文│于康震(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長)
中國飼料工業(yè)協(xié)會(以下簡稱“協(xié)會”)召開中國飼料工業(yè)協(xié)會第七屆理事會會議,研討當(dāng)前行業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn),謀劃自身建設(shè)和發(fā)展,很有必要。這次會議是在全國上下深入學(xué)習(xí)十九屆四中全會精神、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之際召開的。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。飼料行業(yè)、協(xié)會也不能例外。要把學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神作為當(dāng)前的頭等大事,往深里學(xué)、往實(shí)里做,迅速統(tǒng)一思想,以實(shí)際行動加快建立健全現(xiàn)代飼料工業(yè)治理體系,不斷提升行業(yè)治理能力和管理水平。如何加強(qiáng),如何提升,需要大家凝心聚力、共同奮進(jìn)。
這次會議召開,正值全行業(yè)應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦、嚴(yán)防非洲豬瘟疫情、加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)之際。2018年7月,美國單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦,8月暴發(fā)非洲豬瘟疫情,2019年生豬產(chǎn)能大幅下降,飼料原料供應(yīng)不確定性增加,市場需求和格局發(fā)生變化,行業(yè)發(fā)展受到較大影響。如何開源節(jié)流,節(jié)本增效;如何助力非洲豬瘟等疫病防控,促進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展;如何加快恢復(fù)生豬生產(chǎn),需要大家同舟共濟(jì)、共克時艱。
這次會議是協(xié)會承前啟后、繼往開來的一次重要會議。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革方案,中國飼料工業(yè)協(xié)會將于2020年8月完成脫鉤改革,目前正在穩(wěn)步推進(jìn)。改革是大勢所趨,脫鉤是政策所向,必須按時保質(zhì)保量完成。協(xié)會何去何從,需要大家集思廣益、共謀未來。
總之,這次會議開好了,將在一個關(guān)鍵時期、一個新的起點(diǎn)上,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)業(yè)內(nèi)同仁,開啟飼料工業(yè)發(fā)展新征程。
下面,我想借此機(jī)會講三點(diǎn)意見供大家參考。
這兩年特別是從2018年下半年開始,飼料行業(yè)的日子不太好過,先是中美經(jīng)貿(mào)摩擦,后來又暴發(fā)非洲豬瘟疫情,蛋白飼料原料進(jìn)口受限,占半壁江山的豬飼料產(chǎn)銷齊跌。據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年前三季度累計(jì)飼料生產(chǎn)總量同比下降4.1%,其中豬飼料下降23.5%。我們的企業(yè)有的倒閉,有的轉(zhuǎn)產(chǎn),有的還在艱難維持,大部分企業(yè)情緒比較低落。越是在這個時候,越要著眼大勢,看清形勢,堅(jiān)定信心,穩(wěn)定預(yù)期,要化危為安,轉(zhuǎn)危為機(jī),努力辦好自己的事,應(yīng)對挑戰(zhàn)。
第一,飼料產(chǎn)業(yè)決不能出問題。2019年年初,中央對2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本判斷是 “穩(wěn)中有變”,特別提到了“變中有憂”。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,國內(nèi)外挑戰(zhàn)明顯增多,近幾個月CPI持續(xù)攀升,2019年10月份達(dá)到3.8%,其中豬肉價格上漲了101.3%,對CPI整體帶動接近64%,貢獻(xiàn)率達(dá)到了近三分之二。作為戰(zhàn)略后院、壓艙石, “三農(nóng)”一定要穩(wěn)得住、守得好。要緊繃抓“三農(nóng)”穩(wěn)大局這根弦,抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作。當(dāng)前特別要抓好生豬保供穩(wěn)價這一關(guān)鍵。作為養(yǎng)殖業(yè)的支撐產(chǎn)業(yè),飼料行業(yè)一定要頂?shù)蒙?,決不能出問題、掉鏈子。
第二,中美經(jīng)貿(mào)摩擦對飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展是危中有機(jī)。大家知道,每年我國從美國進(jìn)口3000多萬噸大豆,約占進(jìn)口總量的30%,對美國依存度很高。中美經(jīng)貿(mào)摩擦加征高額關(guān)稅后,給我們進(jìn)口美國大豆等飼料原料帶來了困難,成本大幅增加,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了不利影響。這是不利的方面。但是我們要看到,這也是一把雙刃劍,巨大的市場需求是我們與美國談判的籌碼,同時倒逼產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)升級,調(diào)整畜禽日糧結(jié)構(gòu),倒逼產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。這種趨勢已經(jīng)形成,必將推動我國飼料產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第三,生豬生產(chǎn)進(jìn)入止跌回升轉(zhuǎn)折期,其他養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)向好,飼料產(chǎn)業(yè)未來可期。2019年9月,國務(wù)院辦公廳出臺了17條生豬扶持政策措施,目前已有20多個省區(qū)市制定了具體落實(shí)的政策性文件,政策效果開始顯現(xiàn)。10月,全國生豬存欄環(huán)比降幅收窄0.6%,能繁母豬存欄環(huán)比增長0.6%,其中,年出欄5000頭以上規(guī)模豬場的生豬和能繁母豬存欄環(huán)比分別增長0.5%和4.7%;豬飼料產(chǎn)量環(huán)比增長0.4%;11月第一周全國活豬價格較上一周下跌1.4%,是連漲22周后的首次回落。