信陽市水資源配置現(xiàn)狀及建議

段 練

（信陽市沿淮治理工程指揮部綜合辦公室）

0 引言

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是人類文明發(fā)展的必要條件。人類逐水而生、循水而居，城市的發(fā)展過程離不開水的作用。而且水在不同時空、不同背景和不同文化環(huán)境中，對人類文明的發(fā)展、遷徙、生存，皆存在著關(guān)鍵性與決定性的影響力。信陽市位于河南省南部，地處大別山北麓與淮河之間，地理坐標為東經(jīng)113°45’～115°55’，北緯30°23’～32°27’，是國家首批主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市，是大別山革命老區(qū)振興和淮河生態(tài)經(jīng)濟帶核心發(fā)展區(qū)域之一。其東與安徽為鄰，南與湖北接壤，西與河南省南陽市相連，北和駐馬店市毗鄰，扼控江淮，屏蔽中原，素有鄂豫皖”三省通衢”之稱，是東西南北經(jīng)濟、文化交流的通道。全境東西長205 km，南北寬142 km，面積1.89萬km2。信陽處于中原經(jīng)濟區(qū)、武漢城市圈、皖江城市帶的結(jié)合部，中部崛起戰(zhàn)略中京廣、京九兩縱經(jīng)濟帶的腹地，是承東啟西、南北交匯的中心。

信陽市存在資源型缺水、工程型缺水和管理型缺水等方面的問題，通過供水工程補短板、節(jié)約用水強監(jiān)管等措施，合理進行水資源配置，為信陽市經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

1 信陽水資源概況

信陽河流眾多，分屬長江、淮河兩大水系。其中，淮河流域面積占全市總面積的98.20%，屬長江水系的流域面積僅占1.80%。信陽地處淮河上游，淮河在信陽境內(nèi)長363.50 km，支流密集，流域面積在2 000 km2以上的支流有8條，100 km2以上的48 條，其中一級支流15 條?；锤赡蟼?cè)支流占支流總數(shù)的2/3，河短流急，水量豐富，流程在100 km以上的有史河、灌河、浉河、白露河、潢河和竹竿河，均按西南-東北方向匯入淮河?；锤杀眰?cè)支流是坡水河道，灣多水淺，流速緩慢，流程多在100 km 以下，由西北向東南匯入淮河。屬長江流域的主要是源于大別山主脊南側(cè)的十幾支源頭細流，河道陡淺，蜿蜒南流，境內(nèi)流程總長83.70 km。全市多年平均降水1 116 mm，多年平均水資源總量86.76億m3，約占河南省的22%。

2 水資源配置存在問題

信陽市通過多年來治水一定程度提升了水資源配置能力，但配置能力不足的現(xiàn)狀仍沒有根本改變，還存在資源型缺水、工程型缺水和管理型缺水等問題。

在資源型缺水方面，信陽市多年平均水資源量86.76億m3，人均水資源量1 003 m3，這個數(shù)雖然是河南省人均水資源量400 m3的2 倍多，但不到全國人均水資源量2 100 m3的1/2、世界人均水資源量9 200 m3的1/9，按照國際公認的標準，信陽市屬中度缺水地區(qū)，接近人均1 000 m3重度缺水的臨界點。

在工程性缺水方面，水利建設(shè)還有明顯短板，信陽市中心城區(qū)和各縣城區(qū)的供水水源單一，應(yīng)對特殊干旱或突發(fā)事件能力較弱；現(xiàn)有灌溉供水工程老化失修嚴重，工程供水能力不足；出山店水庫以下淮河干流和部分重要支流沒有控制性工程，大量過境水資源白白流走，息縣、淮濱等淮河以北的不少城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村“守著淮河沒水用，住在河邊沒水喝”。

在管理型缺水方面，水資源管理體制、機制跟不上高質(zhì)量發(fā)展要求，市民節(jié)水意識有待加強，農(nóng)業(yè)用水仍采用大水漫灌的形式，農(nóng)田灌溉用水利用系數(shù)約0.53，遠低于0.70～0.80 的世界先進水平；萬元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達國家的3～5倍；單方水GDP產(chǎn)出僅為世界平均水平的1/3，用水效率較低。

3 水資源配置建議

3.1 水資源配置總體原則

水資源合理配置是人類可持續(xù)發(fā)展和利用水資源的有效調(diào)控措施之一。本次水資源配置總體原則為“留住天上水、用足過境水、用好外調(diào)水、開發(fā)再生水、科學用洪水、保護地下水”。按照信陽市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，從滿足信陽市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、水環(huán)境修復(fù)等實際需求出發(fā)，以提高水資源利用效率與效益為目標，對供水、用水、節(jié)水、治污、保護等方面進行統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)對水庫蓄水、地下水、雨洪水和再生水等不同水源在不同用水部門之間水量與水質(zhì)的統(tǒng)一、合理調(diào)配，解決信陽市供水結(jié)構(gòu)不合理、保障不完善、生態(tài)環(huán)境用水嚴重不足的現(xiàn)狀，優(yōu)化和調(diào)整水資源配置格局，營造水清、水綠、水網(wǎng)連通的自然、社會水循環(huán)系統(tǒng)，為信陽市發(fā)展建設(shè)構(gòu)建供水安全保障體系，促進人口、資源環(huán)境和經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 水資源配置策略

