深入學習貫徹總書記“9.18”重要講話精神加快推進新時代河南水利高質量發(fā)展

劉正才

（河南省水利廳黨組書記）

2019年9月18日，習近平總書記在鄭州考察黃河，主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，提出河南要加快構建“興利除害的現(xiàn)代水網體系”的殷切期望，為新時代加強黃河治理保護指明了方向，也為做好新時代河南治水管水興水工作提供了根本遵循、注入了強大動力、帶來了重大機遇。全省水利系統(tǒng)要把貫徹落實總書記重要講話精神作為政治任務，持續(xù)學習，深入研究，科學謀劃，搶抓機遇，加快推進新時代河南水利高質量發(fā)展，著力在戰(zhàn)略融入上寫好水文章，在戰(zhàn)略實施中提供水支撐。

一、在學習研究上思在深處，準確把握總書記“9.18”重要講話精神實質

習近平總書記“9.18”重要講話，站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了事關黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的根本性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，體現(xiàn)了對實現(xiàn)中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的深沉思考，蘊含了對治水規(guī)律的深刻揭示與科學把握，具有很強的思想引領性和現(xiàn)實針對性。

（一）保護和治理黃河事關中華民族偉大復興的千秋大計

黃河發(fā)源于青藏高原，流經9 個省區(qū)，全長5 464 公里，是我國第二大河。黃河流域是中華文明的重要發(fā)祥地，也是中華兒女賴以生存的家園，在中華民族長遠發(fā)展中的戰(zhàn)略地位十分突出。第一，黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障。黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態(tài)廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態(tài)功能區(qū)，是我國“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的重要組成部分。第二，黃河流域是我國重要的經濟地帶。黃河流域省份擁有全國30.3%的人口，貢獻了全國26.5%的地區(qū)生產總值，提供了全國1/3 左右的糧食和肉類，蘊藏著豐富的煤炭、石油、天然氣、有色金屬等能源資源，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地。第三，黃河流域是全面建成小康社會的關鍵區(qū)域。由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發(fā)展相對滯后，發(fā)展不平衡、不充分問題較為突出，特別是上中游7省區(qū)同東部地區(qū)及長江流域相比存在明顯差距，全國14 個集中連片特困地區(qū)有5個涉及黃河流域。第四，黃河流域是中華民族偉大復興的文化高地。千百年來，奔騰不息的黃河哺育著中華民族，孕育了中華文明。在我國5 000 多年文明史上，有3 000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，肇造了燦若星河的華夏文明。中華民族在與黃河水旱災害斗爭中，塑造了剛健有為、自強不息的民族品格，成為中華民族堅定文化自信的重要根基。