按照這一趨勢,2019年年底前生豬產(chǎn)能有望探底回升,2020年有望進(jìn)一步恢復(fù)甚至基本恢復(fù)到正常水平。從目前看,非洲豬瘟疫情態(tài)勢趨緩,人們已從無知恐慌轉(zhuǎn)向理性認(rèn)識,只要生物安全措施到位,非洲豬瘟是可防可控的,這也有利于恢復(fù)生豬生產(chǎn)。另外,除養(yǎng)豬業(yè)外,其他養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)向好,收益處于歷史高位,補(bǔ)欄增養(yǎng)積極性高漲??梢灶A(yù)見,隨著養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)和格局的調(diào)整變化,飼料產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個新的階段。
總的看,我國飼料產(chǎn)業(yè)面臨風(fēng)險挑戰(zhàn)不少,但仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,飼料產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本面沒有變,支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有變,保持長期穩(wěn)中向好的總體趨勢沒有變。雖然2019年前三季度豬飼料下降,但其他飼料增長還是比較明顯,比如家禽飼料同比增長12.5%,反芻飼料增長5.8%,水產(chǎn)飼料增長1.1%,飼料生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,產(chǎn)量保持在合理區(qū)間,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整,行業(yè)整體素質(zhì)穩(wěn)步提升。我們有條件、有信心、有能力保持飼料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
改革開放40多年來,我國飼料產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展。商品飼料產(chǎn)量連續(xù)4年突破2億噸,穩(wěn)居世界第一,在支撐養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、帶動種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上發(fā)揮了重要作用。在肯定成績的同時,我們也清醒地認(rèn)識到,目前我國飼料產(chǎn)業(yè)還是大而不強(qiáng)、大而不優(yōu),這些問題還十分突出。比如,消費(fèi)增長乏力、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡、環(huán)保壓力加大、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足等,都可能影響到產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要牢固樹立新發(fā)展理念,堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持飼料工業(yè)大家辦的方針,深入實(shí)施大原料、大市場、大企業(yè)、大安全四大戰(zhàn)略,多措并舉,加快建設(shè)成為飼料工業(yè)強(qiáng)國。
第一,千方百計(jì)保障飼料用糧供給。這是化解當(dāng)前供需矛盾的迫切需要,必須優(yōu)化結(jié)構(gòu)、開源節(jié)流,提高供應(yīng)保障能力。
一要立足國內(nèi)保玉米。強(qiáng)化實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,在確保口糧絕對安全的前提下,進(jìn)一步提高谷物等飼料用糧自給水平。優(yōu)化糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)糧改飼,擴(kuò)大政策覆蓋面和實(shí)施規(guī)模,2019年有望穩(wěn)定在2018年1400萬畝的規(guī)模。密切關(guān)注玉米供求趨勢性變化和價格走勢,合理引導(dǎo)玉米飼料和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,采取綜合措施調(diào)控玉米市場,穩(wěn)定市場供應(yīng)。
二要多措并舉保障蛋白原料供應(yīng)。綜合看,我國蛋白飼料原料主要依靠進(jìn)口的格局可能不會有大的改變,但我們不能“一棵樹上吊死”,讓人牽著鼻子走。要充分挖掘國內(nèi)資源,實(shí)施大豆振興計(jì)劃,推動國產(chǎn)大豆生產(chǎn)“擴(kuò)面、增產(chǎn)、提質(zhì)、增效”,2019年種植面積有望超過1.3億畝。同時充分利用國外資源,實(shí)施進(jìn)口多元化戰(zhàn)略,支持引導(dǎo)企業(yè)多渠道、多品種、多區(qū)域采購蛋白飼料原料。調(diào)整優(yōu)化飼料配方及原料結(jié)構(gòu),普及推廣低蛋白日糧體系,提高蛋白利用效率,在開源上下足功夫。
三要加快飼料配方結(jié)構(gòu)優(yōu)化,充分挖掘我國本土農(nóng)副產(chǎn)品資源飼料化利用潛力,推動玉米豆粕型單一日糧向多元結(jié)構(gòu)日糧轉(zhuǎn)變,建立適應(yīng)國內(nèi)資源特點(diǎn)的飼料配方結(jié)構(gòu)。加快研發(fā)推廣生物飼料,利用生物技術(shù)進(jìn)一步提高飼料利用率,促進(jìn)節(jié)本增效。
第二,保持高壓態(tài)勢狠抓飼料質(zhì)量安全。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。“今天的飼料就是明天的食品”。 要樹立大食物觀、大安全觀,認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四個最嚴(yán)”的指示要求,切實(shí)抓好飼料質(zhì)量安全監(jiān)管。
一要健全最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》《飼料標(biāo)簽》等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),修訂完善《飼料添加劑安全使用規(guī)范》,根據(jù)需要對事關(guān)質(zhì)量安全的指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)更新。
