江陵全力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理

文│劉文（湖北省江陵縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

“十二五”以來，湖北省江陵縣畜牧產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，為提高人民群眾生活水平和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了較大作用。但是，受環(huán)保意識不強(qiáng)、畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施配套率不高等多種因素影響，畜禽養(yǎng)殖糞污亂排亂放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對周邊環(huán)境造成了一定程度的污染。2016年，中央環(huán)保督察組督察江陵縣時(shí)指出，四湖總干渠水質(zhì)下降為劣V類，其主要原因是受畜禽養(yǎng)殖糞污污染、農(nóng)業(yè)面源污染和城鎮(zhèn)居民生活污水污染所導(dǎo)致的。

針對督察組指出的問題，江陵縣堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示精神，按照“轉(zhuǎn)、治、用”的策略，切實(shí)轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展思路、不斷強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理、持續(xù)推進(jìn)糞肥資源化利用。截止到2019年年底，江陵縣規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施配套率達(dá)到100%，糞肥資源化利用率達(dá)80.7%。全縣100多條渠道水質(zhì)均有不同程度的提升，四湖總干渠水質(zhì)上升至Ⅳ類。同時(shí)，在2019年荊州市農(nóng)業(yè)面源污染整治專項(xiàng)戰(zhàn)役考核評估中，江陵縣被評為優(yōu)秀等次。

一、切實(shí)轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖發(fā)展思路

1.定方案，明方向。2017年3月，江陵縣政府印發(fā)了《江陵縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃分方案》《江陵縣畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理工作實(shí)施方案》《江陵縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作實(shí)施方案》等規(guī)范性文件，將畜禽養(yǎng)殖污染治理納入政府重點(diǎn)工作。文件對全縣畜禽養(yǎng)殖布局進(jìn)行了規(guī)劃，明確了畜禽養(yǎng)殖污染治理工作目標(biāo)、工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求?，F(xiàn)有的養(yǎng)殖場，在禁養(yǎng)區(qū)的，實(shí)行關(guān)停或者搬遷；非禁養(yǎng)區(qū)的，必須配齊污染防治設(shè)施并通過相關(guān)部門驗(yàn)收，如整改后仍然不達(dá)標(biāo)的，予以關(guān)停。同時(shí)，新建養(yǎng)殖場必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，未經(jīng)審批的，一律不準(zhǔn)建設(shè)。從2018年起，江陵縣新建養(yǎng)殖場必須通過養(yǎng)殖用地環(huán)保審查合格后方準(zhǔn)開工建設(shè)，隨意新建養(yǎng)殖場的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，畜禽養(yǎng)殖從“無序”發(fā)展向“有序”發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2.建機(jī)制，組隊(duì)伍。畜禽養(yǎng)殖污染治理實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)動、部門聯(lián)動機(jī)制。江陵縣成立了縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保以及村委會等部門單位分管負(fù)責(zé)人為成員的畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組和畜禽糞肥資源化利用領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保畜禽養(yǎng)殖污染治理抓細(xì)抓實(shí)，江陵縣組建了3支工作專班，即巡查專班、督辦專班和執(zhí)法專班。

巡查專班由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)人員和村組干部組成，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場污染防治情況的日常巡查；督辦專班由縣政府督查室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保等部門工作人員組成，不定期開展暗訪，檢查養(yǎng)殖場污染防治情況和巡查專班工作開展情況，對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，以任務(wù)清單方式下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；執(zhí)法專班由縣環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門執(zhí)法人員組成，對存在偷排、直排等違法行為的或者在巡查過程中指出問題拒接不執(zhí)行整改的養(yǎng)殖場，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行行政處罰或者采取關(guān)停措施。

3.籌資金，定獎懲。為確保全縣禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停、非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染日常巡查和治理工作穩(wěn)步推進(jìn)，江陵縣政府將畜禽養(yǎng)殖污染治理工作納入農(nóng)村環(huán)境“多位一體”綜合管控范疇，實(shí)行同考核同結(jié)賬。對率先完成禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停、畜禽養(yǎng)殖場污染設(shè)施改造的予以獎勵，排名靠后的則扣減改造經(jīng)費(fèi)，全縣共安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)573.94萬元，其中關(guān)停資金216.54萬元、非禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理資金357.4萬元。

二、不斷強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理工作

1.應(yīng)關(guān)停，全關(guān)停。2017年5月，江陵縣完成了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)42家養(yǎng)殖場的關(guān)停工作；2018年4月，對位于長江岸堤沿線的7個養(yǎng)殖場進(jìn)行了搬遷；2018年9月，對納入湖泊保護(hù)的文村淵和西干渠周邊的34個養(yǎng)殖場進(jìn)行了搬遷。

