強(qiáng)化安全監(jiān)管 壓實(shí)主體責(zé)任 為海河水利事業(yè)改革發(fā)展夯實(shí)安全保障

王文生

（水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170）

生命重于泰山，人民群眾生命安全高于一切。日前，習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要樹牢安全發(fā)展理念、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。海委必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，切實(shí)提高政治站位、準(zhǔn)確把握工作導(dǎo)向、細(xì)化實(shí)化具體措施、狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的精神做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，為流域水利事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

1 提高政治站位，樹牢安全發(fā)展理念

海河流域地處京畿，承擔(dān)著為京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)等重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)水安全保障的時(shí)代重任。海委一定要充分認(rèn)識(shí)做好流域安全生產(chǎn)工作的重大意義，切實(shí)提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)各項(xiàng)決策部署和水利部工作要求，堅(jiān)定不移貫徹水利改革發(fā)展總基調(diào)，層層壓實(shí)安全責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的思想自覺和行動(dòng)自覺，切實(shí)把安全生產(chǎn)作為政治責(zé)任扛在肩上，狠抓各項(xiàng)安全防范措施落實(shí)，為海河水利事業(yè)和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好安全環(huán)境。

2 把握工作導(dǎo)向，堅(jiān)持3個(gè)基本原則

海委要堅(jiān)決貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》有關(guān)要求，不斷壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，劃清各級(jí)監(jiān)管職責(zé)，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)“短板”“弱項(xiàng)”，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落地落細(xì)。

2.1 堅(jiān)持“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”的原則

海委各部門、單位黨政主要負(fù)責(zé)人是本部門、單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子其他成員堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同檢查、同落實(shí)，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”，將安全生產(chǎn)工作納入單位年度考核，未完成安全生產(chǎn)目標(biāo)的堅(jiān)決給予責(zé)令整改、約談告誡、通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。

2.2 堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則

海委安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全委安全生產(chǎn)工作，安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，各部門要按照職責(zé)分工認(rèn)真抓好業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)；各單位要按照分級(jí)管理的原則，在抓好本單位安全生產(chǎn)工作的同時(shí)，全面加強(qiáng)對(duì)所屬水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，全面形成分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

2.3 堅(jiān)持“以問題為導(dǎo)向”的原則

海委管轄水利工程點(diǎn)多面廣、工程硬件設(shè)施老化、運(yùn)行管理力量薄弱。雖然經(jīng)過多年的努力改進(jìn)，但安全生產(chǎn)工作仍存在制度體系不夠完善、隱患治理工作繁重、風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足等問題，海委必須從健全制度體系、規(guī)范安全運(yùn)行、強(qiáng)化安全意識(shí)等方面補(bǔ)齊安全生產(chǎn)“短板”，從壓實(shí)安全責(zé)任、加大監(jiān)管力度、提升監(jiān)管能力等方面強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管“弱項(xiàng)”，深入研究解決安全生產(chǎn)工作短板和薄弱環(huán)節(jié)的治本之策，不斷提升流域安全監(jiān)管水平。

3 理順工作思路，明確4項(xiàng)具體措施

海委要緊緊圍繞水利改革發(fā)展總基調(diào)，以防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故為目標(biāo)，從“完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管、重點(diǎn)突破、營(yíng)造氛圍”4 個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，全面提升海委安全生產(chǎn)工作能力和水平。

3.1 完善制度

海委要結(jié)合實(shí)際，建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查與治理、安全檢查、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理、事故管理等為重點(diǎn)的制度體系，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化制度的剛性約束，提升全委安全生產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管

海委要強(qiáng)化“安全監(jiān)管+信息化”工作，摸清委系統(tǒng)安全生產(chǎn)底數(shù)，建立健全包含工程信息、危險(xiǎn)源、安全事故隱患等在內(nèi)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；完善安全生產(chǎn)檔案分類和建檔工作要求，建立健全工作臺(tái)賬，提升安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。

3.3 重點(diǎn)突破

海委要圍繞水利改革發(fā)展總基調(diào)，結(jié)合委中心工作，通過委托專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、試點(diǎn)示范、分類施策等方式，力爭(zhēng)在安全生產(chǎn)制度建設(shè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、信息化建設(shè)等方面見實(shí)效、有突破。