二要實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管。全面實(shí)施《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》,強(qiáng)化飼料企業(yè)主體責(zé)任,加強(qiáng)全過程監(jiān)管。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管等結(jié)合,推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,實(shí)行全覆蓋嚴(yán)監(jiān)管。貫徹落實(shí)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告要求,進(jìn)一步強(qiáng)化以豬血為原料的飼用血液制品生產(chǎn)過程監(jiān)控,進(jìn)一步優(yōu)化豬飼料加工工藝,提升質(zhì)量安全和生物安全水平,確保萬無一失。這方面早就做過部署,下一步我們還要開展飛行抽檢,企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)范來,堅(jiān)決不能出問題,
三要實(shí)施最嚴(yán)厲處罰和最嚴(yán)肅問責(zé)。強(qiáng)化檢打聯(lián)動和檢防聯(lián)動,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),頂格處罰,絕不手軟,守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性飼料安全風(fēng)險底線。特別是在藥物飼料添加劑退出后,違法違規(guī)添加獸藥和禁用藥物的惡劣行為,更要嚴(yán)厲打擊,發(fā)現(xiàn)一起,處理一起,情節(jié)嚴(yán)重的,堅(jiān)決追究刑事責(zé)任,絕不姑息。
第三,大力推進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底色和內(nèi)在要求。
一要研發(fā)推廣優(yōu)質(zhì)綠色健康型飼料添加劑和飼料產(chǎn)品。加快開發(fā)營養(yǎng)改良型、分解霉菌毒素等新型酶制劑、新型微生物制劑,以及飼用多糖、寡糖等新產(chǎn)品。構(gòu)建精準(zhǔn)配方技術(shù)體系,集成氨基酸平衡、營養(yǎng)素協(xié)同、菌群平衡等技術(shù),開發(fā)改善動物整體健康水平的新型飼料產(chǎn)品。
二要推廣低氮低磷日糧體系,實(shí)施銅鋅減量行動,提高生物利用度,減少氮、磷、重金屬的排出量,從源頭上凈化環(huán)境,實(shí)現(xiàn)高水平有效供給,保障消費(fèi)安全和環(huán)境友好。
三要持續(xù)推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動。經(jīng)過2020年過渡,將禁止除中藥外的所有促生長類藥物飼料添加劑使用。加快開發(fā)天然植物提取物等綠色環(huán)保替代品,為產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡、持續(xù)發(fā)展提供有效路徑。
第四,加強(qiáng)科技創(chuàng)新。這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究,支持成立全國動物營養(yǎng)研究委員會,支持建立飼料原料營養(yǎng)價值數(shù)據(jù)庫,科學(xué)預(yù)測動物營養(yǎng)需要,調(diào)整優(yōu)化飼料配方,實(shí)施精準(zhǔn)營養(yǎng)管理。以安全、高效、生態(tài)為引領(lǐng),在資源高效利用、綠色健康產(chǎn)品、源頭減排等方面,加大技術(shù)研發(fā)力度,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。加強(qiáng)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝研究,爭取在互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、智能制造等方面取得突破,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策,打造飼料科技成果轉(zhuǎn)化平臺,激發(fā)科研人員的活力和積極性,讓他們多出成果、出好成果,同時自己也多受益。深化協(xié)同創(chuàng)新,鼓勵科研院校、飼料企業(yè)、行業(yè)協(xié)會組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟,開展聯(lián)合攻關(guān),發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,集成推廣示范先進(jìn)技術(shù),推動飼料行業(yè)科技進(jìn)步。
改革是當(dāng)代中國的最鮮明特征。我國飼料工業(yè)在改革大潮中應(yīng)運(yùn)而生,在改革之中茁壯成長,今后也必將在改革中“化蛹成蝶”。要以更大的決心、更大的力度、更實(shí)的舉措,堅(jiān)定不移把改革推向深處、落在實(shí)處,使市場在資源配置中起決定作用,更好地發(fā)揮政府作用,加快推動飼料產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一要繼續(xù)深化“放管服”改革。飼料工業(yè)市場化程度高,政府部門要把該放的放到位,重點(diǎn)在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫。正確處理好政府與市場的關(guān)系,堅(jiān)定不移推進(jìn)飼料領(lǐng)域“放管服”改革,努力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境,更大激發(fā)市場主體活力,釋放國內(nèi)市場潛力,頂住下行壓力,保持飼料產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。同時要把該管的管起來,重點(diǎn)在政策、規(guī)劃、質(zhì)量安全等方面下功夫。2020年就是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的最后一年。要認(rèn)真總結(jié)飼料行業(yè)取得的成績,分析存在的問題和面臨的形勢挑戰(zhàn),緊扣“兩步走”的戰(zhàn)略安排,以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,提前謀劃飼料行業(yè)中長期發(fā)展,出臺指導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的意見。