2.邊改造，邊升級。畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施改造實(shí)行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一技改標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技改方案、統(tǒng)一組織改造、統(tǒng)一組織驗(yàn)收、統(tǒng)一實(shí)施環(huán)保備案。

統(tǒng)一技改標(biāo)準(zhǔn)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)保等部門聯(lián)合編寫了《畜禽養(yǎng)殖場污染治理及糞肥資源化利用技術(shù)要點(diǎn)》，免費(fèi)發(fā)放到每個養(yǎng)殖場戶手中。

統(tǒng)一技改方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員根據(jù)技術(shù)工藝要求，按照“差什么、補(bǔ)什么，缺什么、建什么”的原則，制定了“一場一策”技改方案。

統(tǒng)一組織改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建改造工作專班，“面對面”指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶進(jìn)行改造。如馬家寨鄉(xiāng)有100多個養(yǎng)殖場，如果由養(yǎng)殖場自行改造，在改造時(shí)限和改造標(biāo)準(zhǔn)上難以達(dá)到要求。因此，馬家寨鄉(xiāng)政府采取統(tǒng)一施工隊(duì)伍、統(tǒng)一購買材料、統(tǒng)一施工方法，在全縣率先完成改造任務(wù)，且較大地節(jié)約了改造成本。

統(tǒng)一組織驗(yàn)收，規(guī)模養(yǎng)殖場由縣環(huán)保部門和畜牧部門聯(lián)合驗(yàn)收，養(yǎng)殖戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織驗(yàn)收。2017年年底，212個規(guī)模養(yǎng)殖場、272個養(yǎng)殖戶畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施全部通過了驗(yàn)收。

統(tǒng)一實(shí)施環(huán)保備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員指導(dǎo)養(yǎng)殖場在政府網(wǎng)站開展畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理工作，全縣有4個規(guī)模養(yǎng)殖場辦理了環(huán)境影響評價(jià)，480個養(yǎng)殖戶依法辦理了畜禽養(yǎng)殖環(huán)評影響登記備案表，辦理率達(dá)到100%。

雖然畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施改造解決了糞污儲存的問題，緩解了亂排、亂放的現(xiàn)象，但還存在設(shè)施簡陋、糞污清理費(fèi)工費(fèi)時(shí)、與先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)不配套等諸多問題。2018年，江陵縣結(jié)合畜禽養(yǎng)殖主推技術(shù)和外地經(jīng)驗(yàn)，大力推行養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施升級改造項(xiàng)目建設(shè)。截止到2019年年底，共有118個養(yǎng)殖場完成了蛋雞“124”模式、養(yǎng)殖場除臭降塵、黑膜沼氣處理、糞便皮帶傳送、污水三級沉淀等改造，130個養(yǎng)殖場正在申請改造升級，已經(jīng)和正在改造升級的養(yǎng)殖場占總數(shù)的51.2%。

3.嚴(yán)監(jiān)管，重處罰。巡查專班每兩個月對畜禽養(yǎng)殖場戶至少開展一次巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。督辦專班全年督辦不少于4次，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下發(fā)整改清單或者移交執(zhí)法專班。執(zhí)法專班對存在偷排、漏排等污染環(huán)境的違法行為，一律依法高限處罰、一律停產(chǎn)停業(yè)，全縣始終保持對畜禽養(yǎng)殖污染治理的高壓態(tài)勢，讓養(yǎng)殖場戶因畏懼而“不敢污染”。2018年，執(zhí)法專班對8家嚴(yán)重違反《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的養(yǎng)殖場，根據(jù)情節(jié)不同程度給予了罰款或治安拘留的行政處罰。案件的辦理，對部分抱有僥幸心理的養(yǎng)殖場戶起到了極大的震懾作用，使其感受到了政府在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作上的決心和態(tài)度，從而在思想上對畜禽養(yǎng)殖污染防治有了更深的認(rèn)識，從“要我改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙摹?；在行動上從“被動改造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃痈脑臁薄?/p>

三、持續(xù)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞肥資源化利用工作

1.早疏導(dǎo)，市場化。首先是從心理上進(jìn)行疏導(dǎo)，消除抱怨、抵觸情緒。2018年9月，江陵縣采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回的方式，召開了畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)培訓(xùn)班，參訓(xùn)養(yǎng)殖場戶達(dá)330個。培訓(xùn)班上，首次提出了畜禽養(yǎng)殖除了市場風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)外，還有環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，并分析了環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和疫病風(fēng)險(xiǎn)之間的主次關(guān)系。培訓(xùn)班還宣講了國外以糞污消納土地面積來確定養(yǎng)殖畜禽種類和數(shù)量的做法。政策宣講透徹、內(nèi)外差距清楚、責(zé)任主體明確，使養(yǎng)殖場戶明白了“自己的孩子自己養(yǎng)”、自己的糞污自己處理的道理，養(yǎng)殖場戶的心結(jié)解開了，積極參與畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。

