水利工程施工危險源辨識中存在的問題與對策探析

趙 藝

(遼寧省西北供水有限責(zé)任公司，沈陽 110000)

安全管理是保證工程質(zhì)量和實現(xiàn)全過程施工管理的基礎(chǔ)，強調(diào)科學(xué)管控、精確定位、有效實施的安全管理模式，以危險源辨識為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的管理方式[1-2]。水利施工環(huán)境復(fù)雜且工程體量大，一般存在危險源多、施工專業(yè)多和種類多等特點，而危險源辨識是企業(yè)實行安全管控和預(yù)防安全事故的重要手段，也是實施安全管理的基本前提，需要結(jié)合實際情況實施動態(tài)的安全管控[3]。因此，文章立足于水利工程的特性，通過強化工程管理和危險源識別，全面探析現(xiàn)階段危險源辨識存在的一些問題，在此基礎(chǔ)上提出糾正對策及危險源辨識方法。

1 水利工程危險源識別與評價

1.1 危險源的定義

根據(jù)新版標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)健康安全管理體系》中危險源的定義，將其概括為可能對人身健康產(chǎn)生損害或傷害的根源、行為、狀態(tài)，或各種形式的組合。通常情況下，危險源構(gòu)成存在潛在危險、觸發(fā)因素和危險條件3要素，各類危險源與其觸發(fā)因素之間存在密切的關(guān)聯(lián)。在管理狀態(tài)中危險源可能存在或不存在事故隱患，但必須采取有效的措施及時整改存在事故隱患的危險源，防止甚至消除安全隱患。工程上，不斷防止或消除安全隱患的過程就是危險源管理的本質(zhì)。

1.2 危險源的辨識與評價

由于水利工程普遍存在管理活動復(fù)雜、施工人員素質(zhì)參差不齊、施工工種與專業(yè)多、施工環(huán)境惡劣及其自然條件復(fù)雜等特點，其重大安全隱患和危險源、點多?？紤]到水利工程體系的龐大性以及施工環(huán)境條件的復(fù)雜性，諸多危險因子均可在一定程度上對全過程安全管理產(chǎn)生影響。從特殊性的角度，水利工程具有危險源多、施工專業(yè)多和工種多的特點，強調(diào)全面落實安全管理的必要性與重要性；從施工特性的角度，危險源存在以下特征：①水利工程的施工環(huán)境惡劣且不確定性因素增多，如自然條件對工期產(chǎn)生不利影響，甚至出現(xiàn)拖延工期的現(xiàn)象，進一步形成超期服役的導(dǎo)流工程、臨時圍堰等，其危險程度高；②工程地質(zhì)條件不成熟且施工的地理環(huán)境復(fù)雜，因支護不及時或地下水豐富形成較大的深基坑開挖風(fēng)險；③水利工程爆破作業(yè)多、大型設(shè)備使用多，加之工程體量大使得交叉作業(yè)、爆破安全管理風(fēng)險較大；④工程的專業(yè)性極強、施工工藝復(fù)雜，其特殊性決定了更高的工藝性和專業(yè)性要求，由此產(chǎn)生工藝技術(shù)性風(fēng)險；⑤施工人員繁雜且現(xiàn)場地形復(fù)雜，高空墜落、爆破等危險問題比較常見[4]。因此，水利工程的主要危險源包括觸電事故、物體打擊、爆破事故、防洪度汛、高空墜落、機械傷害、邊坡坍塌等。

水利工程復(fù)雜的危險源不僅與施工安全管理的實施有關(guān)，而且在很大程度上取決于工程的特殊性，通過對危險源的辨識及其風(fēng)險評價，可為加強重大危險源管控以及形成完善的危險預(yù)警體系提供指導(dǎo)。結(jié)合相關(guān)要求制定重大危險源專項控制措施，并按程序報批。目前，常用的風(fēng)險評價方法有事故樹分析、危險性預(yù)分析和LEC法等，由于存在簡單易行、原理清晰等優(yōu)點LEC法的應(yīng)用最為普遍，但實際應(yīng)用時要解決主觀性判別問題[5-6]。

