水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的策略

趙云龍

（婺源縣水利局）

1 水利質(zhì)量監(jiān)督管理的問題

1.1 水利管理機構(gòu)問題

在現(xiàn)有的水利質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)中，基本為三級管理的模式，水利部總站對流域分站、省市級監(jiān)督站進行統(tǒng)管。雖該類管理機構(gòu)基本成型，但其內(nèi)部的領(lǐng)導者卻由水利部門領(lǐng)導監(jiān)督管理，并未有專門部門和人員完成管理，使得水利質(zhì)量監(jiān)管無法得到有效指導。

1.2 水利管理認識問題

雖中國的水利質(zhì)量監(jiān)管已有幾十年的發(fā)展歷史，但部分人員，對水利質(zhì)量監(jiān)管意義及作用的認識上，仍舊存在一定誤區(qū)。部分管理部門對該項工作的認識不足，對質(zhì)量監(jiān)管的重要地位重視度有限，將質(zhì)量監(jiān)管更大程度上歸于企業(yè)的任務(wù)和責任，不了解其工作進行具備的強制性。此外，水利管理還存在未有效區(qū)分工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)管等問題，部分部門為實現(xiàn)成本降低，也會對質(zhì)量監(jiān)督費用進行特意控制。

1.3 管理職責不清問題

在有關(guān)管理規(guī)定中，劃分了水利管理機構(gòu)的不同職責，但水利工程存在著一定的特殊性，其并非對單一地區(qū)產(chǎn)生影響，而是對流域帶來影響，因而水利質(zhì)量監(jiān)管也存在區(qū)域性、流域性等特征，在實際的管理工作中，現(xiàn)有管理規(guī)定的施行會存在一定的程序困難，或帶來矛盾，導致監(jiān)管工作的順利進行受到影響。

1.4 法律法規(guī)體系問題

為實現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管工作的順利進行，國內(nèi)完善了有關(guān)技術(shù)標準，并制定了有關(guān)法律法規(guī)。但綜合分析可知，該類法律法規(guī)對更多大型水利工程而言更為適用，而中小型的水利工程中，規(guī)定欠缺一定統(tǒng)一性，也會存在各地規(guī)定不夠統(tǒng)一的亂象，無法為監(jiān)管帶來標準的法律依據(jù)，阻礙了監(jiān)管工作的進行。

1.5 決策設(shè)計監(jiān)督問題

在當下的水利項目中，從申請至可行性研究報告，再至具體設(shè)計，均由水利行政主管單位進行，而上述階段中，對項目、設(shè)計可行性研究而言，其中的評審標準、人員資格等規(guī)定不夠明確合理，存在一定漏洞，會為后續(xù)水利工程的進行帶來質(zhì)量隱患。

1.6 水利監(jiān)督經(jīng)費問題

從水利質(zhì)監(jiān)的有關(guān)規(guī)定出發(fā)，水利項目法人應(yīng)繳納一定費用，為工程質(zhì)量監(jiān)督或質(zhì)量檢測等有關(guān)工作提供經(jīng)費，但該項收費有限，無法支撐該項工作的全部開支，尤其對自收自支的部分單位而言，該類經(jīng)費問題，會導致其工作無法順利進行，影響質(zhì)量監(jiān)督的順利進行。

2 完善水利質(zhì)量監(jiān)督管理的策略

2.1 明確監(jiān)管機構(gòu)性質(zhì)劃分職責

在水利質(zhì)量監(jiān)管中，它是代表政府進行的工作，是延伸的政府職能，而質(zhì)監(jiān)工作存在的特殊性質(zhì)，使其應(yīng)存在一定權(quán)威性及強制性，因此應(yīng)對水利質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)具備的獨立地位進行確定。在監(jiān)管工作中，水利部門應(yīng)對水利質(zhì)量監(jiān)管做好剝離，使其獨立于水利建設(shè)管理，避免其中的互相兼職，以相互獨立的模式，對不同職務(wù)進行劃分，將各崗位職責進行明確，為機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)提供條件，保障政府有關(guān)政令的暢通，實現(xiàn)工作效能的提高。

2.2 加強對水利質(zhì)量監(jiān)督的認識

實踐由意識進行指導，要保障水利質(zhì)量監(jiān)管的順利進行，便應(yīng)將投資方、政府有關(guān)部門的管理意識、管理認識提高，使其了解到工程監(jiān)理、水利質(zhì)監(jiān)的區(qū)別和關(guān)系，組織各方加強學習，做好內(nèi)部的有關(guān)宣傳工作，最終將質(zhì)監(jiān)重要性植入每一位工作者的意識內(nèi)，完成對實踐工作的有效指導。

2.3 做好管理人員綜合素質(zhì)建設(shè)

在水利質(zhì)量監(jiān)管中，重要的執(zhí)行者是各工作人員，因此要保障監(jiān)管效果，便應(yīng)對人員綜合素質(zhì)建設(shè)加強重視，使其逐步提高工作能力及專業(yè)技能。從質(zhì)量監(jiān)管部到各質(zhì)檢人員，應(yīng)存在基礎(chǔ)的職業(yè)道德，管理部門應(yīng)為各人員提供學習培訓的機會，對對外調(diào)研學習積極組織，并利用有效獎懲或激勵制度，實現(xiàn)人員主觀能動性的充分激發(fā)，提高其工作積極性，為質(zhì)量監(jiān)管打好基礎(chǔ)。首先，人員選拔中應(yīng)對其進行多方面的考核，以此保障員工的較強技術(shù)能力。在人員培訓中，應(yīng)加強各人員的質(zhì)量監(jiān)管意識，使其帶著質(zhì)量意識、責任進行工作，以此形成整體團隊的質(zhì)量及責任意識。其次，應(yīng)為質(zhì)量監(jiān)管者營造適宜的學習氛圍，組織有關(guān)人員參與不同的技能培訓工作，使其聯(lián)系實踐和知識。

