守護(hù)綠水青山 打造幸福河湖

□秦皇島市水務(wù)局

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，按照市委市政府的安排部署，2019 年我市河湖長制工作以壓實(shí)責(zé)任、完善制度、提升能力和打造品牌為重點(diǎn)，各級(jí)河湖長深入一線踏查河湖，排查并協(xié)調(diào)解決存在問題，推動(dòng)我市生態(tài)文明建設(shè)開創(chuàng)新局面，使河海水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，10 個(gè)國省考核斷面達(dá)標(biāo)率100%，近岸海域全部達(dá)到一類標(biāo)準(zhǔn)。在2019 年度河湖長制工作考核中，我市位列優(yōu)秀等次。

1.高層引領(lǐng)、全面發(fā)力，持續(xù)深化河湖長制

1.1 強(qiáng)化河湖長責(zé)任

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為更全面更有力貫徹落實(shí)河湖長制工作，成立了河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，主管副市長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。二是持續(xù)頂層推進(jìn)。按照市委常委會(huì)會(huì)議要求，由市河長辦每月統(tǒng)計(jì)全市河流存在問題及解決情況，在市級(jí)河湖長的協(xié)調(diào)推動(dòng)下均制定了具體措施并逐個(gè)解決。三是明確目標(biāo)任務(wù)。按照省河湖長辦的具體要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定下發(fā)《秦皇島市河湖長制年度工作要點(diǎn)》《秦皇島市河湖長制2019 年重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》。四是強(qiáng)化履職監(jiān)管。依托省河長制信息管理平臺(tái)，對(duì)各級(jí)河湖長履職進(jìn)行監(jiān)管。明確專人對(duì)各級(jí)河湖長進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，確保全員激活并正常使用。截止2019 年底市級(jí)河湖長踏河湖130 次、縣級(jí)河湖長踏河湖1143次、鄉(xiāng)級(jí)河湖長踏河湖7641 次。

1.2 提升河湖長能力

2019 年6 月5 日，我市組織召開全市河湖長制工作培訓(xùn)暨河湖長制工作推進(jìn)視頻會(huì)議，為市縣兩級(jí)河湖長作專題講座。市總河湖長張瑞書市長主持會(huì)議并從促進(jìn)水質(zhì)持續(xù)改善、嚴(yán)格空間管控、理清環(huán)保隱患、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、綜合保護(hù)利用等方面提出具體要求。

1.3 激勵(lì)河湖長履職

一是獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，激發(fā)動(dòng)力。安排500 萬元對(duì)河湖長制工作推進(jìn)力度大、河湖管理保護(hù)成效明顯的縣區(qū)；對(duì)河流改善提升較大、群眾認(rèn)可較好的河段（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道）；對(duì)河長制、湖長制工作突出的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。二是懲戒警示，督促履職。由于踏河巡查工作不到位未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，造成飲馬河污染物超標(biāo)，對(duì)兩名河長進(jìn)行了問責(zé)。三是獎(jiǎng)補(bǔ)基層，增強(qiáng)保障。為推動(dòng)基層河湖長更好的履職盡責(zé)，根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，市財(cái)政按照每人500 元的標(biāo)準(zhǔn)，共安排92.85 萬元獎(jiǎng)補(bǔ)村級(jí)河湖長。

1.4 加強(qiáng)河長辦力量

一是提升技術(shù)力量。市河長辦采購了11 臺(tái)無人機(jī)分發(fā)給各縣區(qū)河長辦，并對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)。利用無人機(jī)巡河優(yōu)勢，對(duì)河流末梢及隱蔽性建筑開展排查，進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)現(xiàn)河湖問題的能力。二是提升工作能力。2019 年11月組織各相關(guān)市直部門和各縣區(qū)河長辦人員參加河海大學(xué)組織的河湖長制工作培訓(xùn)，分享交流了河湖長制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和生態(tài)美麗河湖建設(shè)的有效做法。

2.護(hù)河、綠岸、治水、截源，堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略

2.1 開展河湖“清四亂”行動(dòng)