2 危險源識別中存在的問題及其原因

在施工項目部辨識危險源和審核職業(yè)健康安全管理體系工作時，主要存在危險源動態(tài)管控不全面、針對性低、準(zhǔn)確度差、參與人員片面、不及時更新危險源清單、不結(jié)合實際等問題。

2.1 安全隱患排查不及時

由于管理缺失或者周圍環(huán)境、氣候條件、地形地貌、工程地質(zhì)、交通、資源等因素的改變，工程施工出現(xiàn)安全隱患與不安全因素，因持有僥幸心理、安全隱患排查不及時、違章作業(yè)與指揮、熟視無睹等，未能及時消除和整治安全隱患，從而發(fā)生安全事故。

2.2 危險源清單更新不及時

大多數(shù)水利工程的建設(shè)工期為2-4a，對于危險源清單部分項目部未結(jié)合工程進度及時更新，由此產(chǎn)生不可控的風(fēng)險。有的已開工的新的單項工程仍然使用不同內(nèi)容的已完工原單項工程，未及時辨識新開工項目的危險源；從項目開工到完工有的甚至都沒有更新危險源清單，未能結(jié)合環(huán)境條件、當(dāng)?shù)貧夂?、施工進度變化實行動態(tài)管控。例如，掘進作為洞室開挖的主要供需，由于沒有跟隨通風(fēng)情況、地下水情況、圍堰變化及施工進度等條件的變化，適時更新危險源和及時制定有效的管控措施，在管控過程中未能明確責(zé)任人而出現(xiàn)安全隱患。

2.3 經(jīng)驗不足且方法不多

專業(yè)的安全管理員較少且水利工程項目多，為滿足工作需求僅有少數(shù)剛畢業(yè)或2-3a工作人員的人員直接參與，現(xiàn)場管理經(jīng)驗及其能力素質(zhì)明顯不足，辨識危險源的專家比較缺乏。有的項目危險源清單未實行全過程、系統(tǒng)、全面的辨識，而僅僅通過修改其它類似的項目來確定。

2.4 辨識人員不夠廣泛

有的項目主要由總工程師牽頭在工程開工時辨識項目危險源，參與辨識的人員有現(xiàn)場與安全管理人員，通過考察以往工程的施工經(jīng)驗和施工過程安全檢查，針對職責(zé)范圍內(nèi)的危險源由規(guī)定的各職能部門負(fù)責(zé)辨識，而后按統(tǒng)一管理的方式由安全管理部門總結(jié)，該過程中未考慮一線作業(yè)班組長、長期從事實踐操作的作業(yè)人員參與。對于作業(yè)過程中存在的安全隱患、問題有豐富作業(yè)經(jīng)驗的操作人員掌握的更清楚，為有效控制施工安全風(fēng)險必須邀請此類人員參與危險源辨識工作。

2.5 辨識準(zhǔn)確性和針對性不足

通過審核分析可知，在危險源辨識過程中部分項目的歸類描述比較籠統(tǒng)。例如，開挖和爆破作業(yè)時出現(xiàn)邊坡坍塌、機械傷害和爆破事故，危險源識別時未充分考慮施工環(huán)境與具體的作業(yè)環(huán)境，在操作過程中不能準(zhǔn)確辨識不安全因素或危險源，從而無法實現(xiàn)辨識危險源的目標(biāo)，也就不能體現(xiàn)控制措施和危險源辨識的針對性[7]。進一步分析可知，項目開工時可能未組織專門的人員調(diào)查分析其施工技術(shù)、作業(yè)環(huán)境、工藝方法等，僅僅借鑒類似項目的危險源清單進行簡單編寫，該工程的危險源辨識有效性和準(zhǔn)確性較低。