2.4 完善有關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)體系

在水利質(zhì)量監(jiān)管中，法律法規(guī)是一項重要依據(jù)，是促進建設(shè)市場實現(xiàn)有序運行的主要法律手段。要實現(xiàn)水利質(zhì)量監(jiān)管的順利開展，政府便應(yīng)對對應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)提高重視，以法律法規(guī)形式，全面規(guī)定各責任方如施工方、投資方及政府等的職權(quán)，以對工程安全、工程質(zhì)量的保障，掌握質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)存在的規(guī)律，逐步構(gòu)成完善健全的法律法規(guī)體系，并將其實踐落實，讓水利質(zhì)量監(jiān)管有法可依。

2.5 優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管的經(jīng)費劃撥

對質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費劃撥的優(yōu)化，需要劃分出質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，由政府的財政劃撥為工作經(jīng)費來源，或在水利工程進行中，在投資審計內(nèi)列入質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)費，將監(jiān)督對象及質(zhì)監(jiān)機構(gòu)存在的利益往來關(guān)系弱化，避免質(zhì)量監(jiān)督存在不公正的狀況。

2.6 讓專業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用

對水利質(zhì)量檢測而言，它的工作專業(yè)性較強，因此可讓部分專業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用，政府在審核專業(yè)組織及人員的資格，做好資格認證及資質(zhì)管理后，便可通過法律手段，將專業(yè)組織及人員的行為規(guī)范進行明確，以委托形式使其充分應(yīng)用其專業(yè)知識，監(jiān)管水利工程的質(zhì)量，服務(wù)于水利質(zhì)量的監(jiān)督管理。

3 水利質(zhì)量監(jiān)督管理上的創(chuàng)新

3.1 重視監(jiān)管的合作性

在水利質(zhì)量監(jiān)管部中，部門應(yīng)對其業(yè)務(wù)管理優(yōu)勢積極發(fā)揮，協(xié)助不同工程參與部門進行質(zhì)量管理。在管理工作內(nèi)，應(yīng)對水利工程的真實狀況提高重視，積極協(xié)助施工方找到問題，并協(xié)助其解決問題，以此保障工程竣工后能達成一定的質(zhì)量標準，避免安全隱患。例如：在施工環(huán)節(jié)中，質(zhì)量監(jiān)管部應(yīng)定期檢查工程，并多次檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當發(fā)現(xiàn)施工不達標時，應(yīng)及時將該類信息反饋給施工方，指導監(jiān)督其完成問題整改。此外，監(jiān)督管理部積極協(xié)助各方解決問題，也是團隊合作的主要表現(xiàn)，能為各方帶來一定的對應(yīng)指導，保障工程質(zhì)量的提升。

3.2 落實聯(lián)合執(zhí)法手段

為實現(xiàn)水利質(zhì)量監(jiān)管中不同問題的合理解決，可利用聯(lián)合執(zhí)法的管理手段，提高更多工作者對質(zhì)量監(jiān)管的重視。在水利質(zhì)量的監(jiān)管執(zhí)法部中，應(yīng)由水利質(zhì)量監(jiān)管部、供排水運行監(jiān)管部等共同構(gòu)成。該執(zhí)法部便于監(jiān)督管理在一定范圍內(nèi)的水利工程進行狀況和建設(shè)質(zhì)量，未從規(guī)定出發(fā)調(diào)整內(nèi)部的企業(yè)，便應(yīng)接受一定的行政或經(jīng)濟處罰，使得該類企業(yè)了解施工環(huán)節(jié)中受到懲罰的對應(yīng)問題，而該類方式也能降低企業(yè)及政府間的矛盾糾紛。政府完成有力強勁的監(jiān)督管理，能促使質(zhì)量監(jiān)管得到更多水利施工企業(yè)的重視，達成有效的引導和監(jiān)督目標。

3.3 逐步提高監(jiān)管力度

為促進工程的高質(zhì)高效進行，在檢查階段中，質(zhì)量監(jiān)管部可邀請領(lǐng)域?qū)＜彝瓿蓪I(yè)規(guī)劃，從專家給出的規(guī)劃，將工程監(jiān)管的力度對應(yīng)加強。其次，還應(yīng)對水利施工環(huán)節(jié)內(nèi)的普遍質(zhì)量問題進行搜集整理，以上述問題為出發(fā)點進行監(jiān)管工作。監(jiān)管部可將上述問題傳達給施工方，使其在施工環(huán)節(jié)中對上述安全隱患提高重視，及時以專業(yè)措施應(yīng)對處理，提高質(zhì)量監(jiān)督管理針對性，促進水利質(zhì)量監(jiān)管的水平提高。

4 結(jié)語

結(jié)合以上，水利工程的進行，對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展會起到重要的影響作用，其次它也關(guān)系著國民的用水問題，因而做好水利質(zhì)量監(jiān)管，將質(zhì)量監(jiān)督良好把控便十分重要，需要各監(jiān)管人員的充分重視。文章在分析水利質(zhì)量監(jiān)管的現(xiàn)有問題后，提出了水利質(zhì)量監(jiān)管的完善措施，各監(jiān)管者應(yīng)在明確監(jiān)管問題的前提下，利用有效的對應(yīng)措施解決上述問題，以此實現(xiàn)防患于未然的重要效果，避免水利安全隱患的存在，讓水利工程在最大程度內(nèi)發(fā)揮作用，促進國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展。