經(jīng)過各縣區(qū)反復(fù)排查，全市列入2019 年河湖“清四亂”臺(tái)賬的問題共107 處，其中，亂占問題38 處；亂采問題9 處；亂 堆問 題37 處；亂 建 問 題23 處。截止到2019 年11 月底，全市已完成107 處問題的清理整治任務(wù)，亂倒亂排、亂采亂挖、亂圍亂堵、亂占亂建問題從根本上得到解決，實(shí)現(xiàn)了水域無障礙、堤岸無損毀、沿岸無違建、河湖無垃圾的目標(biāo)。持續(xù)開展“颶風(fēng)行動(dòng)”，建立網(wǎng)格式監(jiān)管方式，采取定期巡查、突擊檢查等靈活多變的監(jiān)管模式，嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，全年共查處非法采砂案件12 起，其中移送公安機(jī)關(guān)刑事立案3起，罰沒6.25 萬元，基本杜絕了大規(guī)模河道非法采砂行為，河道采砂整治達(dá)到了近年來最佳狀態(tài)。

2.2 實(shí)施河流水系綠化工程

對(duì)市域內(nèi)灤河、青龍河、戴河、湯河、石河、洋河等16 條主要河流沿岸兩側(cè)50m、河流可視范圍及水庫周圍實(shí)施綠化，營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林、特色經(jīng)濟(jì)林，2019 年河流兩側(cè)新增綠化面積3.45 萬畝，構(gòu)建成以河流為骨架的水系林網(wǎng)。

2.3 保障河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

研究制定《水污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃》《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》等一系列計(jì)劃方案。深入推進(jìn)入海河流綜合整治，建立水質(zhì)應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，編制完成18 條河流“一河一策”治理方案，57 個(gè)監(jiān)測斷面水質(zhì)保障方案，入海河流劣Ⅴ類斷面整治工作方案，分流域、分單元治理，分階段、分批次推進(jìn)河流水質(zhì)提升。推進(jìn)實(shí)施“戴河下游生態(tài)修復(fù)工程”“飲馬河下游天然河道修復(fù)工程”“飲馬河支流沿溝河清淤工程”等3 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目23 個(gè)，涉及資金22 多億元，積極破解水污染防治資金瓶頸。摸底排查園區(qū)外涉水工業(yè)企業(yè)71 家，推動(dòng)園外涉水企業(yè)入園。抓好總氮總量控制制度試點(diǎn)，排查整治涉總氮排放66 家企業(yè)。深入開展“碧水2019”執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)、旅游旺季環(huán)境執(zhí)法、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“解剖式”執(zhí)法和污染源自動(dòng)監(jiān)控專項(xiàng)執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，出動(dòng)1264 人次，共檢查企業(yè)249 家，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)22 家，立行立改問題15個(gè)，依法查處問題7 個(gè)涉水環(huán)境違法行為?？茖W(xué)開展生態(tài)補(bǔ)水，先后從桃林口水庫、洋河水庫引調(diào)生態(tài)水6200 萬m3，為戴河、新河、飲馬河、湯河、青龍河、大馬坊河等主要河道進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，有力改善了河流水生態(tài)環(huán)境，保證了河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2.4 整治各類面源污染

一是收集農(nóng)村垃圾。全市共建成垃圾焚燒發(fā)電廠1 座，中轉(zhuǎn)站17 座，配備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車288 輛、保潔電瓶車1039輛，農(nóng)村生活垃圾治理全部實(shí)現(xiàn)“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，所有縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)全域由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)日常保潔，在全省率先實(shí)行農(nóng)村生活垃圾治理PPP 模式。二是處理農(nóng)村污水。全市完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造11.6 萬座。建設(shè)污水集中收集或分散式處理設(shè)施的村累計(jì)達(dá)到560 個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水有效管控村莊達(dá)到724 個(gè)。三是管控農(nóng)業(yè)污染。在2 個(gè)城市區(qū)率先推行化學(xué)農(nóng)藥零施用試點(diǎn)工作，全市農(nóng)藥化肥施用量在2015 年負(fù)增長的基礎(chǔ)上2019 年又分別降低3%、5%。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，配建畜禽糞污處理設(shè)施14 處，累計(jì)配建達(dá)到1146 處。四是完善城鎮(zhèn)污水治理。定期清掏疏通污水管道，加強(qiáng)市政排水設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)和管理，加大巡視力度，發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)處理。嚴(yán)密監(jiān)測各污水處理廠進(jìn)水水量和水質(zhì)變化情況，及時(shí)進(jìn)行工藝調(diào)控，注重檢修維護(hù)和隱患排查，有效地保證污水處理廠運(yùn)行安全穩(wěn)定。

