生豬定點屠宰監(jiān)管問題及建議

文│張利亞 張家森（安徽省阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

2019年1月以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出一系列加強屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管工作的規(guī)定和要求，各級各部門也充分重視，在落實“兩項制度”、屠宰企業(yè)標準化建設(shè)上下了真功夫，取得了一定的實效。但由于屠宰企業(yè)生產(chǎn)水平不盡相同和各地屠宰監(jiān)管執(zhí)法體系等歷史遺留問題，生豬定點屠宰在實際操作中或多或少存在一定問題。筆者根據(jù)多年來對安徽省阜陽市生豬定點屠宰場檢疫監(jiān)管實踐總結(jié)，并結(jié)合多省市交流考察調(diào)研掌握的情況，分析現(xiàn)階段安徽省阜陽市生豬定點屠宰監(jiān)管工作存在問題，并提出個人建議，供同行商榷。

一、主要問題

1.部門監(jiān)管環(huán)境差。一是屠宰監(jiān)管雖移交給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，但沒按照“編隨事走”的規(guī)定增加獸醫(yī)主管部門行政編制，更多的地方只移交了職責，沒有配套工作條件，權(quán)責不統(tǒng)一。

二是國家層面上，法規(guī)規(guī)章沒修訂，標準體系未完善，領(lǐng)導組織沒調(diào)整，遺留問題沒解決，官方獸醫(yī)待遇政策沒出臺，執(zhí)法技術(shù)支撐機制不健全。

三是清理整頓后只是屠宰企業(yè)數(shù)量大幅下降，但布局不合理，高產(chǎn)能高標準屠宰企業(yè)占比很低，沒有從根本解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的問題。

四是肉品品質(zhì)檢驗和動物檢疫隊伍沒有整合，主體責任和監(jiān)管責任不清。

2.企業(yè)責任意識弱。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)盲目追求利潤，不愿加大投入更新設(shè)備，大部分屠宰企業(yè)只有簡單的半機械化屠宰設(shè)施設(shè)備，且嚴重老化。

二是內(nèi)部管理多數(shù)比較粗放，“代宰”比例大，認為只是提供場所，收取“代宰費”，對質(zhì)量安全不承擔責任或者是承擔部分責任，甚至縱容接收未經(jīng)檢疫或未佩戴耳標的生豬進場。

三是大部分屠宰場沒有落實屠宰檢疫申報、宰前靜養(yǎng)制度。生豬及其肉品檢驗臺賬、工作檔案等記錄不規(guī)范，不完整。

四是地方政府注重發(fā)展穩(wěn)定，為穩(wěn)市場，屠宰企業(yè)雖條件不夠，仍開綠燈，企業(yè)對官方獸醫(yī)的監(jiān)管不配合，只提服務(wù)要求，不講質(zhì)量規(guī)范。

五是進入市場的食品中，只有畜禽產(chǎn)品需持有農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)場檢疫監(jiān)管的檢疫合格證明，雖然是對群眾吃肉安全的承諾，但在不同程度上也讓人忽視了企業(yè)的主體責任。

3.檢測檢驗監(jiān)管難。非洲豬瘟企業(yè)自檢制度雖得到全面開展，但實際效果卻有待檢驗，尤其是如何監(jiān)管是個難題。從抽樣到實驗室檢測出結(jié)果，整個過程做或沒做，結(jié)果是真是假，官方獸醫(yī)人員本就缺少，是“盯”不住的。檢測結(jié)果需要官方獸醫(yī)簽字，也只是把企業(yè)自檢主體責任部分轉(zhuǎn)嫁給了官方獸醫(yī)，個別地方甚至出現(xiàn)所有程序都合規(guī)的出廠生豬產(chǎn)品被檢測出陽性，又無法追溯的實際情況。而且，大部分屠宰場所謂的實驗室根本不具備實驗條件，買來的PCR儀器大多是擺設(shè)，沒有相應(yīng)經(jīng)費投入，檢測設(shè)備和檢疫試劑短缺，檢測人員不固定，素質(zhì)跟不上；條件較好的大型屠宰場雖建有實驗室，官方獸醫(yī)又因生物安全原因不能進入實驗室，即使企業(yè)檢測出陽性不報告，官方獸醫(yī)也無從得知。

