城市生活垃圾分類處理機(jī)制研究

王一卓，劉新

(南京林業(yè)大學(xué)生物環(huán)境學(xué)院，江蘇 南京 210037)

隨著改革開放政策的實(shí)施，中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入高速軌道。《1996—2050年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》[1]顯示，中國宏觀經(jīng)濟(jì)到2030年會持續(xù)高速增長，城市化速度為年增加30個城市，為中國有限的生態(tài)環(huán)境承載力帶來了巨大壓力。2013—2015年國家連續(xù)出臺“大氣十條”“水十條”“土十條”等政策，強(qiáng)調(diào)“以人為本”強(qiáng)力整治修復(fù)生態(tài)環(huán)境。城市生活垃圾的不合理處置不僅占用了大量的土地資源，還對大氣、水體、土壤等環(huán)境造成污染，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)受到損害，并造成疾病的傳播，致使生態(tài)系統(tǒng)和人體健康均受到危害。2016年大中城市產(chǎn)生的一般生活垃圾總量約1.9億t，衛(wèi)生填埋量約占其60%，城市垃圾的去向?qū)⒂绊懗鞘械沫h(huán)境質(zhì)量[2]。

城市生活垃圾經(jīng)過分類處理后，最終處置的垃圾總量將減少2/3，合理有效的前期分類處理有利于減輕城市生態(tài)環(huán)境的總負(fù)荷。理解垃圾分類的處理機(jī)制等問題對于維系、改善和恢復(fù)原生態(tài)的城市生活環(huán)境具有切實(shí)的意義。

1 城市生活垃圾處理的理論原則

我國對固體廢物的管理應(yīng)按照減量化、資源化、無害化的“三化”原則，并加強(qiáng)對固體廢物產(chǎn)生全過程的管理。“三化”原則強(qiáng)調(diào)了固體廢物處理利用應(yīng)從源頭減少產(chǎn)生量，對可利用的固體廢物進(jìn)行循環(huán)利用，對不可利用的固體廢物進(jìn)行無害化處理，防止污染環(huán)境。

對于城市生活垃圾，首先要實(shí)行垃圾分類收集，這不僅可以實(shí)現(xiàn)源頭的減量化，提高垃圾的資源化利用，也可以減輕其他無害化處理的難度。其次，應(yīng)堅持因地制宜、技術(shù)可靠、適度規(guī)模、綜合治理和利用的原則，根據(jù)衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等技術(shù)和設(shè)備的適用條件，選擇其一或適當(dāng)組合的方法來處理生活垃圾。此外，應(yīng)依據(jù)我國國情建立適合的垃圾處理處置技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的“全過程”管理，對垃圾的產(chǎn)生、收集、處理等每個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，加快推進(jìn)垃圾處理技術(shù)國產(chǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

2 城市生活垃圾分類處理的關(guān)鍵要素

2.1 各國城市生活垃圾相關(guān)法律法規(guī)

城市生活垃圾處理的相關(guān)法律法規(guī)，從根本上定義了城市垃圾的產(chǎn)生、處理、處置與政府、企業(yè)、個人之間的責(zé)任關(guān)系，體現(xiàn)出不同時代人們對周邊環(huán)境的不同要求，主要以強(qiáng)制性要求的形式體現(xiàn)于社會活動之中，規(guī)范著社會環(huán)境意識形態(tài)。

日本為了保證都市土壤的清潔，于1900年制定了《污染物掃除法》，規(guī)定了生活垃圾必須堆放于指定的場所[3]。20世紀(jì)90年代，日本政府為了實(shí)現(xiàn)“零排放”的“循環(huán)性社會”理想，又制定了多部與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律。2000年日本實(shí)施《循環(huán)性社會形成推進(jìn)基本法》，在該法中確立了減少垃圾的發(fā)生量、循環(huán)利用物品、科學(xué)處理垃圾及廢品再利用的基本思路。

