行管理水平，和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門進(jìn)行深度合作，可避免生活垃圾、農(nóng)作物垃圾、化肥農(nóng)藥等污染水源。和土壤檢測部門相互協(xié)作，有助于及時(shí)掌握水源中礦物質(zhì)和微生物的含量，便于采取有針對性的措施進(jìn)行處理，保證農(nóng)村居民用水安全。和衛(wèi)生部門相互合作，既能有效優(yōu)化山區(qū)農(nóng)村面貌面容，還能降低向水源中污染物排放的數(shù)量。總而言之，山區(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行管理需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，密切聯(lián)系，才能提升管理水平，為山區(qū)農(nóng)村用水安全、飲水安全提供良好的環(huán)境。

5 結(jié)語

綜上所述，文章結(jié)合實(shí)際案例，探討了山區(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行管理，探討結(jié)果表明，集中供水可有效解決當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村水資源缺乏問題。但受到山區(qū)農(nóng)村特性和集中供水模式的影響，山區(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行管理難度比較大。需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行合理優(yōu)化，完善的管理制度和科學(xué)管理方法，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，可大幅度提升山區(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行管理水平，從而保證山區(qū)村民都能用上、喝上放心水。