關于省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構發(fā)展規(guī)劃的思考

程煒，沈紅軍，田穎，范清華

(江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京 210019)

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測納入生態(tài)文明改革大局統(tǒng)籌推進，實施省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，調整環(huán)境監(jiān)測管理體制[1]。經過新一輪機構改革，賦予生態(tài)環(huán)境監(jiān)測全新的職責定位。黨的十九屆四中全會又進一步提出健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度的新要求。當前和今后一段時期既是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測改革攻堅的關鍵期，也是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的機遇期。面對新形勢新要求，作為省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構，必須主動應對挑戰(zhàn)，全面系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展，力爭率先實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力的現(xiàn)代化，切實發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)環(huán)境管理的“頂梁柱”作用。

1 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的形勢需求

我國當前正處在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的關鍵期、攻堅期和窗口期，在社會經濟發(fā)展的同時，結構型、壓縮型、復合型環(huán)境污染問題日趨凸顯，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的任務異常艱巨。新一輪黨和國家機構改革明確，由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，評估生態(tài)環(huán)境狀況，發(fā)布生態(tài)環(huán)境信息[2-3]。省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革要求，省(自治區(qū)、直轄市)及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、調查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負責，實行生態(tài)環(huán)境質量省級監(jiān)測、考核[4]。此外，在推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，環(huán)境監(jiān)測作為生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重要基礎，也需要先行一步，率先實現(xiàn)體系與能力的現(xiàn)代化[5]。

面對生態(tài)文明體制改革和生態(tài)環(huán)境保護的新形勢新要求，省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構作為全省生態(tài)環(huán)境保護的重要技術支撐部門，面臨前所未有的挑戰(zhàn)。為此，必須主動適應改革要求，以率先實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現(xiàn)代化為目標，及早謀劃監(jiān)測事業(yè)改革發(fā)展。要規(guī)劃拓展監(jiān)測網絡與業(yè)務，推動構建科學、獨立、權威、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，要在嚴守數(shù)據(jù)質量“生命線”的基礎上，全方位加強環(huán)境監(jiān)測各方面能力建設，全面提升風險預警、污染溯源、綜合評估等方面能力，真正做到“說得準、說得清、說得明”[6]，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測服務、支撐、引領決策管理的重要作用，助力新時期生態(tài)文明的高水平建設。

2 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構發(fā)展面臨的問題

近年來，各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構尤其省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構得到了長足發(fā)展，監(jiān)測預警能力不斷增強，業(yè)務技術水平不斷提升，監(jiān)測手段與領域不斷拓展，人才隊伍日趨壯大，在服務政府決策、環(huán)境管理和社會公眾各方面取得明顯成效。但距離新形勢下打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、支撐生態(tài)文明建設、助力高質量發(fā)展的新要求仍存在不少差距。

2.1 精準支撐能力有待提升

隨著污染防治攻堅戰(zhàn)的逐步深入，環(huán)境管理對環(huán)境監(jiān)測精準性、系統(tǒng)性、前瞻性的技術支撐需求愈發(fā)強烈，而目前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構離此要求尚有不小差距。以江蘇為例，近年來環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設不斷拓展，監(jiān)測預警能力得到快速提升，但仍然不能滿足環(huán)境管理的精準支撐要求。

空氣質量監(jiān)測方面，目前大氣環(huán)境監(jiān)測網絡主要覆蓋城市建成區(qū)，對重點工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等重點污染區(qū)域覆蓋不全，移動走航觀測能力不足，部分行業(yè)特征因子監(jiān)測未能有效覆蓋，影響科學治污；對大氣二次污染物和組分監(jiān)測能力不足，日常監(jiān)測的常規(guī)污染物濃度難以與細顆粒物(PM2.5)組分以及臭氧前體物組分濃度直接掛鉤，無法科學解釋二次污染的成因和來源；空氣質量預測預報進入能力提升瓶頸期，在追因溯源和回顧評估方面短板明顯，難以精準支撐執(zhí)法管控。水環(huán)境監(jiān)測方面，水質監(jiān)測預警系統(tǒng)建設相對滯后，快速溯源能力不足，對水質出現(xiàn)異常波動的斷面和地區(qū)進行溯源調查時，仍以手工加密監(jiān)測為主，缺乏快速測定的手段，也缺少成熟可靠的污染溯源監(jiān)測和預測預報技術手段，精準服務供給明顯不足。土壤環(huán)境監(jiān)測方面，技術手段仍較為原始，土壤監(jiān)測能力尚未實現(xiàn)對標全覆蓋，水土復合污染及綜合評價開展不足。應急監(jiān)測方面，對突發(fā)環(huán)境事件的應急監(jiān)測能力與響應時效不足，現(xiàn)場應急監(jiān)測裝備規(guī)范化、自動化程度偏低，快速分析能力不全，不能滿足對應急響應管理的快速支撐要求。