4.同步檢疫落實難?！皟身椫贫取币?guī)定，應(yīng)根據(jù)屠宰企業(yè)生產(chǎn)量的不同，分別派駐不同數(shù)量的官方獸醫(yī)，大型屠宰場更是要求24小時全天候駐場監(jiān)管。而屠宰大多在夜間進行，沒有官方獸醫(yī)管理辦法，也沒有待遇政策，甚至一些地方發(fā)放夜間餐補因沒有政策規(guī)定依據(jù)，成了巡查重點，受到紀委追責?；鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)招聘不到人員，招聘到的人員也不愿申報官方獸醫(yī)。

《生豬屠宰檢疫規(guī)程》規(guī)定，每一頭豬均應(yīng)實施同步檢疫，產(chǎn)能小和產(chǎn)能大的屠宰場檢疫和監(jiān)管的內(nèi)容一致，只是工作量多少而已，因此配備的人員也應(yīng)該一致。

同時，按照國家規(guī)定的肉品品質(zhì)檢驗規(guī)程，同一條生產(chǎn)線肉品品質(zhì)檢驗員要進行刀檢，要求檢驗和檢疫的部位基本相同，只是側(cè)重不同，企業(yè)的肉品品質(zhì)檢驗員在生產(chǎn)線上實施同步檢驗，官方獸醫(yī)進行屠宰同步檢疫無法落實；屠宰場需監(jiān)管的環(huán)節(jié)較多，因編制限制嚴格原因，官方獸醫(yī)數(shù)量有限，協(xié)檢人員作為臨時人員，聘用受各種條件限制，各地又嚴格清理臨時人員，對屠宰場進行全方位全天候檢疫監(jiān)管很難實現(xiàn)。

5.屠宰監(jiān)管執(zhí)法難。按照《生豬屠宰管理條例》，執(zhí)法主體應(yīng)為獸醫(yī)主管部門，但大多數(shù)是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在行使監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力。在機構(gòu)改革中，原畜牧獸醫(yī)主管部門并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，事業(yè)單位性質(zhì)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是撤并單位。新成立的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局因公務(wù)員編制受限，大多依然是“事業(yè)局”，執(zhí)法人員數(shù)量少，任務(wù)新，沒有系統(tǒng)的培訓，執(zhí)法整體素質(zhì)有待提高，加上配套規(guī)章不全，屠宰環(huán)節(jié)辦理的執(zhí)法案件也相對較少，沒有對違規(guī)屠宰形成震懾。

同時，違規(guī)添加“瘦肉精”或注水等違法行為越來越隱蔽，也有屠宰企業(yè)規(guī)避監(jiān)管執(zhí)法，對代宰戶違法行為包庇、支持；私屠濫宰以傳統(tǒng)家庭作坊的形式存在，市場沒有嚴格落實索票索證制度，群眾消費對“熱鮮肉”和“廉價肉”情有獨鐘，習慣根深蒂固，短時間很難改變。再加之清理整頓不規(guī)范等歷史遺留問題，在客觀上存在執(zhí)法難的現(xiàn)象。

二、對策建議

1.健全組織，明晰權(quán)責。各級政府應(yīng)及時成立（調(diào)整）高規(guī)格的生豬定點屠宰管理領(lǐng)導小組，建立協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門監(jiān)管執(zhí)法職責。

頂層設(shè)計應(yīng)及時修訂完善法規(guī)規(guī)章制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)及時完善相應(yīng)的標準體系，市縣政府出臺生豬屠宰質(zhì)量安全管理辦法細則，明確各職能部門工作職責，做到監(jiān)管無縫銜接；國家應(yīng)出臺官方獸醫(yī)管理辦法，明確官方獸醫(yī)權(quán)責和應(yīng)享受的待遇政策，規(guī)范監(jiān)管行為，同時保障監(jiān)管人員權(quán)益；落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬地管理責任，暢通信息，隨時掌握私屠濫宰和市場動態(tài)，嚴厲打擊生豬私屠濫宰等違法行為。