（二）建設幸福河是新時代水利工作的目標方向

習近平總書記“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，具有鮮明的時代特征、豐富的思想內涵、深遠的戰(zhàn)略考量，不僅對黃河保護和治理提出了目標要求，也為新時代水利工作指明了前進方向。我們要堅持幸福河這一目標方向，不僅將總書記的要求落實到黃河治理保護實踐中，更要落實到每一條河流上，努力讓全省每一條河流都成為造福人民的幸福河。幸福河內涵包括河流健康和人民幸福兩個方面，就是在維持河流自身健康的基礎上，為流域人民持續(xù)提供優(yōu)質生態(tài)環(huán)境和社會服務，提高人民的安全感、獲得感、幸福感，支撐流域經濟社會高質量發(fā)展，具體而言要滿足六條標準：一是水災害有效防御。幸福河首先是一條安瀾的河，水多水少都是害，建設幸福河必須有效防御各類水旱災害，確保人民群眾生命財產安全。要堅持人民至上生命至上，著眼保障江河長治久安和人民生命安全，加快實施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪減災工程體系，強化非工程措施，提高洪水的監(jiān)測預報和科學調控水平，全面提升水旱災害綜合防治能力。二是水資源安全可靠。水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，建設幸福河必須確保水資源安全可靠，主要體現(xiàn)在水量和水質兩個方面，根本要靠提高用水效率。要堅持開源節(jié)流并舉，提高供水能力與因水而定倒逼提高用水效率兩手發(fā)力，建立科學完備的水資源優(yōu)化配置工程體系、安全可靠的供水工程網絡，統(tǒng)籌生活、生產、生態(tài)用水需求科學調配，可持續(xù)地供給優(yōu)質水資源，讓人民群眾喝上安全潔凈的放心水，讓經濟社會用上可靠穩(wěn)定的合格水，讓農業(yè)灌溉用上保障有力的增產水。三是水生態(tài)健康穩(wěn)定。河流生態(tài)系統(tǒng)是河流內生物群落與河流環(huán)境相互作用的統(tǒng)一體，具有資源供給、生物棲息地、過濾作用、通道作用等多種功能，建設幸福河必須維持河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。要堅持山水林田湖草是一個生命共同體，因地治宜、分類施策，統(tǒng)籌做好水源涵養(yǎng)、水土保持、河湖治理等工作，保證河湖水域不萎縮、功能不衰減、河道不斷流、生態(tài)不退化，保障河流在遭受外界活動干擾時，具備一定的水體自凈以及水生態(tài)自我修復能力。四是水環(huán)境優(yōu)美宜居。河湖不僅是生命的源泉，還承載著人們對美的追求、對美好生活的向往，建設幸福河必須保持水環(huán)境優(yōu)美宜居。要通過部門、流域和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、共保共治，進一步加大對江河湖泊的監(jiān)管力度，減少入河湖污染負荷，提升水體水質，杜絕水缺、水臟、水渾等問題，實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，讓人水相近相親、和諧共生。五是水事務依法治理。河流湖泊與人們生產生活息息相關，建設幸福河必須強化涉水事務監(jiān)督管理，實現(xiàn)依法治水、制度管水。要加強涉水法制體制機制建設，健全完善流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利部門與其他部門聯(lián)合執(zhí)法機制。進一步完善全省統(tǒng)一分級的水事務監(jiān)管體系，建強監(jiān)管人員隊伍，提高監(jiān)管效率。全面加強水行政綜合執(zhí)法，嚴厲打擊非法取水、非法排污、非法采砂、違法設障、侵占河湖水域岸線等違法行為，維護河湖良好秩序。六是水文化弘揚傳承。每一條河流都有其獨特的自然景觀和治水興水文化，已經成為中華文化和民族精神的重要組成部分，構成流域群眾的成長記憶和精神家園，建設幸福河必須大力保護、傳承和弘揚水文化。要在保護和治理中貫徹生態(tài)文明思想，體現(xiàn)社會主義先進文化。加強水文化遺產遺址的調查和保護，深入挖掘時代價值，講好治水故事，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信。加強水知識、水文化宣傳教育，營造河流水域共有、共治、共享的良好氛圍，打造有文化氣息的幸福河。

（三）“重在保護，要在治理”是建設幸福河的根本方法

總書記不僅指明了幸福河的目標方向，更為我們提出了“重在保護，要在治理”的戰(zhàn)略要求，這是實現(xiàn)幸福河目標的根本方法和必然途徑。第一，加強保護是首要前提。建設幸福河湖必須堅持綠水青山就是金山銀山的理念，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。要加快推進河湖和水利工程劃界確權，劃定河湖管理范圍，劃出保護紅線。全面加強河湖監(jiān)管，常態(tài)化規(guī)范化抓好河湖清四亂、河道采砂整治、取水和排污監(jiān)管等工作，切實保護好“盛水的盆”和“盆里的水”。加強飲用水源地保護，建設水源涵養(yǎng)林和水土保持林，防治水土流失，增強水源涵養(yǎng)能力，協(xié)調推進森林綠屏、濕地綠洲、河流綠廊、農田綠網、城市綠芯五大生態(tài)系統(tǒng)建設，實現(xiàn)河湖保護大格局。第二，開展治理是關鍵措施。建設幸福河湖必須堅持工程措施和非工程措施相結合，積極開展河湖治理。要繼續(xù)推進重要大河、重要支流和重點中小河流治理，進一步提高防洪標準，防范化解水旱災害安全風險。實施黃河灘區(qū)居民遷建工程，從根本上解決灘區(qū)居民防洪安全和安居問題。打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，開展全域清潔河流行動，實施入河排污口整治，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，加強農村污水處理設施建設，堅決消除黑臭水體。開展水土保持綜合治理，提高水土保持率，開展地下水超采綜合治理，實施水源置換和引水補源，逐步實現(xiàn)采補平衡。第三，統(tǒng)籌協(xié)同是內在要求。水具有跨區(qū)域的流域性、資源和環(huán)境的雙重性、與人類活動影響的交互性等特性，建設幸福河必須用系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌的方法來推進保護和治理。既要統(tǒng)籌山水林田湖草等生命共同體各要素，統(tǒng)籌開發(fā)利用、資源配置、節(jié)約保護等用水各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害等新老水問題，更要上下游、左右岸、干支流等協(xié)同推進，政府、社會、群眾等聯(lián)合發(fā)力，形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的良性機制，增強保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（四）“把水資源作為最大的剛性約束”是建設幸福河的重要原則

