當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策研究

宋文濤

唐山市生態(tài)環(huán)境局豐南區(qū)分局（063300）

0 引言

近年來(lái)，開(kāi)展以改善環(huán)境為宗旨的打擊非法排污企業(yè)等行動(dòng)取得了一定的成就，嚴(yán)格落實(shí)了環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)范。但是，當(dāng)前的環(huán)境執(zhí)法中仍存在一些問(wèn)題，在一定程度上影響了環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善，因此，必須對(duì)其進(jìn)行深入分析，采取必要的措施，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

1 環(huán)境執(zhí)法中存在的問(wèn)題及原因

1.1 環(huán)境立法尚不完善

環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)雖然有較全面的原則性規(guī)定，但缺乏操作中的具體準(zhǔn)則，法律執(zhí)行力度較弱，往往無(wú)法落實(shí)處罰措施。除此之外，配套立法也存在缺陷，完善相關(guān)立法的進(jìn)度十分緩慢；一些法律規(guī)范缺少實(shí)際操作性，存在相互矛盾的法律條款。

1.2 逃避執(zhí)法監(jiān)督檢查

目前，各地都在大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè),由于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)多數(shù)規(guī)模小，以租賃閑置廠房和舊房屋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主,靈活多變,隱蔽性強(qiáng)，因此很難及時(shí)掌握個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。另外，在對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，企業(yè)已不存在,法人與業(yè)主也無(wú)法取得聯(lián)系。

1.3 企業(yè)只重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)

通常情況下，污水處理廠對(duì)企業(yè)排放的污水進(jìn)行處理時(shí)需要幾千萬(wàn)元的費(fèi)用，而如果其不對(duì)污水進(jìn)行處理則僅需繳納幾百萬(wàn)元的排污費(fèi)或罰款，甚至在一些執(zhí)法力度不嚴(yán)的地區(qū)，企業(yè)還可以逃避這部分違法處罰，因此，企業(yè)為了增加經(jīng)濟(jì)效益，選擇不對(duì)污染排放物進(jìn)行處理而是直接繳納罰款。如某大型造紙廠停止運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)，其一天需要投入的運(yùn)行費(fèi)約10萬(wàn)元，而其由于進(jìn)行生產(chǎn)所需繳納的處罰款約為10萬(wàn)元，因此，一部分企業(yè)寧愿繳納這部分罰款也不愿意停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，當(dāng)前普遍存在著違法易、守法難的現(xiàn)象，導(dǎo)致眾多高污染企業(yè)紛紛走上繳納罰款而非控制污染排放的“捷徑”。

1.4 部門職責(zé)分工不明確

環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，環(huán)保工作應(yīng)受到統(tǒng)一的監(jiān)督管理，但由于各部門具體承擔(dān)的職責(zé)不一，在多年的運(yùn)行中，環(huán)保部門無(wú)法做到統(tǒng)一管理，其他部門也沒(méi)有承擔(dān)自己的職責(zé)。雖然各部門通常聯(lián)合發(fā)文，但檢查落實(shí)工作只是由環(huán)保部門獨(dú)立完成，因此，一些應(yīng)負(fù)的職責(zé)并未得到落實(shí)。

2 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的對(duì)策措施

2.1 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法必須強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”

①要樹立“數(shù)量意識(shí)”。堅(jiān)持量化管理的理念，將環(huán)境保護(hù)深入方方面面，突出主要矛盾，首先解決對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響大、對(duì)人們?nèi)罕娢：Υ蟮闹卮髥?wèn)題；②要樹立“效率意識(shí)”。秉承以最快的速度獲得最好的效果這一宗旨，在發(fā)布工作任務(wù)時(shí)，規(guī)定明確的時(shí)間限制，尤其是對(duì)一些重大的案件，要迅速辦理，并及時(shí)將結(jié)果告知群眾，做到不故意拖沓、不放緩速度；③要樹立“質(zhì)量意識(shí)”。在解決與環(huán)境有關(guān)的問(wèn)題時(shí)，要講求質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，雖然污染難以根除、容易反彈，是治理環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)和難點(diǎn)，但執(zhí)法監(jiān)督一定要落實(shí)到位，不能敷衍了事，也不能只關(guān)注眼下問(wèn)題；④要樹立“責(zé)任意識(shí)”。保證執(zhí)法人員切實(shí)履職，杜絕個(gè)別執(zhí)法人員不敢執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法必須提高“四個(gè)能力”

①加強(qiáng)“環(huán)境管理協(xié)調(diào)能力”。管理人員在對(duì)上級(jí)部門、對(duì)同級(jí)部門、對(duì)污染企業(yè)、對(duì)人們的協(xié)調(diào)的工作中，應(yīng)綜合考慮制度是否完善、法律體系是否健全、現(xiàn)實(shí)證據(jù)掌握情況、措施可行性、人民情感等多方面因素，使環(huán)境治理中的各個(gè)責(zé)任主體對(duì)措施心服口服；②加強(qiáng)“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控能力”。管理人員要對(duì)企業(yè)排污活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范化的統(tǒng)一管理，通過(guò)與環(huán)保部門溝通安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)排污過(guò)程的全面監(jiān)督。此外，還應(yīng)建立完善的環(huán)保信息舉報(bào)系統(tǒng)，用現(xiàn)代化、信息化的管理手段提升環(huán)境管理力度；③加強(qiáng)“執(zhí)法裝備能力”。執(zhí)法者要嚴(yán)格遵守環(huán)保建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目信息庫(kù)，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金的支持，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)幫助和扶持；④加強(qiáng)“人員素質(zhì)能力”。建立完善的環(huán)保專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)制度與考核制度，提高環(huán)境執(zhí)法人員的依法行政自覺(jué)性，確保各級(jí)環(huán)保部門執(zhí)法水平的整體提升[2]。

3 結(jié)語(yǔ)

由于環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致當(dāng)前在環(huán)境治理方面難以有飛躍性的突破。因此，相關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中面臨的諸多問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析研究，找出誘發(fā)問(wèn)題的根源，并采取有效措施加以解決，提高環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作順利開(kāi)展。