2.有序競爭，推進升級。建議通過政府引導，部門提出高規(guī)格高標準定點屠宰企業(yè)建設(shè)及運營規(guī)范，由縣市區(qū)結(jié)合現(xiàn)行定點屠宰布局，科學規(guī)劃，凡達到標準者，經(jīng)相關(guān)部門聯(lián)合驗收均可投產(chǎn)生產(chǎn)，建立有序良性發(fā)展的競爭機制；對已有生豬定點屠宰企業(yè)條件進行審查，達不到規(guī)定條件的企業(yè)責令限期整改，淘汰產(chǎn)能落后、品質(zhì)不高的定點屠宰企業(yè)，鼓勵屠宰企業(yè)兼并重組，扶大扶強產(chǎn)能高、品質(zhì)好的屠宰企業(yè)；加強屠宰企業(yè)實驗室能力建設(shè)，或由企業(yè)委托第三方實驗室進行質(zhì)量安全檢測檢驗，保障出廠產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.企業(yè)主責，監(jiān)管次責。強化屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，合并品質(zhì)檢驗和屠宰檢疫由企業(yè)品質(zhì)檢驗員實施，官方獸醫(yī)不再駐場，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對宰前靜養(yǎng)、屠宰生產(chǎn)、檢測各環(huán)節(jié)實行視頻遠程實時監(jiān)管，主要履行監(jiān)督及抽檢職責，查證驗物由企業(yè)品質(zhì)檢驗員實施，嚴格執(zhí)行宰前靜養(yǎng)待宰制度，分區(qū)域分時段分圈靜養(yǎng)。

實施白天屠宰制度，既落實靜養(yǎng)、報檢等相關(guān)制度，也便于檢疫監(jiān)管，更能促進人們改變從熱鮮肉向冷鮮肉消費的觀念。

官方獸醫(yī)接到報檢后，工作時間進入屠宰場，對已靜養(yǎng)12小時以上的生豬進行宰前檢疫，檢疫合格出具準宰通知單，屠宰時對同步檢疫檢驗情況進行監(jiān)督；主管部門嚴格按照《生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范》的要求，落實“雙隨機”監(jiān)督檢查機制，依程序高頻次開展監(jiān)督檢查工作。

4.規(guī)范檢驗，抽檢監(jiān)督?！爱a(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是監(jiān)管出來的”，建議將豬肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測放在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)建立委托第三方進行質(zhì)量安全監(jiān)測的制度，官方獸醫(yī)應(yīng)把安全檢測報告和運載工具消毒合格證明作為生豬出欄報檢和官方獸醫(yī)電子出證的前提條件。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時修訂完善原商業(yè)部門制訂的屠宰質(zhì)量安全標準體系；企業(yè)品質(zhì)檢驗員對重點疫病和影響質(zhì)量安全的眾多因素進行實驗室批次檢測，規(guī)范抽樣留樣記錄，并對產(chǎn)品質(zhì)量負責；官方獸醫(yī)不為企業(yè)報告簽字作證，但對屠宰企業(yè)待出廠的產(chǎn)品和留樣進行抽檢，由有財政投建的實驗室或委托第三方進行檢測檢驗，一旦發(fā)現(xiàn)不符合標準體系要求的產(chǎn)品，應(yīng)立即報告綜合執(zhí)法局立案查處，這樣既便于企業(yè)對質(zhì)量安全主動作為，也有利于權(quán)責統(tǒng)一。

為促使企業(yè)更加注重生豬產(chǎn)品的質(zhì)量安全，政府應(yīng)建立獎勵制度，每為市場生產(chǎn)一頭安全的生豬產(chǎn)品，給予一定財政補貼，出廠的產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全事故，不僅要召回產(chǎn)品銷毀，同時還要嚴格按《食品安全法》從重對企業(yè)和法人代表進行處罰，并公開曝光，降低信用等級。

5.多措并舉，強化執(zhí)法。一是健全綜合執(zhí)法機構(gòu)，增加行政執(zhí)法編制，整合執(zhí)法力量，穩(wěn)定執(zhí)法隊伍，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政執(zhí)法人員，落實屬地管理責任，開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓和廉政教育，規(guī)范執(zhí)法流程，強化監(jiān)管執(zhí)法責任。

二是加大財政投入。配備必要的設(shè)施設(shè)備、交通工具，落實駐場官方獸醫(yī)、檢疫人員及監(jiān)督執(zhí)法人員的待遇政策。

三是健全舉報制度，公布舉報電話，受理群眾投訴，核查查處私屠濫宰等屠宰環(huán)節(jié)相關(guān)案件，及時曝光違法案件。

四是扎實開展生豬屠宰專項整治活動，對制售注水肉、病害肉的不法經(jīng)營者以及阻礙執(zhí)法、暴力抗法者，要依法嚴懲，確保生豬定點屠宰管理執(zhí)法順利實施。

五是要加強部門協(xié)作與配合，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。

六是強化輿論宣傳引導，多形式多渠道開展正面宣傳，提高企業(yè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的主體責任意識，提高群眾對“冷鮮肉”的科學消費意識、維權(quán)意識，及時妥善處理屠宰行業(yè)出現(xiàn)的輿論危機，降低社會不良影響，助推屠宰行業(yè)健康發(fā)展。