2.2 科研創(chuàng)新驅動后勁不足

與發(fā)達國家同行業(yè)及國內高校和科研院所相比，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構在科研創(chuàng)新領域普遍存在一定差距，特別是對關鍵性、前瞻性技術的研究攻關能力不強，科研成果轉化率偏低，科研隊伍素質有待提高。一是對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新領域、新方法和新技術跟蹤不夠及時，對環(huán)境熱點問題的研究不夠深入，新型污染物監(jiān)測分析和協(xié)同控制、環(huán)境質量預測預報、現(xiàn)場快速監(jiān)測、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測、環(huán)境風險評估等領域的技術研究亟待加強；二是科研原創(chuàng)和成果轉化能力不強，在課題申報、項目研究、重大問題解決等方面，缺乏協(xié)同攻關能力，高層次、實用性科研成果不多，自主創(chuàng)新的核心技術嚴重缺乏；三是科研創(chuàng)新發(fā)展的制度保障和激勵措施有待健全，尚未形成積極的科研學術氛圍，科研團隊建設和科研人才培育機制亟待完善。

2.3 高水平隊伍建設仍有差距

目前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構人才隊伍數(shù)量、素質和能力與現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構要求尚有不小差距，難以滿足新形勢下不斷提升的環(huán)境管理要求，以及機構改革后生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的履職要求。一是人員數(shù)量嚴重不足。國家“大氣十條”“水十條”“土十條”相繼出臺實施以來，環(huán)境監(jiān)測任務量成倍增長，隨著監(jiān)測職能的重新定義，各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構尤其是省級機構承擔的任務量更是日益劇增，而人員數(shù)量卻未能得到及時有效補充，一定程度上增加了履職難度和風險；二是高層次專業(yè)人才緊缺。環(huán)境監(jiān)測領軍型專業(yè)技術人才偏少，高層次人才比例偏低，尤其在環(huán)境質量預測預報、生物生態(tài)監(jiān)測、土壤及地下水監(jiān)測等領域高端人才缺乏；三是隊伍結構不夠合理。環(huán)保專業(yè)人員占比普遍偏低，高層次專業(yè)技術人才中青年偏少，老中青人才缺乏有效銜接，梯隊層次結構不明顯；四是人才培養(yǎng)體制機制有待完善。人才監(jiān)督考核機制、獎懲激勵機制普遍不健全，未能充分發(fā)揮對人才隊伍的培養(yǎng)和激勵作用。

3 省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構發(fā)展規(guī)劃思路與任務

3.1 規(guī)劃思路與原則

以打造符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和監(jiān)測能力現(xiàn)代化要求的省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構為目標，以確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”為核心，以支撐、服務、引領生態(tài)環(huán)境決策管理為導向[7]，深化制度建設、強化人才隊伍、加強科研創(chuàng)新、夯實基礎能力、打造特色亮點，全面提升核心競爭力。

(1) 科學定位，服務大局。注重與《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要(2020—2035年)》等頂層設計文件的銜接，圍繞切實發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護“頂梁柱”作用，科學確定當前和今后一個時期的發(fā)展定位。

(2) 系統(tǒng)謀劃，重點突出。圍繞全面支撐統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)督職能，從制度、隊伍、能力、科研等各方面系統(tǒng)謀劃監(jiān)測事業(yè)發(fā)展，同時，加強在重點方向、特色領域和薄弱環(huán)節(jié)的建設，努力打造環(huán)境監(jiān)測特色品牌。

(3) 立足當前，兼顧長遠。以《關于推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系與監(jiān)測能力現(xiàn)代化的若干意見》為指導，圍繞打造現(xiàn)代化省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的目標，聚焦“十四五”，瞄準中長期，分階段制定詳細目標任務和工程清單，明確具體舉措。

(4) 創(chuàng)新驅動，融合發(fā)展。持續(xù)加強制度創(chuàng)新與技術創(chuàng)新，主動破除環(huán)境管理支撐需求與監(jiān)測服務供給不足的矛盾，以創(chuàng)新引領生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警現(xiàn)代化水平全面提升。

3.2 主要建設任務

3.2.1 強化監(jiān)測預警能力建設

以服務打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為目標，全面強化環(huán)境監(jiān)測預警能力建設。在實現(xiàn)監(jiān)測監(jiān)控規(guī)范化、標準化基礎上，推進監(jiān)控預警的精細化、自動化、智能化發(fā)展，推動傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和風險預警拓展。

