深入落實(shí)河湖長制 持續(xù)改善河湖面貌

□河北省河湖長制辦公室

2020年是實(shí)行河湖長制的第4個年頭，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，河湖長制從建立到見效，從有名到有實(shí)，取得重大突破。當(dāng)前我省落實(shí)河湖長制組織體系更加完備，省市縣鄉(xiāng)村5級河（湖）長體系寫入省級立法，不少市縣在鞏固河湖長體系的基礎(chǔ)上設(shè)立河湖警長、督查長，選聘民間河長、巡河護(hù)河員，培育壯大志愿者隊(duì)伍；制度體系更加完善，構(gòu)建了推動河長履職、促進(jìn)部門協(xié)作、嚴(yán)格督導(dǎo)考核的工作落實(shí)機(jī)制；基礎(chǔ)工作更加堅(jiān)實(shí)，制定實(shí)施“一河（湖）一策”、組織開展河長培訓(xùn)、開發(fā)運(yùn)行信息管理平臺、衛(wèi)星遙感監(jiān)測河湖動態(tài)；清理整治推動有力，河湖管理保護(hù)格局一新，河湖面貌持續(xù)改善。在這個過程中，各級河長辦立足職能職責(zé)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦、考核問責(zé)、技術(shù)支撐和宣傳引導(dǎo)，在督促河長履職、推動工作落實(shí)方面發(fā)揮重要的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)作用。

1.抓系統(tǒng)謀劃，促統(tǒng)籌推進(jìn)

按照“聚焦問題、突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力”的思路，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，細(xì)化實(shí)化工作措施，以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作落實(shí)。一是組織推動高位部署。組織召開省級總河湖長會議，對落實(shí)河湖長制、加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出高位部署。各市和雄安新區(qū)全部組織召開總河湖長會議，唐山市印發(fā)《張古江同志2020年度落實(shí)唐山市河湖管理第一責(zé)任人工作方案》，張家口、承德、秦皇島、唐山、保定、滄州、衡水、邯鄲、定州、辛集等市就落實(shí)河湖長制發(fā)布總河（湖）長令21個。二是立足實(shí)際明確重點(diǎn)。印發(fā)《河北省2020年度落實(shí)河湖長制重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》和《河北省河湖長制年度工作要點(diǎn)》，分別從各級黨委、政府落實(shí)河湖長制和各級河長辦推進(jìn)工作落實(shí)的層面謀劃部署全年工作，確保有序開展。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)形成合力。經(jīng)省級總河湖長會議審議通過，印發(fā)《關(guān)于明確河北省省級河湖長制責(zé)任部門及職責(zé)分工的通知》，對責(zé)任部門涉河湖管理保護(hù)職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化分工，為部門協(xié)同推進(jìn)河湖保護(hù)治理奠定基礎(chǔ)。滄州、承德等市以健全完善河長辦機(jī)構(gòu)設(shè)置為抓手，深入推進(jìn)部門協(xié)作，滄州市設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，市檢察院安排人員定期到河長辦辦公，協(xié)同推進(jìn)河湖環(huán)境保護(hù)及水生態(tài)環(huán)境改善。承德市從河（湖）長制主要責(zé)任部門抽調(diào)“督查專員”集中辦公，市縣兩級政法委指定專職司法聯(lián)絡(luò)員，牽頭組織兩級公安、檢察、法院聯(lián)絡(luò)員定期會商。

2.抓制度完善，促長效長治

分析當(dāng)前形勢，圍繞工作需求，進(jìn)一步健全完善法規(guī)制度，強(qiáng)化法制保障和制度支撐。一是加強(qiáng)立法保障。今年頒布實(shí)施的《河北省河湖保護(hù)與治理?xiàng)l例》中，專章寫入河湖長制，對建立5級河（湖）長組織體系、落實(shí)屬地管理責(zé)任、明確工作機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)、強(qiáng)化督辦問責(zé)等方面明確法律要求，實(shí)現(xiàn)河湖長制工作從有章可循到有法可依。二是完善考核問責(zé)機(jī)制。經(jīng)省級總河湖長審定，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《河北省落實(shí)河湖長制考核問責(zé)制度》，著眼于壓實(shí)黨委政府、河長湖長在落實(shí)河湖長制中的事權(quán)責(zé)任，突出考核導(dǎo)向作用和問責(zé)督促作用，進(jìn)一步完善考核問責(zé)機(jī)制，為深入推進(jìn)河湖長制提供有力抓手。三是完善督查督辦機(jī)制。印發(fā)《河北省河湖長制掛牌督辦辦法》，明確典型突出問題掛牌督辦的實(shí)施程序、辦理要求、解除標(biāo)準(zhǔn)等，通過公開督辦，加強(qiáng)社會監(jiān)督，推動問題整改。四是完善公眾參與機(jī)制。研究制定《關(guān)于推進(jìn)“民間河（湖）長”工作的指導(dǎo)意見》，明確民間河長的含義、基本條件、選聘程序、主要任務(wù)、禁止行為、問題處置與意見采納和工作保障措施，為進(jìn)一步鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量參與河湖管理保護(hù)提供制度保障。