3.強(qiáng)化宣傳、打造品牌，營造全民護(hù)河氛圍

3.1 協(xié)助省河湖長辦承辦全省河湖長制工作現(xiàn)場會(huì)工作

時(shí)清霜副省長出席會(huì)議并作重要講話，來自各省直部門和各市的70 名與會(huì)代表共同觀摩學(xué)習(xí)我市河湖綜合治理做法與成效并給予充分肯定。

3.2 申報(bào)全省秀美河湖工作

我市共申報(bào)7 條河段參選全省秀美河湖，通過省河湖長辦問題篩查、第三方現(xiàn)場檢查、群眾滿意度調(diào)查、評(píng)委投票和網(wǎng)絡(luò)公示，最終我市戴河和湯河海港區(qū)段成功獲評(píng)全省秀美河湖。

3.3 組織攝影大賽工作

組織開展“美麗河湖、生態(tài)港城”攝影作品展，以河湖的秀美風(fēng)光展示我市美麗生態(tài)和河湖長制工作成就。

3.4 組織拍攝宣傳片工作

為更全面更直觀的展示河湖長制工作成果，拍攝完成秦皇島市河長制工作和全市生態(tài)河湖概覽兩部宣傳片。

3.5 河湖長制宣傳采風(fēng)工作

省河湖長辦組織《中國水利報(bào)》《河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》河北廣播電臺(tái)、長城新媒體等媒體以“落實(shí)河湖長制 打造秀美河湖”為主題，對(duì)我市開展宣傳采風(fēng)工作，同時(shí)向新華社和《河北日?qǐng)?bào)》供稿，日前已有多家媒體對(duì)我市河湖長制工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。

3.6 志愿者巡河護(hù)河工作

結(jié)合黨員志愿服務(wù)和“小虎子”隊(duì)等模式開展護(hù)河愛河工作，提高全民主人翁意識(shí)。創(chuàng)新推廣巡河護(hù)衛(wèi)隊(duì)模式。海港區(qū)從局機(jī)關(guān)抽調(diào)專人成立河道專項(xiàng)巡查工作組，對(duì)有多年水利工作經(jīng)驗(yàn)的員工進(jìn)行培訓(xùn)，有效保障了巡河治河效果。

3.7 完善河長體系建設(shè)工作

全市及各縣區(qū)深入推進(jìn)民間河長體系建設(shè)工作，充分發(fā)揮人民群眾的力量，引導(dǎo)全民積極參與。探索建立群眾舉報(bào)（民間河長）、媒體曝光（記者河長）、護(hù)河雙贏（企業(yè)河長）等新模式，強(qiáng)化河道管護(hù)領(lǐng)域的社會(huì)監(jiān)督和公眾參與。

4.下一步工作安排

今年水利部印發(fā)《2020 年河湖管理工作要點(diǎn)》，明確“堅(jiān)持務(wù)實(shí)、高效、管用”新要求，提出實(shí)現(xiàn)河湖長制“有名”“有實(shí)”新導(dǎo)向，注入“推進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化”新內(nèi)涵。河湖長制工作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這就需要我們今年要在建立科學(xué)規(guī)范的體系、完善健全的管理機(jī)制、全面高效推動(dòng)上進(jìn)一步下功夫。