(1) 空氣質量監(jiān)測方面。完善空氣質量監(jiān)測評價網絡，構建省級層面網格化監(jiān)測系統(tǒng)，形成以微型化、一體化檢測傳感器等監(jiān)測手段為主的實時監(jiān)控網絡，實現(xiàn)重點區(qū)域自動監(jiān)測監(jiān)控“全覆蓋”。深化污染成因監(jiān)測分析，綜合大氣超級站、區(qū)域污染傳輸通道觀測站、省級大氣區(qū)域背景站、特征因子走航監(jiān)測車及無人機等監(jiān)測體系，構建固定點位深度觀測、移動走航機動觀測的綜合性大氣污染成因監(jiān)測網。提升空氣質量預測預報能力，開發(fā)研制中長期空氣質量預測模型并實現(xiàn)業(yè)務化運行，提升中長期趨勢預報準確率。依托空氣質量數(shù)值預報模型，結合網格化監(jiān)測和污染源清單數(shù)據(jù)，構建精細化尺度大氣污染追因溯源和評估體系。開發(fā)建設人工智能預報系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對空氣質量的全時空、全感知、全智能管理。

(2) 水環(huán)境監(jiān)測方面。強化水質自動監(jiān)控預警能力建設，提升重點區(qū)域尤其交界區(qū)域水質監(jiān)控預警能力，加強水質自動站質量控制、大數(shù)據(jù)分析和預警技術研發(fā)應用。提升水質多指標監(jiān)測監(jiān)控與污染溯源能力，研究建設網格化溯源監(jiān)測網，實現(xiàn)水環(huán)境污染精準溯源。探索建立可行的水質預測預報技術方法，推進水質預測預報工作業(yè)務化開展。

(3) 土壤環(huán)境監(jiān)測方面。完善土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，補齊土壤對標全項分析能力，拓展不同土壤類型和監(jiān)測項目的特征污染物監(jiān)測能力。加強土壤環(huán)境質量監(jiān)測評價方法研究和成果應用，研究探索物理-生物-化學多項目土壤環(huán)境質量綜合評價方法，逐步銜接土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測，探索“地上地下”統(tǒng)籌評價方法。建立健全以保護土壤環(huán)境、支撐風險管控為核心的土壤監(jiān)測預警體系，不斷提升土壤風險預警能力和水平。

(4) 生態(tài)生物監(jiān)測方面。完善生態(tài)監(jiān)測技術體系，強化衛(wèi)星遙感和無人機技術在生態(tài)狀況監(jiān)測評價及綜合監(jiān)管中的支撐作用[8]。發(fā)展生物監(jiān)測技術，形成分子生物監(jiān)測技術能力，業(yè)務化開展以水生生物多樣性監(jiān)測為主的水生態(tài)監(jiān)測，提升生物毒性監(jiān)測分析能力，試點開展水生態(tài)健康評價，支撐流域水生態(tài)環(huán)境健康管理。

此外，要健全污染物現(xiàn)場快速篩查和應急監(jiān)測技術體系，拓展快速監(jiān)測技術手段，為環(huán)境應急處置提供高效協(xié)同、精準快速的應急監(jiān)測支撐。強化重點民生問題監(jiān)測分析能力建設，提升環(huán)境與健康綜合監(jiān)測及評估能力、噪聲等物理監(jiān)測能力、“菜籃子、米袋子、水缸子”監(jiān)測分析技術等。形成實驗室“高、精、尖”分析測試能力，推進基礎項目分析標準化、自動化，強化高端技術能力建設，系統(tǒng)建立監(jiān)測分析體系，做好技術儲備。強化監(jiān)測質量控制，提升全程序質量管理能力，實現(xiàn)基于區(qū)塊鏈技術的全過程智能化質量管理。同時，以服務精準施策、精準施治為目標，提升環(huán)境質量綜合評價能力，健全生態(tài)環(huán)境綜合評價體系，切實發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境管理決策的引領作用。

3.2.2 強化科研創(chuàng)新發(fā)展

以增強科研創(chuàng)新實力，通過科研創(chuàng)新促進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警現(xiàn)代化水平全面提升為目標，組建科研創(chuàng)新團隊，加大科技攻關力度，強化科技交流與合作，推進科研成果轉化應用，推動科研創(chuàng)新和監(jiān)測業(yè)務深度融合，進一步增強對環(huán)境管理的科技支撐能力。

(1) 組建科研創(chuàng)新團隊，加大科技攻關力度。面向國家戰(zhàn)略及生態(tài)文明建設和污染防治攻堅急需，圍繞深層次環(huán)境污染來源解析、環(huán)境質量預測預報、生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測預警、環(huán)境樣品前沿分析與快速篩查、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測評估技術等，組建科研創(chuàng)新團隊，形成重大項目攻關力量。依托創(chuàng)新團隊建設，培養(yǎng)形成一批中青年科技創(chuàng)新人才和高水平科研骨干，提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