河南是典型的缺水省份，人均水資源量不到400 立方米，不足全國平均水平的1/5，低于國際公認的人均500 立方米極度缺水標準，加之水資源統(tǒng)籌調配能力不強，水資源短缺已成為突出瓶頸?？倳洀娬{，不能把水當作無限供給的資源，要把水資源作為最大的剛性約束，“有多少湯泡多少饃”，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變?？倳浀闹匾甘緸樗Y源開發(fā)利用劃定了邊界，是建設幸福河必須遵循的原則。對于河南來講，一要努力增加供給總量。通過雨水洪水中水資源化、南水北調配水科學化、黃河引水調蓄集約化、水庫供水最優(yōu)化、引江濟淮引水最大化等“五化”，增加水資源供給總量，提高剛性約束的上限。二要切實提高配置能力。通過完善水網、科學調配，形成四大流域調水、全省配水、分市供水的系統(tǒng)布局，實現(xiàn)供水保障空間均衡。三要堅決落實節(jié)水優(yōu)先。把節(jié)約用水作為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提，建立科學的節(jié)水標準、定額指標體系和完備的節(jié)水評價制度，推進生產、生活、生態(tài)全面節(jié)水，大力建設節(jié)水型社會，不斷提高用水效率。四要劃定剛性約束紅線。加快推進跨市縣江河水量分配，將水量指標逐級分配到市、縣，盡可能細化落實到用水戶，做到應分盡分。開展水資源水環(huán)境承載能力評價，明確可用水量，劃定承載能力剛性約束紅線。五要深入推進以水定需。按照確定的可用水總量和用水定額，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，真正做到“以水而定”，促進經濟社會“量水而行”。六要強化用水監(jiān)督管理。加快完善水資源監(jiān)測體系，實現(xiàn)對江河重要斷面、重點取水口、地下水超采區(qū)等全天候的實時動態(tài)監(jiān)測。加強對水資源取、用、耗、排行為全過程監(jiān)管，糾正無序、超量、無計量等取用水行為。建立水資源承載能力監(jiān)測預警機制，對臨界超載區(qū)進行預警，對超載區(qū)實行新增取用水限批，建立超用水量退減機制。

二、在頂層設計上謀在遠處，科學編制河南黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水利規(guī)劃

黃河河南段總長711公里，流經三門峽、洛陽、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、開封、濮陽等7個省轄市及濟源示范區(qū)，流域面積3.62萬平方公里；引黃供水區(qū)覆蓋河南13個省轄市和濟源示范區(qū)，面積占全省的62%，人口占全省的73%，GDP 占全省的80%；同時，黃河河南段橫跨中下游，具有河道最寬、懸差最大、灘區(qū)面積最大及人口最多、歷史災害最重、防汛任務最艱巨等突出特點，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略對河南意義重大，關系中部崛起、河南振興。全省水利系統(tǒng)要把研究謀劃與學習領會結合起來，圍繞總書記“9.18”重要講話，廣泛調查，深入研究，科學謀劃，進一步細化目標任務、理清工作思路。

（一）深入調查研究，摸清摸準河南黃河流域水利基本情況。結合全省水資源承載能力、涉水生態(tài)空間本底狀況、水利基礎設施保障等基礎調查，科學編制河南黃河流域水利基礎設施空間布局規(guī)劃。省水利廳組織4 個調研組分別圍繞水生態(tài)保護、防洪減災、水資源節(jié)約集約利用、灘區(qū)綜合治理等重大問題進行專題調研，開展建設鄭州國家中心城市水資源優(yōu)化配置研究，形成了一個大綱、兩項方案、七個專題報告、一個項目庫的“1+2+7+1”調研成果。