4.1 科學(xué)規(guī)范體系

黨中央國務(wù)院決定實(shí)施河湖長制是強(qiáng)化河湖管理體系的一項(xiàng)重要舉措。為更好地解決河湖 “有人管、管得住、管得好”的問題，深化網(wǎng)格化管理、規(guī)范體系建設(shè)是今后開展河湖長制必不可少的措施之一。一是目標(biāo)導(dǎo)向，理清源頭網(wǎng)格體系。為實(shí)現(xiàn)末端治理向源頭把控轉(zhuǎn)變，推行全流域治理，將治理范圍向河流末梢延伸，把所有河流及流域范圍內(nèi)的支流、水庫、坑塘、溝渠和濕地，全部納入河長制管理網(wǎng)格。二是問題導(dǎo)向，明確責(zé)任清單體系。按照“組成網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)中有格、格中定人、各負(fù)其責(zé)”的原則，繪制問題分布圖、責(zé)任分工圖，明確問題、目標(biāo)、措施、任務(wù)、責(zé)任5個(gè)清單，層層對(duì)接，全程閉合。三是結(jié)果導(dǎo)向，建立考核督導(dǎo)體系。組織、宣傳、紀(jì)檢、督查室、河長辦五位一體，各執(zhí)其職，形成巡視、督辦、處置、考核、問責(zé)環(huán)環(huán)相扣的網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理體系，確保河湖長制“有名”“有實(shí)”。

4.2 創(chuàng)新管理機(jī)制

隨著河湖長制深入開展，困擾河湖的表面問題得到較好解決。然而河湖管理涉及部門眾多，外界影響因素多元，各地情況千差萬別，很難形成固化模式，深層次問題解決必須不斷創(chuàng)新機(jī)制，與本區(qū)域社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。一是推行河湖長述職會(huì)商機(jī)制。群策群力，推動(dòng)“一河一策”問題解決，將河湖長被動(dòng)履職變成主動(dòng)擔(dān)責(zé)。二是完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)河湖存在主要問題，選定其職能管理部門作為參謀單位，協(xié)助河湖長做好協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作，適當(dāng)擴(kuò)大其權(quán)限，按照分包河湖特點(diǎn)開展差異性重點(diǎn)工作，其他相關(guān)單位根據(jù)職能分工，統(tǒng)籌做好河湖生態(tài)修復(fù)、日常管護(hù)及重點(diǎn)監(jiān)管工作。三是建立健全獎(jiǎng)懲制度。以目標(biāo)考核為重點(diǎn)，強(qiáng)化河（湖）長履職和河湖管理保護(hù)成效，組織開展第三方評(píng)估，對(duì)各縣區(qū)河（湖）長履職，河湖長制制度落實(shí)、河湖存在問題、河湖管理保護(hù)成效等進(jìn)行定量評(píng)估與定性評(píng)價(jià)，形成科學(xué)合理的評(píng)估報(bào)告和考核清單，評(píng)估情況納入年終考核結(jié)果。進(jìn)一步健全考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果納入干部選拔任用評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)獎(jiǎng)懲并重，充分調(diào)動(dòng)河湖長積極性。

4.3 推動(dòng)全面落實(shí)

為促進(jìn)深層次問題解決，必須采取措施全面、高效地落實(shí)上級(jí)部署。一是科技引領(lǐng)，進(jìn)一步提升河湖長制管理工作水平。適時(shí)組織召開全市河湖長制工作培訓(xùn)會(huì)，充分發(fā)揮各級(jí)河湖長履職效能，使用無人機(jī)巡察，推行使用河長云APP 巡河。二是全民治河，引導(dǎo)公眾廣泛參與河湖管理保護(hù)。支持鼓勵(lì)社會(huì)公眾和志愿者團(tuán)體開展河湖保護(hù)公益行動(dòng)，營造全民愛河護(hù)河社會(huì)氛圍。健全完善民間河長體系，持續(xù)加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，大力普及河湖水文化，營造全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。三是達(dá)標(biāo)管理，不斷完善河湖長制工作思路。加強(qiáng)科研攻關(guān)，鼓勵(lì)交流合作，制定達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程。汲取國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行河湖達(dá)標(biāo)示范管理，打造一批幸福河湖、幸福河段。

我市河湖長制工作正在實(shí)現(xiàn)從單一河道治理向流域綜合治理、從工程治理向生態(tài)治理、從階段性治理向常態(tài)化治理、從政府治理向全民治理的轉(zhuǎn)變。我們將繼續(xù)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找問題和不足，努力建設(shè)幸福河湖，為打造沿海強(qiáng)市、美麗港城和國際化城市提供有力保障?！?/p>