其次是在治理途徑上進(jìn)行疏導(dǎo)。畜禽養(yǎng)殖糞污污染治理只是手段，利用才是最終出路，不治理就會出現(xiàn)亂排亂放、污染環(huán)境等現(xiàn)象，利用好了才會變肥為寶、協(xié)調(diào)發(fā)展。種養(yǎng)脫節(jié)是大多數(shù)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的短板，加之農(nóng)田施肥和糞污還田存在時(shí)間差等諸多因素，糞污收集儲存后無法還田是養(yǎng)殖場戶最大的難題。江陵縣按照畜禽糞污肥料化、能源化的思路，引進(jìn)了2家畜禽糞污專業(yè)收集和處理公司，實(shí)行集中收集統(tǒng)一處理。年處理畜禽糞污能力達(dá)40萬噸，占全縣糞污總量的90%。第三方收集處理公司架起了種養(yǎng)結(jié)合的橋梁，解決了畜禽糞污還田“最后一公里”的問題，實(shí)現(xiàn)了畜禽糞污產(chǎn)得出、能儲存、運(yùn)得走、全利用的目標(biāo)。

最后是實(shí)行市場化運(yùn)作。第三方收集處理公司與養(yǎng)殖場戶簽訂收集協(xié)議，確定服務(wù)方式、收費(fèi)金額、服務(wù)期限等事項(xiàng)。第三方收集處理公司將收集的畜禽糞污加工成為有機(jī)肥或沼液等，統(tǒng)一還田利用。2019年，223個生豬和蛋雞養(yǎng)殖場戶與第三方收集處理公司簽訂了收集協(xié)議，占全縣養(yǎng)殖場戶總數(shù)的75.3%。同時(shí)，江陵縣積極發(fā)揮項(xiàng)目資金“指揮棒”的作用，對第三方收集處理公司畜禽糞污收集專業(yè)車輛、基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行獎補(bǔ)，畜禽糞污收集、肥料加工與銷售實(shí)行市場化運(yùn)作。

2.補(bǔ)短板，種加養(yǎng)。解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物經(jīng)濟(jì)且實(shí)惠的方法就是還田利用。江陵縣大力鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)周邊土地與大型種植基地對接，實(shí)行種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。目前，江陵縣有“豬——沼——菜”“豬——沼——藕”“鴨——沼——藕”“雞——肥——果”等種養(yǎng)結(jié)合模式。

如湖北三湖畜牧有限公司流轉(zhuǎn)土地100畝用于種植飼料構(gòu)樹和油菜，畜禽糞肥沼氣工程處理的沼液和沼渣用作構(gòu)樹和油菜肥料，樹葉和油菜作為青飼料用于生豬養(yǎng)殖；湖北隆興湖鴨業(yè)有限公司采取蛋鴨糞便還田模式種植蔬菜，污水三級沉淀藕塘凈化后再用于養(yǎng)魚；江陵縣夏諾來肉牛養(yǎng)殖場采用糞尿一體化發(fā)酵床模式，糞便作為藕帶和蔬菜肥料。

同時(shí)，荊州市張家灣畜牧有限公司與江陵縣澎湖灣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，將畜禽糞污經(jīng)過沼氣工程處理后用于蔬菜基地肥料使用；豐澤園農(nóng)業(yè)股份有限公司在種植基地建設(shè)畜禽糞肥集中儲藏設(shè)施，與周邊畜禽養(yǎng)殖場簽訂糞肥利用協(xié)議，解決了畜禽養(yǎng)殖場糞肥還田難題，解決了種植基地有機(jī)肥來源問題，實(shí)現(xiàn)了合作雙方共贏。

3.勤記錄，明去向。為了有效督促養(yǎng)殖場戶做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，江陵縣印制了《畜禽養(yǎng)殖場糞肥資源化利用記錄本》《畜禽養(yǎng)殖糞肥收集單》，免費(fèi)發(fā)放到每個養(yǎng)殖場戶和第三方處理機(jī)構(gòu)。第三方處理機(jī)構(gòu)每收集一次糞肥，必須填寫收集單并由養(yǎng)殖場戶簽字后雙方留存；養(yǎng)殖場戶每一次糞肥還田，必須填寫糞肥資源化利用記錄，做到了“有利用必有記錄”，切實(shí)提高了養(yǎng)殖場戶糞肥還田資源化利用意識。