山東泰安：國字號榮譽(yù)背后的節(jié)水管水實(shí)踐

□趙 新 肖 翔 鄭黎明

山東泰安，因東岳泰山名滿四海。進(jìn)入新時代，泰安緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)主旋律，做足水文章，著力打造“山水城市”新名片。

近年來，泰安市抓住國家水生態(tài)文明城市試點(diǎn)契機(jī)，突出落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和實(shí)施國家節(jié)水行動兩大主線，取得了可喜的成效，來“曬曬”他們的成績單：

2013～2017 年，在山東省最嚴(yán)格水資源管理制度考核中泰安市連續(xù)5年考核優(yōu)秀。

2018 年榮膺國家水生態(tài)文明城市、全國水資源管理先進(jìn)集體兩項(xiàng)稱號。

2011 年首獲國家節(jié)水型城市之后，2019 年順利通過復(fù)審。

截至2019 年，所轄6 個縣（市區(qū)）全部通過縣域節(jié)水型社會建設(shè)技術(shù)評估，縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)現(xiàn)“滿堂彩”，泰安與淄博成為全省兩個實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋的市。

此外，肥城市、東平縣、岱岳區(qū)、新泰市先后成功創(chuàng)建國家高效節(jié)水灌溉示范縣，創(chuàng)建數(shù)量為全國之最。

這樣一組榮譽(yù)背后，凝結(jié)了泰安水利人不懈奮進(jìn)的汗水和心血，充分展示了泰安水利人敢為人先積極進(jìn)取的精神風(fēng)貌。

完善體制機(jī)制，夯實(shí)節(jié)水基礎(chǔ)保障

山東省泰安市水資源嚴(yán)重短缺，迫切需要重視節(jié)約用水，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。近年來，泰安市積極踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水思路，遵循水利部“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總基調(diào)，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。

新一輪機(jī)構(gòu)改革中，進(jìn)一步明確了節(jié)約用水管理職能，同時界定了發(fā)改、工信、住建、農(nóng)業(yè)等部門的職責(zé)。在原有水資源管理法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，對《泰安市節(jié)約用水管理辦法》《泰安市取水許可管理辦法》等進(jìn)行了修訂，為落實(shí)以水定需提供了法律依據(jù)。與工信、住建等部門初步建立了節(jié)約用水聯(lián)席會議制度，形成齊抓共管、整體推進(jìn)工作格局。

加大宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)社會節(jié)水自覺

采取集中宣傳與日常宣傳、平面宣傳與立體宣傳、線上宣傳與線下宣傳相結(jié)合形式，利用“世界水日”、“中國水周”等契機(jī)，廣泛宣傳全市水資源現(xiàn)狀和節(jié)水知識，推進(jìn)節(jié)水護(hù)水進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工廠、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村。開展“‘水潤泰山’紀(jì)念世界水日、中國水周書畫筆會”，邀請書畫愛好者以水為主題進(jìn)行書法和繪畫創(chuàng)作并進(jìn)行展示；在水利行業(yè)、重點(diǎn)用水單位組建全市節(jié)約用水志愿服務(wù)隊(duì)18 支，人數(shù)近400 人，目前累計(jì)開展節(jié)水志愿者服務(wù)活動100 余次；在各級學(xué)校開展“節(jié)約用水從我做起”公益宣傳活動，開展節(jié)水知識大賽與征文比賽，聯(lián)合山東農(nóng)業(yè)大學(xué)走進(jìn)省莊鎮(zhèn)大集進(jìn)行集中宣傳，節(jié)水護(hù)水觀念逐步深入人心。

實(shí)行價格調(diào)控，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)水

水利、住建、財政等部門制定了泰安城區(qū)生活用水階梯水價，實(shí)行三級階梯水價，以每戶4 口人、每年144m3用水為基數(shù)，對應(yīng)基本水價為1.8 元/m3；二級水量為144～240m3，對應(yīng)階梯水價為2.7 元/m3；三級水量為240m3以上，對應(yīng)階梯水價為5.4 元/m3，有效推進(jìn)了家庭生活節(jié)水。有序推進(jìn)水資源稅改革，費(fèi)改稅以來，對577 家取用水單位進(jìn)行了信息核實(shí)，清查252 家非法取用水單位，水利、財政、稅務(wù)等部門以核查非法取水、核定取用水量、嚴(yán)格取用水管理、督促足額納稅為重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范征繳，年征收數(shù)額由7000 萬元增加到2019 年1.1 億 元。

強(qiáng)化行政監(jiān)管，全力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

強(qiáng)化論證許可，近年來全市共開展水資源論證870 余項(xiàng)，換發(fā)取水許可證152 個，核 減 水 量3600 余 萬m3，完 成 了區(qū)域用水總量用水強(qiáng)度雙控制、行業(yè)用水水權(quán)分配和大型灌區(qū)取水許可工作。著力推進(jìn)節(jié)水載體建設(shè)，先后開展7 次省級、8 次市縣級節(jié)水型單位創(chuàng)建，186家單位創(chuàng)建為不同級別節(jié)水型單位，形成覆蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域的節(jié)水載體建設(shè)體系。強(qiáng)化計(jì)劃用水，按照“快”抓部署、“準(zhǔn)”抓計(jì)劃、“嚴(yán)”抓考核的工作思路，對自備水源和公共水源單位綜合考慮實(shí)際用水量、用水定額、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，分別制定用水計(jì)劃，每季度對各取用水戶實(shí)際取用水量、水資源稅（費(fèi)）征繳數(shù)額及執(zhí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價征收稅（費(fèi)）情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查。推進(jìn)水資源信息化建設(shè)，對取水單位取水量、地下水位實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)控，大大提高水利信息化水平，促進(jìn)了水資源管理向動態(tài)管理、精細(xì)管理、智能管理轉(zhuǎn)變。

“下一步，泰安市將以最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，以落實(shí)國家節(jié)水行動為重點(diǎn)，把水資源作為最大剛性約束，統(tǒng)籌做好保護(hù)水、節(jié)約水、多蓄水、引客水、用中水文章，建立健全政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合的節(jié)水新機(jī)制，推動全社會惜水節(jié)水護(hù)水，加快建設(shè)節(jié)水型社會”泰安市水利局黨組書記、局長王騫表示?！?/p>