3.抓督查督辦，促問題整改

以壓實(shí)河（湖）長責(zé)任為關(guān)鍵，以問題整改落實(shí)為目標(biāo)，全面加強(qiáng)督查督辦，推動河湖突出問題整治到位、河長湖長履職到位。一是加大督查力度。今年以來，省級開展聯(lián)合督察、集中暗訪和專項(xiàng)檢查20余次，5月和11月，以河湖清理整治和河（湖）長履職情況為重點(diǎn)，分別組織開展集中暗訪和聯(lián)合督察。對136個縣（市、區(qū)）、97條河流進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)督辦河湖問題221個，抽查復(fù)核112個，問題已基本整改到位。向市、縣開放衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測成果應(yīng)用，為各市開展督查檢查、問題排查提供技術(shù)支撐。衡水市以滏陽河冀州區(qū)段為試點(diǎn)，構(gòu)建河道“高空瞭望”視頻監(jiān)控體系；承德市開發(fā)建設(shè)河湖生態(tài)可視化監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)河湖問題監(jiān)控識別和整改反饋的信息化管理。二是抓牢督辦整改。對上級交辦、媒體曝光、群眾舉報(bào)和明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題，抓牢督辦盯辦、整改復(fù)核、反饋銷號各個環(huán)節(jié)。典型突出問題直接督辦相關(guān)河長湖長，壓實(shí)責(zé)任，推動整改。今年以來，省市兩級河長辦共跟進(jìn)督辦、協(xié)調(diào)解決河湖問題2868個。三是嚴(yán)格履職監(jiān)管。省級通報(bào)河（湖）長巡河率排名6期，開放巡河統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)端口，支持各市加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)、村級河（湖）長巡河監(jiān)管，各地在加強(qiáng)河長履職監(jiān)管上也想了很多辦法，承德、秦皇島、滄州、廊坊等市探索建立河長述職工作機(jī)制，廊坊市還通過市級主要媒體公開鄉(xiāng)村河長巡河情況。目前我省鄉(xiāng)、村級河（湖）長巡河率已達(dá)99%以上。對省委、省政府部署的清河補(bǔ)水、河道采砂等重點(diǎn)工作，省河長辦致函市級河長湖長44人次，公開約談6名縣級總河長，各市共追責(zé)問責(zé)河（湖）長594人次。

4.抓考核獎懲，促責(zé)任落實(shí)

堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)公正、權(quán)責(zé)一致的原則，進(jìn)一步健全完善考核評估體系和激勵問責(zé)機(jī)制，切實(shí)壓實(shí)各級黨委、政府和河湖長責(zé)任，確保工作落地落實(shí)。一是健全完善考核體系。健全日常評估與年度考核相結(jié)合、行政考核與第三方評估相結(jié)合的評估體系。今年以來，就省級“一河（湖）一策”實(shí)施情況和各地落實(shí)河湖長制情況，第三方累計(jì)巡查82組次，實(shí)地踏查150個縣、400余條河段，走訪調(diào)研群眾1200余人，發(fā)現(xiàn)問題591個并全部留存影像資料，形成評估報(bào)告82份，提出各類意見建議160多條。二是嚴(yán)格組織年度考核?？朔咔橛绊?，組織完成2019年度河湖長制工作考核，省“兩辦”通報(bào)年度考核結(jié)果，注重發(fā)揮考核引導(dǎo)作用。對考核評估中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，“一地一單”交辦各地整改。三是制定年度考核細(xì)則。組織起草修改小組，專題研究修改年度考核細(xì)則，形成內(nèi)容完善、標(biāo)準(zhǔn)清晰的評分細(xì)則，并于12月14日正式印發(fā)。目前省河長辦正在加快推進(jìn)考核相關(guān)準(zhǔn)備工作。