（二）注重科學統(tǒng)籌，加快編制河南黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水利專項規(guī)劃。加快水利專項規(guī)劃編制，研究提出今后一個時期河南黃河流域水利工作總體要求、重點任務、重大工程和政策措施。一要注重規(guī)劃協(xié)調銜接。要加強上下溝通，做到規(guī)劃編制符合國家規(guī)劃綱要和水利專項規(guī)劃精神，符合省委、省政府決策部署，提高規(guī)劃的科學性、實效性。堅持多規(guī)合一，將河南黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展水利專項規(guī)劃，與河南“十四五”水安全保障規(guī)劃、四水同治“1+10”規(guī)劃、水利基礎設施空間布局規(guī)劃等規(guī)劃統(tǒng)籌銜接起來，增強規(guī)劃的系統(tǒng)性、協(xié)同性。二要科學界定規(guī)劃范圍。保護和治理黃河不能只關注3.6萬平方公里的集水區(qū)，應該從整體和全局看待黃河問題，特別是水資源開發(fā)利用、地下水超采區(qū)綜合治理、保護傳承弘揚黃河文化等工作，要將沿黃及引黃供水區(qū)10.23萬平方公里統(tǒng)籌考慮進來。三要加強水資源重點保障。圍繞鄭州國家中心城市、洛陽副中心城市和開封鄭汴同城化建設，加大水資源優(yōu)化配置支持力度，提高水資源保障支撐水平。

（三）堅持項目帶動，謀劃實施一批補短板重大水利工程。根據省委、省政府部署和要求，省水利廳按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，先后謀劃了一批防洪減災、生態(tài)修復與保護治理、水資源節(jié)約集約利用等重大水利工程。袁灣水庫工程、新鄭觀音寺南水北調中線調蓄工程、淮河流域重點平原洼地治理工程、海河流域重要蓄滯洪區(qū)建設等項目已納入國務院確定的150項重大水利工程。同時，要積極對接國家戰(zhàn)略規(guī)劃制定，及時掌握國家重大導向、重大思路和重大需求，爭取國家政策支持和我省更多項目納入國家規(guī)劃綱要和水利專項規(guī)劃。

（四）積極先行先試，建設水資源節(jié)約集約利用先行區(qū)。根據省委關于“河南要在貫徹落實重大國家戰(zhàn)略中率先突破”的要求，省水利廳提出將我省黃河流域建成水資源節(jié)約集約利用先行區(qū)，著力探索破解干旱半干旱地區(qū)水資源短缺問題，走出一條富有河南特色水生態(tài)保護和高質量發(fā)展的路子。一是加強法制、體制、機制建設，健全水資源總量和強度雙控、規(guī)劃水資源論證等制度，讓水資源最大剛性約束真正硬起來。二是形成政策、標準、技術、市場健全的節(jié)水體系，全面實施深度節(jié)水控水行動，促進用水方式轉變。三是實施引黃涵閘改建，新建一批蓄引提調工程，連通水系，推進引黃灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，將我省引黃灌區(qū)建成全國現(xiàn)代化灌區(qū)的典范。

三、在貫徹執(zhí)行上干在實處，搶抓機遇推進河南水利事業(yè)高質量發(fā)展

黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，為水利事業(yè)提供了千載難逢的歷史機遇和干事創(chuàng)業(yè)的時代舞臺，全省水利系統(tǒng)要增強治水興水的緊迫感、責任感、使命感，扎實抓好重大戰(zhàn)略實施和重要任務落實。

（一）加快構建水網體系，實現(xiàn)全省水資源優(yōu)化配置。要以南水北調總干渠和黃河、沙潁河、淮河為基礎，謀劃建設一批重大水源工程和骨干調水工程，加快構建系統(tǒng)完善、豐枯調劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸的現(xiàn)代水利基礎設施網絡，不斷完善全省大水網，流域中水網，局域小水網，實現(xiàn)四大流域統(tǒng)籌調水、全省配水的“一縱三橫六區(qū)”水資源均衡配置格局。特別是黃河流域要加快建成“一軸兩翼三水匯流”的流域水網，一軸是以黃河為主軸，兩翼是沿黃河左右岸的南北兩翼，其中以西霞院輸水工程、衛(wèi)河共產主義渠、金堤河、京杭大運河會通河段為北翼，以伊洛河、賈魯河、渦河、惠濟河、周商永運河、引江濟淮工程為南翼，實現(xiàn)本地水、黃河水、外來水三水匯流。