瑞士于2001年制定了《填埋禁入法》,規(guī)定了城市生活垃圾處理過程中禁止直接堆放進(jìn)入垃圾填埋場，由垃圾末端處理轉(zhuǎn)向源頭處理，形成了倒金字塔的垃圾管理模式，即必須經(jīng)過源頭減量、分類、收集、處理、利用后，最終的惰性物質(zhì)垃圾才能進(jìn)行填埋處理[4]。

各個國家法律的發(fā)展歷程具有以下特點(diǎn)：第1階段的法律內(nèi)容規(guī)定了污染物必須處理，明確了土地?fù)碛姓邽橹饕?zé)任者；第2階段的法律內(nèi)容明確了誰污染誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，并且引入市場化的運(yùn)行機(jī)制；第3階段的法律規(guī)定了生產(chǎn)者為環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者，從源頭上控制污染的發(fā)生，垃圾的處理責(zé)任移行至生產(chǎn)者，即生產(chǎn)者延伸責(zé)任制(EPR制度)，促使城市生活垃圾的分類、減容減重、資源的再生利用，達(dá)到垃圾處理費(fèi)用的最小化。

2.2 資金保障措施

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國在環(huán)境保護(hù)方面的資金投入逐年增加。“十二五”時期中國生態(tài)環(huán)保投入已達(dá)3.4萬億元，以節(jié)能減排作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的重要突破口，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保和綠色低碳產(chǎn)業(yè)。而一般發(fā)達(dá)國家的環(huán)境投資通常占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1%～2%。例如，美國為2%、日本為2.5%，除國家計劃資金以外還包括自治團(tuán)體、企業(yè)、市民的資金來源。通常情況下建設(shè)垃圾處理設(shè)施的國家投資占90%、地方債券占9%、受益者出資1%。財政來源的多樣化保證了環(huán)境事業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

政府部門作為環(huán)境監(jiān)督管理和治理的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)進(jìn)一步完善細(xì)化經(jīng)濟(jì)獎懲政策，加大資金投入，深化激勵機(jī)制，制定相關(guān)扶持政策，有效保障城市生活垃圾的治理工作。

2.3 垃圾分類收集方式

城市生活垃圾的處理與處置包括分類收集、前處理、后處理、處置(或再生利用)幾個階段，而分類收集是垃圾資源化再生利用的關(guān)鍵。從垃圾的分類內(nèi)容、方法，到收集的時間、地點(diǎn)、方式，看似簡單但實(shí)際操作卻非常煩瑣，國內(nèi)外政府和機(jī)構(gòu)采取了多種多樣的措施來保證分類收集的效果。

日本有完整的垃圾回收系統(tǒng)，公眾的垃圾分類收集意識強(qiáng)[3]。每年12 月，居民都會收到1張下年度的垃圾回收時間、地點(diǎn)說明年歷，年歷中用圖形、顏色、數(shù)字來注明垃圾的收集時間、地點(diǎn)和方式。使用的白色透明醋酸樹脂垃圾袋根據(jù)垃圾袋容積的大小設(shè)定了不同的價格(垃圾處理費(fèi)包含在垃圾袋價格中)。透明垃圾袋的推廣應(yīng)用，使日本各社區(qū)的垃圾分類收集工作更加完善。

瑞士對垃圾分類處理較為嚴(yán)格。在超市、停車場、公園出入口和居民集中活動場所都設(shè)有回收點(diǎn)。各種垃圾按不同顏色和種類丟入不同的回收箱，由國際紅十字會的下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行再整理、清洗、消毒，然后運(yùn)往需要的貧困地區(qū)[4]。

城市生活垃圾的產(chǎn)生者有義務(wù)對產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類，在人流密集的集中點(diǎn)設(shè)置回收裝置，回收多量的日常垃圾，而少量的特殊垃圾按照不同的回收再利用渠道設(shè)置不同的回收時間、地點(diǎn)和方式。垃圾產(chǎn)生者的分類回收意識和執(zhí)行力是垃圾分類收集技術(shù)方案有效實(shí)施的前提，政府構(gòu)建相應(yīng)的硬件收集體系是分類收集的過程保障。