5.抓河湖整治，促面貌改善

今年以來，省、市兩級河長辦將推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化作為落實(shí)河湖長制的重要抓手，通過建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，督促推動各級河湖長加大組織調(diào)度力度，切實(shí)推動河湖“四亂”問題清理整治。一是建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。經(jīng)省級總河湖長許勤省長審定，印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知》，提出8方面23項(xiàng)具體措施，推動河湖“清四亂”和監(jiān)管常態(tài)化規(guī)范化。各市在建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制方面也做了很多工作，保定市建立健全河湖保潔長效機(jī)制，目前已有13個縣區(qū)實(shí)現(xiàn)河湖保潔市場化管理；張家口市推行河湖巡查員網(wǎng)格化管理，“一格一人，一人一卡、一格一檔”，進(jìn)一步明確管理護(hù)責(zé)任。二是充分發(fā)揮各級河長牽頭作用。石家莊、承德、唐山、邯鄲等市級河（湖）長就責(zé)任河湖清理整治印發(fā)河（湖）長令24個。邢臺市市級總河長錢三雄同志致信全體市級河長和縣級總河長，要求用腳步丈量河道，切實(shí)擔(dān)負(fù)起河道管理保護(hù)主體責(zé)任。三是綜合治理促清理整治。組織開展全省“秀美河湖”評選活動，鼓勵各市在清理整治的基礎(chǔ)上實(shí)施重點(diǎn)河湖綜合治理，打造群眾滿意的秀美河湖。秦皇島市堅(jiān)持以流域治理理念為引導(dǎo)，水岸同治、系統(tǒng)治理，全市河湖面貌不斷好轉(zhuǎn)，水質(zhì)持續(xù)提升。邯鄲市初步建成以水庫為根、河流為干、渠道為枝、坑塘閘壩為葉的“樹狀”生態(tài)水系，既為河湖“洗臉”，又為河湖“美容”。石家莊市組織實(shí)施滹沱河、太平河、穎水河、松陽河、槐河等多條河道生態(tài)修復(fù)工作。邢臺市探索縣域河砂統(tǒng)一開采統(tǒng)一管理，推動河道綜合治理與生態(tài)修復(fù)的新路子，得到水利部認(rèn)可。雄安新區(qū)緊緊圍繞白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，控源、治污、補(bǔ)水、清淤多措并舉，白洋淀水質(zhì)總體達(dá)到近10年來最好水平。

6.抓宣傳引導(dǎo)，促廣泛參與

充分發(fā)揮媒體宣傳作用，多渠道報(bào)道河長制工作成效，提高公眾認(rèn)知度，進(jìn)一步暢通公眾參與渠道，引導(dǎo)群眾主動參與河湖保護(hù)，營造良好社會氛圍。一是拓展公眾參與渠道。今年省級在繼續(xù)招募民間河長的基礎(chǔ)上，公開招募企業(yè)河長，進(jìn)一步拓寬公眾參與渠道，民間河長、企業(yè)河長開展志愿巡河活動100余次，反饋解決問題400余個，發(fā)揮了良好的示范帶動作用。唐山市在電視臺開設(shè)“河湖問題曝光臺”，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，回應(yīng)社會關(guān)切問題，推動問題解決。二是抓好宣傳陣地建設(shè)。在省主流媒體長城網(wǎng)開設(shè)“河北省河湖長制”專題進(jìn)行集中宣傳，共發(fā)布信息172條，瀏覽量3萬逾人次。印發(fā)“冀河湖長辦”微信公眾號管理辦法，精選發(fā)布內(nèi)容、優(yōu)化發(fā)布形式、規(guī)范發(fā)布流程，共發(fā)布36期、113篇、關(guān)注人數(shù)達(dá)3萬余人，公眾號信息被各類媒體轉(zhuǎn)載近千次。三是活用各類宣傳載體。以水利部全面推行河湖長制典型案例征集、“最美河湖衛(wèi)士”評選、“守護(hù)美麗河湖”微視頻公益大賽、全省“秀美河湖”評選、“河北省落實(shí)河湖長制網(wǎng)絡(luò)有獎答題”等活動為載體，積極創(chuàng)作河湖長制文化作品，普及河湖知識，廣泛宣傳河湖長制相關(guān)政策、河湖長典型事跡和河湖保護(hù)治理措施與成效。“秀美河湖”受到廣泛關(guān)注，共收到有效參與投票1300余萬次；省河湖長制信息管理平臺、承德市機(jī)制體制創(chuàng)新入選全國典型案例，秦皇島市河湖長制工作成效入選《現(xiàn)代水治理與中國特色社會主義制度優(yōu)勢研究》。“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”管理模式被省委網(wǎng)信辦評為“2020年河北省踐行網(wǎng)上群眾路線典型優(yōu)秀案例。我省1名鄉(xiāng)級總河長、2名民間河長當(dāng)選“全國最美河湖衛(wèi)士”；6部微視頻分獲全國微視頻大賽二等獎、優(yōu)秀獎，省河長辦獲最佳組織獎。

下一步，我們將就加強(qiáng)河長辦機(jī)構(gòu)設(shè)置、加大部門協(xié)調(diào)聯(lián)動力度、進(jìn)一步理順工作機(jī)制等推進(jìn)河湖長制中存在的困難和問題進(jìn)行深入研究，著眼更好地發(fā)揮河（湖）長作用，立足建設(shè)幸福河湖，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)控，嚴(yán)格督查考核，推進(jìn)系統(tǒng)治理，切實(shí)發(fā)揮河湖長制的制度優(yōu)勢，推動河湖管理保護(hù)再上新臺階。