“四水同治”奮力譜寫中原更加出彩的水利篇章
——訪河南省水利廳黨組書記劉正才

韋鳳年，呂彩霞，車小磊

河南省地處中原，在黃河流域具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。如何在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上有新作為，在推進(jìn)河南水治理體系和治理能力現(xiàn)代化上有新成效，在新時(shí)代奮力譜寫中原更加出彩的水利篇章？在習(xí)近平總書記黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)講話一周年之際，本刊記者采訪了河南省水利廳黨組書記劉正才。

中國(guó)水利：請(qǐng)您談?wù)勔荒陙?lái)在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)講話精神方面的新認(rèn)識(shí)和新體會(huì)。

劉正才：我從三個(gè)維度來(lái)談：

第一，從問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向看，習(xí)近平總書記的講話為我們明確了總體目標(biāo)，就是讓黃河成為造福人民的幸福河。幸福河內(nèi)涵包括河流健康和人民幸福兩個(gè)方面，就是在維持河流自身健康的基礎(chǔ)上，為流域人民持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)服務(wù)，提高人民的安全感、獲得感、幸福感，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。具體而言要滿足六條標(biāo)準(zhǔn)：

一是水災(zāi)害有效防御。就河南而言，黃河水患多發(fā)生在中下游，特別是在黃河大堤之內(nèi)仍生活著150多萬(wàn)群眾。水多水少都是害，建設(shè)幸福河必須要有效防御各類水旱災(zāi)害，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要著眼保障江河長(zhǎng)治久安，就要加快實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪減災(zāi)工程體系，強(qiáng)化非工程措施，提高洪水的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和科學(xué)調(diào)控水平，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治能力。

二是水資源安全可靠。河南是我國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，沿黃地區(qū)又是河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最具活力的區(qū)域，都需要黃河水資源的支撐。建設(shè)幸福河必須確保水資源安全可靠，主要體現(xiàn)在水量和水質(zhì)兩個(gè)方面，根本要靠提高用水效率。要堅(jiān)持開源節(jié)流并舉，提高供水能力與因水而定倒逼提高用水效率兩手發(fā)力，建立科學(xué)完備的水資源優(yōu)化配置工程體系、安全可靠的供水工程網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，科學(xué)調(diào)配，可持續(xù)地供給優(yōu)質(zhì)水資源，讓人民群眾喝上潔凈的放心水，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)用上合格穩(wěn)定的供水，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用上有保障的灌溉水。

三是水生態(tài)健康穩(wěn)定。建設(shè)幸福河必須維持河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，要堅(jiān)持山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌做好水源涵養(yǎng)、水土保持、河湖治理等工作，保證河湖水域不萎縮、功能不衰減、河道不斷流、生態(tài)不退化，保障河流在遭受外界活動(dòng)干擾時(shí)，具備一定的水體自凈以及水生態(tài)的自我修復(fù)能力。

四是水環(huán)境優(yōu)美宜居。河湖不僅是生命的源泉，還承載著人們對(duì)美的追求、對(duì)美好生活的向往，建設(shè)幸福河必須保持優(yōu)美宜居的水環(huán)境。要通過(guò)部門、流域和區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控、共保共治，進(jìn)一步加大對(duì)江河湖泊的監(jiān)督力度，減少入河湖污染負(fù)荷，提升水體水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美，讓人水相近相親、和諧共生。

五是水事務(wù)依法治理。要強(qiáng)化水行政執(zhí)法，切實(shí)保障中央治水思路落到實(shí)處。加強(qiáng)水行政綜合執(zhí)法，推動(dòng)水行政執(zhí)法領(lǐng)域地域全面覆蓋，健全完善流域與區(qū)域、區(qū)域與區(qū)域、水利部門與其他部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)水行政執(zhí)法與水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管有效銜接，完善水行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，全面推行水行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。加大違法行為查處力度，嚴(yán)厲打擊非法取水、排污、采砂、設(shè)障、侵占河湖水域岸線等違法行為。

六是水文化弘揚(yáng)傳承。每一條河流都有其獨(dú)特的自然景觀和治水興水文化，已經(jīng)成為中華文化和民族精神的重要組成部分，構(gòu)成流域群眾的成長(zhǎng)記憶和精神家園，建設(shè)幸福河必須大力保護(hù)、傳承和弘揚(yáng)水文化。要在保護(hù)和治理中貫徹生態(tài)文明思想，體現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)文化。加強(qiáng)水文化遺產(chǎn)遺址的調(diào)查和保護(hù)，深入挖掘時(shí)代價(jià)值，講好治水故事，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信。加強(qiáng)水知識(shí)、水文化宣傳教育，營(yíng)造河流水域共有、共治、共享的良好氛圍，打造有文化氣息的幸福河。