2.4 全民環(huán)境意識教育

全民環(huán)境保護(hù)意識教育作為社會秩序基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵一環(huán)意義重大。城市生活垃圾的生產(chǎn)者也是處理者，如果具備良好的環(huán)保意識，可以為城市生活垃圾的減少、分類收集與后續(xù)資源化再利用打下良好的基礎(chǔ)[5]。例如，日本政府針對幼兒園、中小學(xué)生進(jìn)行長期環(huán)境教育，把垃圾分類知識納入社會課課本。政府通過電視報紙等大眾媒體進(jìn)行反復(fù)宣傳，使保護(hù)環(huán)境、正確處理垃圾的環(huán)境意識深入人心[6]。德國人的環(huán)保意識領(lǐng)先于其他國家，垃圾分類的種類也最多，管理也最嚴(yán)格。雖然垃圾分類給公眾帶來許多不便，但大多數(shù)德國人不僅能認(rèn)真執(zhí)行垃圾分類的規(guī)定，還能自覺監(jiān)督別人。德國的環(huán)保組織有近200萬環(huán)保志愿者，為環(huán)保事業(yè)做了大量工作[7]。美國是世界上最早開展環(huán)保教育的國家，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，其環(huán)保教育已具有較高水平。在中小學(xué)開展環(huán)保教育是美國環(huán)境教育的重要組成部分，在整個環(huán)保教育體系中占有非常重要的地位[8]。

我國環(huán)保教育起步較晚，以街道、社區(qū)、學(xué)校、短期社會普及培訓(xùn)為主，部分地區(qū)的校園基礎(chǔ)教育以課外讀物的形式進(jìn)行專題教育和講解，一定程度上培養(yǎng)了中小學(xué)生的環(huán)保垃圾分類處理意識[9]。環(huán)保意識和垃圾分類模式在國民義務(wù)教育體系、社會再教育、大眾媒體宣傳得以體現(xiàn)，配合具體細(xì)致到位的行政服務(wù)是遵守國家法律內(nèi)容的基本保證。教材及宣傳資料可以包含詳細(xì)的垃圾分類方法、垃圾回收時段、處罰細(xì)則和垃圾處理的相關(guān)常識。提高全民環(huán)保意識有利于城市生活垃圾的分類收集、減量化、再生資源化利用事業(yè)的發(fā)展。

3 城市生活垃圾分類處理建議

3.1 健全體制機(jī)制，完善標(biāo)準(zhǔn)制度

構(gòu)建由政府、企業(yè)、社區(qū)和居民共同參與、層次分明、分工明確的政策制度體系。通過完善制度，逐步推動建立法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完備、政策措施到位、公民普遍認(rèn)可、社會廣泛參與的垃圾分類處理與資源再生利用體系[10]。

3.2 推進(jìn)EPR模式

推進(jìn)EPR模式[11]，明確生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，不僅在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程之中，而且還要延伸到產(chǎn)品的整個生命周期，特別是廢棄物的回收和處置。引導(dǎo)生產(chǎn)者使用綠色循環(huán)材料，降低垃圾的產(chǎn)生率，分類收集、再生利用。

3.3 完善分類收運(yùn)體系

生活垃圾中可能摻雜少量家庭源危險廢物，未經(jīng)分類就進(jìn)行混裝運(yùn)輸，增大了后續(xù)垃圾無害化處理的難度[12]。通過建立分類體系，完善分類投放設(shè)施，提升垃圾分類參與率和投放準(zhǔn)確率；按照分類投放必須分類收運(yùn)的要求，推動垃圾運(yùn)輸車輛的規(guī)范化改造，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾分類運(yùn)輸，為垃圾的循環(huán)資源化再利用做好前期準(zhǔn)備。

3.4 提高全民環(huán)境意識水平

深入開展多種形式的主題宣傳活動，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，促進(jìn)生活垃圾源頭減量和回收利用。建立生活垃圾分類知識教育長效機(jī)制，將生活垃圾分類知識納入中小學(xué)教材和課外讀本，提高青少年學(xué)生的生活垃圾分類和資源環(huán)境保護(hù)意識[13]。推動生活垃圾處理設(shè)施主動向社會公眾開放，普及生活垃圾處理知識，喚醒激發(fā)公眾環(huán)保責(zé)任意識。