3.4 營(yíng)造氛圍

海委要以“安全生產(chǎn)月”、監(jiān)督檢查、會(huì)議培訓(xùn)等為抓手，創(chuàng)新工作方式方法，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣教活動(dòng)，進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，在委系統(tǒng)營(yíng)造安全生產(chǎn)人人學(xué)習(xí)、人人參與、人人監(jiān)督、人人支持的良好氛圍。

4 狠抓工作落實(shí)，做好5項(xiàng)重點(diǎn)工作

海委要全面落實(shí)水利部有關(guān)決策部署，在做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)日常監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，著重抓好完善安全制度體系、壓實(shí)安全主體責(zé)任、制定監(jiān)管責(zé)任清單、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建5項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)全委安全監(jiān)管工作水平更上新臺(tái)階。

4.1 建章立制，完善安全生產(chǎn)制度體系

集中開展制度建設(shè)是海委2020 年度重點(diǎn)工作任務(wù)之一。目前，海委在安全生產(chǎn)方面已制定出臺(tái)了事故隱患排查治理規(guī)定、重大事故隱患治理掛牌督辦辦法、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案3 項(xiàng)制度。下一步，要繼續(xù)研究制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、信息報(bào)送、監(jiān)督檢查等相關(guān)制度，出臺(tái)安全生產(chǎn)制度建設(shè)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)委屬各單位全面開展安全生產(chǎn)制度建設(shè)，不斷織密織牢全委安全生產(chǎn)制度網(wǎng)絡(luò)。

4.2 多措并舉，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

海委要采取多種措施督促各級(jí)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是全面提高主體責(zé)任意識(shí)，通過定期召開安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，加強(qiáng)主體責(zé)任宣傳教育培訓(xùn)，確保各單位主要負(fù)責(zé)人切實(shí)承擔(dān)起安全管理的責(zé)任。二是狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，把安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位、每個(gè)人員。三是加強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查，以安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控等工作為契機(jī)，加強(qiáng)主體責(zé)任落實(shí)情況跟蹤檢查，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位的進(jìn)行責(zé)任追究。

4.3 厘清職責(zé)，制定安全監(jiān)管責(zé)任清單

海委要根據(jù)水利部建立水利安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單指導(dǎo)意見，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定海委安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單，厘清綜合監(jiān)管部門和專業(yè)監(jiān)管部門的安全監(jiān)管責(zé)任，從源頭上減少職責(zé)交叉，做到分工協(xié)作、各司其職，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管工作合力。同時(shí)，研究建立責(zé)任追究機(jī)制，明確具體追責(zé)情形，充分發(fā)揮追責(zé)“指揮棒”和“推進(jìn)器”的作用，確保安全生產(chǎn)責(zé)任清單落地落實(shí)。

4.4 突出重點(diǎn)，推進(jìn)海委安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

海委要扎實(shí)推進(jìn)全委安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，編制好《海委安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控分類指導(dǎo)手冊(cè)》，選取基礎(chǔ)好、有代表性的1～2 個(gè)重點(diǎn)單位，開展試點(diǎn)示范，積累工作經(jīng)驗(yàn)，提供參考指導(dǎo)。繼續(xù)運(yùn)用督導(dǎo)檢查、約談、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，推動(dòng)存量安全生產(chǎn)隱患的整改落實(shí)工作。通過加密現(xiàn)場(chǎng)巡查、視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)重大安全隱患風(fēng)險(xiǎn)管控，緊盯在建水利工程、水庫大壩、水閘、水文測(cè)驗(yàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，確保水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理安全。

4.5 分類施策，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建

海委要完善委系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“一單位一進(jìn)度”“一工程一目標(biāo)”工作模式，制定并落實(shí)好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三年（2020—2022年）建設(shè)方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間安排，堅(jiān)持分類施策，對(duì)于已達(dá)標(biāo)的單位，要繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)、持續(xù)改進(jìn)；對(duì)于具備條件的單位，要在2020年底全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)；對(duì)于存在缺陷的單位，要爭(zhēng)取“硬件缺陷，軟件補(bǔ)、制度補(bǔ)、管理補(bǔ)”，努力完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并開展自評(píng)工作。對(duì)于委機(jī)關(guān)各事業(yè)單位，也要參照水管單位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，以強(qiáng)化制度建設(shè)、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理為重點(diǎn)，開展標(biāo)準(zhǔn)化自建自評(píng)工作。