第二，從方法論和實(shí)現(xiàn)路徑看，講話為我們指明了戰(zhàn)略要求，就是重在保護(hù)、要在治理。加強(qiáng)保護(hù)是首要前提。建設(shè)幸福河湖必須堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。要加快推進(jìn)河湖和水利工程劃界確權(quán)，劃定河湖管理范圍，劃出保護(hù)紅線。全面加強(qiáng)河湖監(jiān)管，常態(tài)化規(guī)范化抓好河湖“清四亂”、河道采砂整治、取水和排污監(jiān)管等工作，切實(shí)保護(hù)好“盛水的盆”和“盆里的水”。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林，防治水土流失，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力，協(xié)調(diào)推進(jìn)森林綠屏、濕地綠洲、河流綠廊、農(nóng)田綠網(wǎng)、城市綠心五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河湖保護(hù)大格局。開展治理是關(guān)鍵措施。要繼續(xù)推進(jìn)重要大河、重要支流和重點(diǎn)中小河流治理，進(jìn)一步提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，防范化解水旱災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施黃河灘區(qū)居民遷建工程，從根本上解決灘區(qū)居民防洪安全和安居問(wèn)題。打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展全域清潔河流行動(dòng)，實(shí)施入河排污口整治，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污染管網(wǎng)全覆蓋，加強(qiáng)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決消除黑臭水體。開展水土保持綜合治理，提高水土保持率，開展地下水超采綜合治理，實(shí)施水源轉(zhuǎn)換和引水補(bǔ)源，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。建設(shè)幸福河必須用系統(tǒng)的思維和統(tǒng)籌的方法來(lái)推進(jìn)保護(hù)和治理。

第三，從底線思維和紅線意識(shí)看，講話為我們確定了重大原則，就是把水資源作為最大的剛性約束。河南是典型的缺水省份，加之水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不強(qiáng)，水資源短缺已成為突出瓶頸。要把水資源作為最大的剛性約束，一要增加供給總量。通過(guò)雨水洪水中水資源化、南水北調(diào)配水科學(xué)化、黃河引水調(diào)蓄集約化、水庫(kù)供水最優(yōu)化、引江濟(jì)淮引水最大化等“五化”，增加水資源總量，提高剛性約束的上限。二要提高配置能力。通過(guò)完善水網(wǎng)、科學(xué)調(diào)配，形成四大流域調(diào)水、全省配水、分市供水的系統(tǒng)布局，實(shí)現(xiàn)水資源空間均衡。三要落實(shí)節(jié)水優(yōu)先。把節(jié)約用水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，建立科學(xué)的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)體系和完備的節(jié)水評(píng)價(jià)制度，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)全面節(jié)水，大力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，不斷提高用水效率。四要?jiǎng)澏s束紅線。加快推進(jìn)跨市縣江河水量分配，將水量指標(biāo)逐級(jí)分配到市、縣，盡可能細(xì)化落實(shí)到用水戶，做到應(yīng)分盡分。開展水資源水環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，明確可用水量，劃定承載能力剛性約束紅線。五要嚴(yán)格以水定需。按照確定的可用水總量和用水定額，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六要強(qiáng)化用水監(jiān)管。加快完善水資源監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)江河重要斷面、重點(diǎn)取水口、地下水超采區(qū)等全天候的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)水資源取、用、耗、排行為監(jiān)管。建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)臨界超載區(qū)進(jìn)行預(yù)警，對(duì)超載區(qū)實(shí)行新增取用水限批，建立超用水量退減機(jī)制。

中國(guó)水利：在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神上河南水利工作有哪些亮點(diǎn)和新舉措。

劉正才：亮點(diǎn)之一：通過(guò)調(diào)研初步形成了7 個(gè)調(diào)研報(bào)告。針對(duì)河南省黃河流域存在的突出問(wèn)題，擬定了調(diào)研課題，圍繞水生態(tài)保護(hù)、防洪減災(zāi)、水資源節(jié)約集約利用、灘區(qū)綜合治理等重大問(wèn)題，組織專班進(jìn)行深入調(diào)研，完成“桃花峪水庫(kù)規(guī)劃建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告”“河南省黃河流域水資源節(jié)約集約利用專題調(diào)研報(bào)告”“河南省黃河灘區(qū)治理及居民遷建專題調(diào)研報(bào)告”“河南省黃河流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)專題調(diào)研報(bào)告”“河南省沿黃地區(qū)水資源需求分析及分水方案研究報(bào)告”“河南省黃河灘區(qū)綜合治理及利用的思路舉措研究報(bào)告”“河南省黃河供水安全和水資源優(yōu)化利用”7個(gè)調(diào)研初步成果報(bào)告。