3 危險源辨識的對策分析

3.1 及時徹底的排查隱患

堅持安全檢查制度實行全面有效的安全隱患排查，對施工安全項目部每月、施工隊每周實行檢查，全面落實每日巡查和安全管理責(zé)任制，對于各種安全隱患要及時的排查，尤其要排查日常工作中的違章指揮和經(jīng)常性的違章作業(yè)等安全隱患。對于安全員的工作各級領(lǐng)導(dǎo)要大力支持，安全員也要大膽的及時制止違章指揮、習(xí)慣性違章作業(yè)等安全隱患，采取果斷的措施及時消除可能出現(xiàn)的重大安全隱患[8]。

3.2 完善危險源動態(tài)管控機制。

為實現(xiàn)水利工程精準(zhǔn)安全管控應(yīng)強化危險源辨識，對于危險源數(shù)目多、種類多的項目建立動態(tài)管理內(nèi)在需求體系。①立足于工程特性建立危險源清單，全面精準(zhǔn)辨識危險源以更好的用于全過程管理；②堅持動態(tài)辨識的原則，這也是創(chuàng)設(shè)動態(tài)管理機制的根本，通過全過程危險源辨識強化水利工程危險源動態(tài)管理，為實現(xiàn)全過程管理創(chuàng)造有利的條件；③強化領(lǐng)導(dǎo)組織開展全鏈?zhǔn)焦芾?，通過危險源管理小組提升安全管理水平，為保障危險源全面辨識提供依據(jù)。因此，為切實有效落實水利工程安全管理制度，要從動態(tài)管理、精準(zhǔn)辨識的角度開展工作。在危險源管理小組組織中堅持以強化組織領(lǐng)導(dǎo)為抓手，通過全過程危險源辨識提升安全管理效能。

3.3 多種方法辨識危險源

在系統(tǒng)分析水利工程危險源的同時，客觀準(zhǔn)確的識別工序危險源，如出渣襯砌、散煙清撬、裝藥放炮、鉆孔等洞室開挖爆破作業(yè)施工供需。施工過程中的輔助作業(yè)有紀(jì)錄、監(jiān)測、通風(fēng)、排水、測量、放線等。充分考慮施工人員素質(zhì)以及工序、材料、機具所處的環(huán)境，按照不同的工序識別出可能存在的危險源，通過全面系統(tǒng)的分析生成危險源清單，并實施有效的防控措施。

3.4 逐步實現(xiàn)全員參與

危險源的辨識與管控不僅與安全管理人員、專家有關(guān)，其主體是全員參與[9]。只有廣泛聽取意見、實行全員參、及時更新危險源清單以及全面收集危險源情況，并普及危險源危害后果、防治措施、危險源內(nèi)容等，方可從根本上預(yù)防安全事故。

此外，為了讓管理人員和作業(yè)人員了解掌握排查出的危險源，及時制定行之有效的預(yù)防措施，可以采取技術(shù)交底的方法來告知、學(xué)習(xí)，通過加強宣傳教育和制定危險源現(xiàn)場預(yù)知管理排，提升作業(yè)人員的防患技能、安全意識以及提示其存在危險源。

3.5 強化安全管理體系運行

水利工程管理體系明確規(guī)定了危險源辨識的要求、內(nèi)容、程序、方法，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)程序文件各級安全管理人員掌握危險源辨識有關(guān)內(nèi)容。結(jié)合水利工程管理現(xiàn)狀，項目部、支隊、總隊等要定期檢查，價錢過程管控，及時開展工序交叉作業(yè)、新開工作業(yè)面、新開工項目等危險源辨識活動，加強危險源風(fēng)險控制。

4 結(jié) 論

通過充分調(diào)查、加強研究等全面辨識水利工程危險源，按照相關(guān)要求對危險源尤其是重大危險源實行全過程、全方位、全面的動態(tài)控制，以正常的管控活動納入企業(yè)運行管理體系，由此最大程度的降低安全風(fēng)險和徹底消除安全隱患。