（二）深入實施四水同治，加快推進水利工程建設。實施四水同治，是河南圍繞貫徹落實習近平總書記生態(tài)文明思想和治水思路，統(tǒng)籌解決新老水問題的創(chuàng)新實踐。省委書記、省長掛帥成立四水同治領導小組、十項重大水利工程建設協(xié)調領導小組，各市縣分別成立四水同治推進機構，形成了高度重視、高位推動的良好局面，實行“月通報、季點評、半年觀摩、年終考核”機制，加快推進四水同治項目建設。2019年，全省開工建設四水同治項目649個，完成投資671.4億元，較2018年翻了一番。2020年市縣共謀劃實施四水同治工程項目827個（不含十大水利工程），總投資3161億元，年度計劃投資936億元。以小浪底南岸灌區(qū)、北岸灌區(qū)、趙口引黃灌區(qū)二期、西霞院輸水灌區(qū)等4大引黃灌區(qū)為代表的十大水利工程主體工程測算總投資347.18億元，相繼開工建設。

（三）全面落實河長制湖長制，建設造福人民的幸福河。河（湖）長制是建設幸福河湖的有力抓手。實施以來，我省先后建成5級河長體系、4級湖長體系和3級河長制辦公室體系，5.2萬余名河長、湖長上崗履職，各地黨政“一把手”均擔任第一總河長、總河長，2647 位河長制辦公室專職人員到位開展工作。2020 年以來，經省主要領導同意，將原有的7 名省級河長調整增加為19 名。全省各級河長湖長既掛帥又出征，累計巡河24.8萬次，治理河湖“四亂”，解決了一大批影響河湖生命健康、人民群眾反映強烈的突出問題，全省河湖面貌和生態(tài)環(huán)境得到進一步提升和改善，河道采砂秩序得到規(guī)范。在黃河流域率先建立“河長＋檢察長”協(xié)作機制，探索公益訴訟保護河湖生態(tài)環(huán)境新路徑，被最高檢、水利部全國推廣。下一步，要繼續(xù)堅持目標導向、問題導向，按照“全面打基礎、集中補短板、全力強監(jiān)管、穩(wěn)步求發(fā)展”的基本思路，實行問題、任務、責任“三個清單”管理，統(tǒng)籌加強河湖水體和岸線空間管理，維護河湖生命健康，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（四）深化水利改革創(chuàng)新，推進基層水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。水利治理體系和治理能力是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，全省水利系統(tǒng)要深入推進水利改革創(chuàng)新，破解深層次體制機制問題，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水治理體系。一要健全政策法規(guī)體系。把握水利立法的規(guī)律性、提高前瞻性、增強創(chuàng)造性，做好涉水規(guī)范性文件“立、改、廢”工作，完成《河南省節(jié)約用水管理條例》《河南省取水許可和水資源費征收管理辦法》修訂和《河南省地下水管理辦法》制定，會同有關部門完成《河南省黃河流域生態(tài)保護條例》制定，組織制定“6＋N”水行政監(jiān)督檢查實施辦法。加快完善與《水法》相配套的地方水法規(guī)體系，重點推動水資源管理、用水管理和河湖管理等相關配套政策、法規(guī)、規(guī)章、實施細則和技術標準。二要推進重點領域改革。深化“放管服”改革，做好行政許可事項的調整、優(yōu)化和下放工作，進一步優(yōu)化流程、簡化環(huán)節(jié)，提高審批效率和群眾便利度。推進水利投融資和建設體制改革，支持鼓勵和引導社會資本，通過PPP、參股控股、特許經營、股權債權融資等方式參與水利建設運營。深化水利工程管理體制改革，督促落實工程管護主體、人員和經費，建立健全管理體制和良性運行機制，解決管護責任不實、資金投入不足等問題。加快實施農業(yè)水價綜合改革，推進水資源稅改革，完善水利工程供水價格形成機制。三要加快智慧水利建設。推進遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控智能應用。利用大數據、云計算、移動互聯(lián)、5G等先進技術，建設高速、泛在的水利信息網絡，構建水文、水資源、水工程、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理等全方位、全要素動態(tài)感知的監(jiān)測監(jiān)控體系。對各類水利信息平臺統(tǒng)一整合，消除信息孤島，構建全省水利“一張網”，實現(xiàn)涉水大數據共治共享。