亮點(diǎn)之二：理清了總體思路。總體思路就是要構(gòu)建一張網(wǎng)絡(luò)，抓好五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提升四種能力，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)保障，探索一條路子。即構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系；抓好加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障黃河長(zhǎng)治久安、推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、強(qiáng)化制度供給等重點(diǎn)工作；提升水資源高效利用、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水環(huán)境綜合治理、水災(zāi)害科學(xué)防治能力，實(shí)現(xiàn)水安全保障和高質(zhì)量發(fā)展的水資源保障，走出一條富有河南特色的水生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展路子。

亮點(diǎn)之三：加強(qiáng)了規(guī)劃引領(lǐng)。編制完成了一個(gè)大綱、兩個(gè)方案，即《河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃工作大綱》《鄭州市建設(shè)國(guó)家中心城市水資源優(yōu)化配置及重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案》《河南省飲用水水源地表化專項(xiàng)行動(dòng)方案》。

亮點(diǎn)之四：謀劃了一個(gè)重大項(xiàng)目庫(kù)。就是建立了河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利項(xiàng)目庫(kù)。

亮點(diǎn)之五：加快了水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程建設(shè)。開展了節(jié)水行動(dòng)、地下水超采治理、四大灌區(qū)開工建設(shè)、黑臭水體治理、黃河“清四亂”、生態(tài)廊道構(gòu)建等。以小浪底南岸灌區(qū)、北岸灌區(qū)、趙口引黃灌區(qū)二期、西霞院輸水灌區(qū)等4 大引黃灌區(qū)為代表的十大水利工程相繼開工建設(shè)，累計(jì)完成投資64.39 億元。2020年5月9日，西霞院水利樞紐輸水及灌區(qū)工程等22個(gè)項(xiàng)目集中開工，累計(jì)開工項(xiàng)目243項(xiàng)，總投資1 425億元。

舉措之一：加快構(gòu)建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。以南水北調(diào)總干渠和黃河、沙潁河、淮河為基礎(chǔ)，謀劃建設(shè)一批重大水源工程和骨干調(diào)水工程，構(gòu)建系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補(bǔ)、安全高效、清水岸綠的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)四大流域統(tǒng)籌調(diào)水、全省配水的“一縱三橫六區(qū)”水資源均衡配置格局。

舉措之二：加快建成“一軸兩翼三水匯流”黃河流域水網(wǎng)。一軸是以黃河為主軸，兩翼是沿黃河左右岸的南北兩翼，其中以西霞院輸水工程、衛(wèi)河共產(chǎn)主義渠、金堤河、京杭大運(yùn)河會(huì)通河段為北翼，以伊洛河、賈魯河、渦河、惠濟(jì)河、周商永運(yùn)河、引江濟(jì)淮工程為南翼，實(shí)現(xiàn)本地水、黃河水、外來(lái)水三水匯流。

舉措之三：建設(shè)水資源節(jié)約集約利用先行區(qū)。河南黃河流域是國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)和重要工業(yè)基地、能源基地，水資源供需矛盾突出，建設(shè)水資源節(jié)約集約利用先行區(qū)，對(duì)于探索破解干旱半干旱地區(qū)水資源短缺問(wèn)題具有重要意義。一是加強(qiáng)法制、體制、機(jī)制建設(shè)，健全水資源總量和強(qiáng)度雙控、規(guī)劃水資源論證等制度，讓水資源最大剛性約束真正硬起來(lái)。二是形成政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、市場(chǎng)健全的節(jié)水體系，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)，促進(jìn)用水方式轉(zhuǎn)變。三是建設(shè)蓄引提調(diào)工程，連通水系，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。四是開展建設(shè)鄭州國(guó)家中心城市水資源優(yōu)化配置研究。

舉措之四：打造四個(gè)體系。一是水災(zāi)害科學(xué)防治體系。加快補(bǔ)齊防汛抗旱工程短板，強(qiáng)化非工程措施，提升水旱災(zāi)害防御能力。二是水資源高效利用體系。建成水資源優(yōu)化配置的工程體系，建立水資源剛性約束機(jī)制，健全節(jié)水控水體系，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用。三是水生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系。實(shí)施山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，形成水生態(tài)系統(tǒng)自我維持和良性循環(huán)的保護(hù)修復(fù)體系。四是水環(huán)境綜合治理體系。污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，實(shí)現(xiàn)水域岸線空間管控、采砂管理常態(tài)長(zhǎng)效，確保河道整潔、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、岸線清晰、環(huán)境優(yōu)美。