(2) 深化學術交流與合作，加強協(xié)同創(chuàng)新。堅持開放合作、共享共贏原則，加強與國內高校、科研院所的合作交流，把握研究熱點，緊跟技術前沿。同時，積極主動與環(huán)保技術先進國家開展交流合作，參與全球范圍環(huán)境重點領域和重點問題監(jiān)測研究，切實為環(huán)境監(jiān)測國際化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

(3) 推進產學研一體化，促進技術落地應用[9]。探索監(jiān)測前處理設備和分析儀器研發(fā)、標準樣品量值溯源等領域的產學研合作新模式，與高校、科研院所、高新技術企業(yè)等共建實驗室、聯(lián)合研發(fā)中心和人才培訓基地，形成技術研發(fā)、試驗檢測等創(chuàng)新能力，推進科研成果的轉化推廣，提高為政府、企業(yè)解決難題的能力，為污染防治攻堅提質增效提供關鍵技術研究與應用支撐。

3.2.3 強化人才隊伍建設

以建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測鐵軍先鋒隊為目標，加快監(jiān)測人才隊伍建設，不斷開創(chuàng)人才優(yōu)先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、引領發(fā)展的新局面，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供人才支撐保障。

(1) 推進急需緊缺和高層次人才隊伍建設，提升人才隊伍層次。結合急需緊缺專業(yè)人才狀況和區(qū)域特色優(yōu)勢發(fā)展需要，加快推進急需緊缺和高層次人才培養(yǎng)和引進，充分利用相關政策，暢通人才引進通道，積極爭取國家及地方高層次人才培養(yǎng)計劃。

(2) 加強人才隊伍整體素質能力建設，提高人才隊伍水平。加強人才隊伍政治建設、思想建設和作風建設，筑牢環(huán)保鐵軍先鋒隊思想基礎；加大全員培訓力度，以及對技術型、管理型、復合型等各類人才的“傳幫帶”力度，不斷提高人才隊伍整體素質和能力水平；加強特色優(yōu)勢監(jiān)測能力建設，做精做強優(yōu)勢專業(yè)。

(3) 注重人才梯度培養(yǎng)，優(yōu)化人才隊伍結構。加強對專業(yè)素質好、科研水平高、創(chuàng)新意識強的青年業(yè)務骨干培養(yǎng)，培育監(jiān)測新生代，建立人才儲備庫；推進高級人才向精尖方向發(fā)展，爭取多出領軍人才和拔尖人才，中端人才數(shù)量增多、實力增強，初級人才技術基礎及業(yè)務能力不斷夯實，形成合理的人才梯隊結構。

3.2.4 強化體制機制建設

以適應環(huán)境監(jiān)測垂直管理、事業(yè)單位改革、科技體制改革等需求，提升創(chuàng)新發(fā)展動能為目標，深化體制機制改革創(chuàng)新，健全管理制度體系，完善運行保障機制、人才隊伍建設體制機制、科研管理制度體系等，充分激發(fā)干部職工的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

(1) 健全管理體制。適應生態(tài)環(huán)境管理變化需求，以精準服務、科技創(chuàng)新為導向，動態(tài)合理優(yōu)化內設機構，理順職責分工，建立完善管理制度體系，提升工作效能。

(2) 完善運行保障機制。探索建立監(jiān)測任務責任制，完善配套的任務督辦機制、獎懲激勵機制，建立綜合評定與動態(tài)考核機制，著力破解制約創(chuàng)新發(fā)展的機制性障礙。

(3) 完善人才隊伍建設體制機制，營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。建立人才分類評價制度，完善人才考核與激勵機制，充分調動各類專業(yè)技術人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性；完善人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、人文關懷機制，營造識才、愛才、育才、聚才、用才、留才的良好環(huán)境。

(4) 優(yōu)化科研管理制度體系，有效激發(fā)科研創(chuàng)新活力。落實國家及省有關科技改革創(chuàng)新政策要求，完善科研創(chuàng)新激勵機制，建立科研考核評價制度，強化成果產出及轉化應用激勵，注重培育創(chuàng)新性、原創(chuàng)性、對監(jiān)測管理支撐性強的高質量科研成果。同時，積極探索績效激勵、精神激勵、文化激勵相結合的激勵措施，多措并舉，有效調動和激發(fā)專業(yè)技術人才的科研積極性和創(chuàng)造性。

4 結語

在做好發(fā)展規(guī)劃編制并穩(wěn)步推進規(guī)劃實施的基礎上，省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構應充分發(fā)揮 “領頭羊”作用，從全省監(jiān)測一盤棋的角度出發(fā)，加強對各級各類監(jiān)測機構的業(yè)務指導和技術引領，加大監(jiān)測工作統(tǒng)籌與協(xié)同力度，帶動全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)能力水平全面提升，形成有特色的規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊列，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面改善生態(tài)環(huán)境質量提供有力支撐。