二要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。企業(yè)是市場的主體,行業(yè)的“主角”。只有企業(yè)強(qiáng),行業(yè)才能強(qiáng);只有企業(yè)有活力,行業(yè)才能蒸蒸日上。一定要發(fā)揮企業(yè)的主體作用,激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,以國家戰(zhàn)略和市場需求為導(dǎo)向,以科技創(chuàng)新為核心,以人才發(fā)展為支撐,爭取管理、機(jī)制、模式等全方位創(chuàng)新,走內(nèi)涵式發(fā)展之路。堅(jiān)持綠色發(fā)展,做最好的飼料產(chǎn)品、最安全環(huán)保的產(chǎn)品,對自己負(fù)責(zé)、對養(yǎng)殖者負(fù)責(zé)、也對社會負(fù)責(zé)。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,加快飼料產(chǎn)能優(yōu)化重組,加大整合力度,進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局,推動種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持開放發(fā)展,實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,積極參與全球戰(zhàn)略投資和戰(zhàn)略合作,在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用??偟目矗袠I(yè)內(nèi)部整合、全產(chǎn)業(yè)鏈和全球化發(fā)展將成為飼料企業(yè)做大做強(qiáng)、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。堅(jiān)持共享發(fā)展,勇?lián)鐣?zé)任,把企業(yè)發(fā)展融入國家戰(zhàn)略中,在促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。
三要把協(xié)會改革好發(fā)展好。多年來,協(xié)會牢固樹立大局意識和服務(wù)意識,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一要務(wù)和飼料質(zhì)量安全中心任務(wù),始終把服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)會員作為天職,充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。特別是最近幾年,有些工作可圈可點(diǎn),得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組的肯定和行業(yè)的認(rèn)可。比如,積極應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦,及時制定發(fā)布豬、雞配合飼料團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),推廣普及低蛋白日糧技術(shù),既引領(lǐng)了飼料行業(yè)節(jié)本增效,又增強(qiáng)了國家的戰(zhàn)略回旋余地;積極反映企業(yè)訴求,組織會員成功申請飼料級乳清粉加征關(guān)稅排除政策;幫助行業(yè)成功申請飼料用玉米補(bǔ)貼政策,推動玉米去庫存取得了實(shí)效,等等。
為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會建設(shè),創(chuàng)新體制機(jī)制,協(xié)會將于2020年8月完成脫鉤改革。協(xié)會改革是硬要求,不改不行,不脫不行。但不管怎么改,不能把協(xié)會改沒了、改弱了。不管怎么脫,有“三點(diǎn)”不能脫。一是不脫管,要自覺接受主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理,積極與相關(guān)政府部門密切配合、有機(jī)銜接,做好政府委托的工作;二是不脫韁,要進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作,在政治上始終與黨中央、國務(wù)院的大政方針保持高度一致;三是不脫軌,引導(dǎo)協(xié)會成員遵紀(jì)守法,營造行業(yè)公平競爭的良好環(huán)境,加強(qiáng)行業(yè)自律。同時,要以改革為契機(jī),切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),健全組織機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍,發(fā)揮好橋梁紐帶作用,在服務(wù)上下功夫,不斷提升服務(wù)質(zhì)量水平。圍繞建設(shè)飼料強(qiáng)國這一中心任務(wù),重點(diǎn)在促進(jìn)資源整合共享、搭建服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、深化國際合作等這些關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用。加強(qiáng)行業(yè)自律,建立誠信體系,構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系,營造風(fēng)清氣正的良好氛圍。真正發(fā)揮協(xié)會在“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧”的作用,讓政府放心,讓企業(yè)家滿意,讓行業(yè)能夠持續(xù)健康發(fā)展。
同志們!
讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,從全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)的大局出發(fā),以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,凝心聚力、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作,為建設(shè)飼料強(qiáng)國做出新的更大貢獻(xiàn)!