3.2.1 供水工程補短板

持續(xù)推進水利工程建設(shè)，不斷補足供水工程短板，切實提高水資源配置能力。一是持續(xù)提高水庫塘壩蓄水能力。新建出山店水庫及新建改建桃花潭、韋家溝、左營等90 座小型水庫，新增蓄水能力12.71 億m3，此外對全市近10 萬座塘壩進行加固，使水庫塘壩總蓄水能力達到46.30億m3。二是持續(xù)增強農(nóng)田灌溉供水保障。對全市已建成的42處萬畝以上灌區(qū)進行現(xiàn)代化改造，同步開展農(nóng)田高效節(jié)水建設(shè)。三是持續(xù)完善城鄉(xiāng)供水工程體系。結(jié)合城市備用水源建設(shè)，提高城市供水保障率和水質(zhì)，將153 處千噸萬人水廠納入統(tǒng)一管理，減少水資源浪費。四是持續(xù)開展重大供水工程建設(shè)。推進四水同治及城市供水、大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉、白果沖水庫工程建設(shè)，謀劃實施袁灣、張灣等大型水庫工程。

3.2.2 節(jié)約用水強監(jiān)管

深入落實“節(jié)水優(yōu)先”方針，扎實開展國家節(jié)水行動，嚴格執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，提升節(jié)水工作水平。一是加強計劃用水管理。利用計劃用水管理數(shù)據(jù)庫，對規(guī)模以上用水戶實行計劃用水管理。二是創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會。在新縣、淮濱等4個“縣域節(jié)水型社會達標縣”的基礎(chǔ)上，積極開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)。三是開展節(jié)水載體創(chuàng)建。把節(jié)水載體創(chuàng)建作為城市節(jié)水工作重點，鼓勵用水企業(yè)、單位、小區(qū)積極開展節(jié)水創(chuàng)建，提高用水效率。四是加強節(jié)水技術(shù)服務(wù)。積極推進水平衡測試工作，通過無償為用水戶提供節(jié)水咨詢、管網(wǎng)測漏等技術(shù)服務(wù)，幫助用水單位分析用水現(xiàn)狀，挖掘節(jié)水潛力，減少水資源浪費和經(jīng)濟損失。五是實行節(jié)水激勵政策。按照《信陽市節(jié)約用水獎勵辦法（試行）》，落實農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水獎勵補貼政策，使節(jié)水與用戶增產(chǎn)增效有機統(tǒng)一，建立節(jié)水經(jīng)濟激勵機制和財政支持機制。

3.3 水資源配置布局體系

采用“一橫五縱三區(qū)”的水資源配置布局，一橫指淮河；五縱指信陽境內(nèi)浉河、竹竿河、潢河、白露河、史灌河五條淮河一級支流；三區(qū)指淮河上游浉河平橋片區(qū)、沿淮平原片區(qū)、淮南山丘片區(qū)。

3.3.1 淮河上游浉河平橋片區(qū)

淮河上游浉河平橋片區(qū)以城鎮(zhèn)供水、生態(tài)用水為主。城鎮(zhèn)供水：該區(qū)域是信陽主城區(qū)，根據(jù)《信陽市城市總體規(guī)劃（2013-2030）》，2020 年中心城區(qū)人口規(guī)模110 萬人，2030 年人口規(guī)模185 萬人。生態(tài)用水：城市綠化、生態(tài)水系用水為主。在此片區(qū)構(gòu)建以出山店、南灣兩座大型水庫為骨干，中小型水庫為補充，保護水生態(tài)、優(yōu)化水環(huán)境、保障中心城區(qū)水安全為主要功能的水資源配置區(qū)。

3.3.2 沿淮平原片區(qū)

沿淮平原片區(qū)以農(nóng)業(yè)灌溉、居民飲用水為主。農(nóng)業(yè)用水：河南的糧食安全是全國的糧食戰(zhàn)略支撐，習近平總書記在十二屆全國人代會期間參加河南團審議時專門強調(diào)了糧食安全的重要性；信陽是河南乃至全國糧食主產(chǎn)區(qū)，每年糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的百分之一；息縣、淮濱等淮河沿岸平原地區(qū)是信陽的糧食核心產(chǎn)區(qū)。居民飲用水：目前，息縣、淮濱縣城鄉(xiāng)居民飲用水多采用地下水，供水能力不足、水質(zhì)不優(yōu)。在此片區(qū)，構(gòu)建以大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程為骨干，以淮河沿線提灌設(shè)施為補充，保障農(nóng)業(yè)灌溉和城鄉(xiāng)居民飲水為主要功能的水資源配置區(qū)。

3.3.3 淮南山丘片區(qū)

淮南山丘片區(qū)以洪水控制、水源涵養(yǎng)為主。洪水控制：淮南支流河道坡陡、源短、流急，洪水暴漲暴落，極易出現(xiàn)干支流洪水疊加，形成峰高量大的洪水過程，防洪保安任務(wù)艱巨。生態(tài)涵養(yǎng)：信陽是淮河生態(tài)經(jīng)濟帶三個核心城市之一，淮南六縣是淮河幾條重要支流發(fā)源地，保護淮河生態(tài)環(huán)境作用明顯。在此片區(qū)，構(gòu)建以鲇魚山、潑河、石山口等大中型水庫為骨干，大中型水閘和小型水庫為補充，保障防洪安全、涵養(yǎng)水生態(tài)環(huán)境為主要功能的水資源配置區(qū)。

4 結(jié)語

綜上所述，根據(jù)水資源配置重點進行合理分區(qū)，對信陽市各水資源配置區(qū)分別謀劃和推進一批節(jié)水供水工程，特別是水系連通及跨流域調(diào)水工程，同時深入落實節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略，加強節(jié)水宣傳力度，形成全民節(jié)水氛圍，使區(qū)域水資源得到科學配置和高效利用，保障地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。