中國(guó)水利：河南省在黃河流域具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，下一步將如何推進(jìn)河南水利高質(zhì)量發(fā)展？

劉正才：一是以規(guī)劃為引領(lǐng)，注重上下銜接。目前正在編制的規(guī)劃有《河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》《河南省水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃》《大運(yùn)河保護(hù)傳承利用河道治理管護(hù)規(guī)劃》等，每一個(gè)規(guī)劃的編制都把習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話作為根本遵循，并注重規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。特別是《河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》將黃河供水區(qū)14 個(gè)市納入規(guī)劃范圍，科學(xué)謀劃，合理布局，已完成規(guī)劃大綱征求意見，正在編制規(guī)劃報(bào)告。

二是以項(xiàng)目帶動(dòng)，謀劃一批重大工程。圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，謀劃一批防洪減災(zāi)、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)治理、水資源節(jié)約集約利用、鄉(xiāng)村振興和調(diào)蓄工程，總投資3 435 億元。其中，桃花峪水庫(kù)、河南省黃河灘區(qū)綜合治理等十大水利工程，總投資1 531.7億元。

三是以“四水同治”為平臺(tái)，加快水利工程建設(shè)。實(shí)施“四水同治”是河南貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和治水思想，統(tǒng)籌解決新老水問(wèn)題的創(chuàng)新實(shí)踐。省委書記、省長(zhǎng)掛帥成立四水同治領(lǐng)導(dǎo)小組、十大水利工程建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、半年觀摩、年終考核”機(jī)制，加快推進(jìn)“四水同治”項(xiàng)目建設(shè)。2019 年開工建設(shè)“四水同治”項(xiàng)目649 個(gè)，完成投資671.4 億元，較2018 年翻了一番。2020 年謀劃項(xiàng)目837個(gè)，年度計(jì)劃投資936億元，截至8月底，全省“四水同治”項(xiàng)目累計(jì)開工749個(gè)，開工率89.5%；已完成年度投資590.45億元。

四是以河長(zhǎng)制為抓手，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全面建立五級(jí)河長(zhǎng)體系，實(shí)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)治河責(zé)任全覆蓋，19 名省級(jí)河長(zhǎng)率先垂范，5.2 萬(wàn)名河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)，累計(jì)巡河24.8 萬(wàn)次。實(shí)行問(wèn)題、任務(wù)、責(zé)任“三個(gè)清單”管理，夯實(shí)河長(zhǎng)管河治河責(zé)任。深入開展河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，上報(bào)水利部的1 980 個(gè)問(wèn)題全部整改銷號(hào)，河湖水環(huán)境明顯改善。在黃河流域率先建立“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，探索公益訴訟保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境新路徑，被最高檢、水利部在全國(guó)推廣。率先實(shí)行河長(zhǎng)述職制度，2020 年4 月，省委書記、省第一總河長(zhǎng)王國(guó)生和省長(zhǎng)、省總河長(zhǎng)尹弘簽發(fā)第2 號(hào)總河長(zhǎng)令，對(duì)打好黃河流域河湖“清四亂”殲滅戰(zhàn)、持續(xù)開展河道采砂綜合整治等工作進(jìn)行安排部署。

五是以節(jié)約集約利用為目標(biāo)，強(qiáng)化水資源管理。全省12條主要河流水量分配加快推進(jìn)，水資源稅改革穩(wěn)步開展，改革縣達(dá)125 個(gè)、覆蓋面超過(guò)93%。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，用水效率進(jìn)一步提升，縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)累計(jì)有71 個(gè)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采超額完成任務(wù)。實(shí)施8 個(gè)大型和14 個(gè)重點(diǎn)中型引黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增恢復(fù)改善灌溉面積131萬(wàn)畝（1畝＝1/15 hm2），年新增糧食生產(chǎn)能力8 870萬(wàn)kg，節(jié)水9 866萬(wàn)m3。

六是以打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為己任，大力開展民生水利建設(shè)。聚焦解決“兩不愁、三保障”，深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，使全省建檔立卡貧困人口飲水安全全部達(dá)標(biāo)，農(nóng)村集中供水率達(dá)到93%，自來(lái)水普及率達(dá)到91%，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。2019年安排貧困地區(qū)水利項(xiàng)目資金42.63億元，用于河道治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套、水土保持、地下水壓采等，有效改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。