戰(zhàn)疫情 強(qiáng)監(jiān)管統(tǒng)籌發(fā)力推動(dòng)水利建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

□河北省水利廳水利工程建設(shè)處處長 周艷坤

2020年，全省水利建設(shè)系統(tǒng)牢牢把握“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，全面落實(shí)全國水利工程建設(shè)工作會(huì)議和全省水利工作會(huì)議精神，按照省水利廳黨組的決策部署，攻堅(jiān)克難，銳意進(jìn)取，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，運(yùn)用科技思維，加快水利工程項(xiàng)目建設(shè)，有效管控工程建設(shè)質(zhì)量，積極引導(dǎo)水利建設(shè)市場良性發(fā)展，初步建立我省水利信用體系，全面提升水利建設(shè)工作水平。

1.2020年重點(diǎn)工作

1.1 統(tǒng)籌做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)

深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，嚴(yán)格遵照執(zhí)行省委省政府全面做好疫情防控、有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作要求，緊跟疫情防控節(jié)奏，及時(shí)調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)外業(yè)工作節(jié)拍。疫情防控關(guān)鍵期印發(fā)《嚴(yán)防嚴(yán)控新型冠狀病毒肺炎疫情加強(qiáng)水利工程施工工地復(fù)工管理的通知》，明確2月9日前不得復(fù)工，期間通過電話指導(dǎo)各地充分利用電子傳輸做到在人員不流動(dòng)的前提下內(nèi)業(yè)工作不停滯。2月中旬結(jié)合我省疫情防控形勢及時(shí)制定印發(fā)《河北省水利廳疫情防控期間水利建設(shè)項(xiàng)目開復(fù)工工作指南》和《關(guān)于報(bào)送水利基建項(xiàng)目復(fù)工情況的通知》，要求各有關(guān)單位在做好疫情防控的同時(shí)，積極創(chuàng)造條件確保水利建設(shè)項(xiàng)目能開盡開、能復(fù)盡復(fù)，做到“兩手抓、兩不誤”，全力加快推動(dòng)水利基建工程開復(fù)工工作，并建立應(yīng)復(fù)工項(xiàng)目復(fù)工情況周報(bào)制度。

一季度，2019年度結(jié)轉(zhuǎn)的28個(gè)基建項(xiàng)目，以及安格莊、洋河、四里巖、西洋河等4座大中型水庫除險(xiǎn)加固全部實(shí)現(xiàn)復(fù)工，為順利完成年度目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

1.2 全力推進(jìn)水利工程建設(shè)

2020年我處分管項(xiàng)目投資計(jì)劃共計(jì)158.3322億元，占全省水利投資的80.5%，其中142億元在8月前后下達(dá)，使一年兩個(gè)寶貴的施工黃金季節(jié)少了一半，給工作帶來前所未有的壓力。一是及早部署，在受疫情影響不能深入基層現(xiàn)場督導(dǎo)的情況下，利用現(xiàn)代化通信手段進(jìn)行逐項(xiàng)調(diào)度、催辦、指導(dǎo)、服務(wù)，在投資計(jì)劃未下達(dá)的情況下，部分項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)提前開工建設(shè)，同時(shí)以河北省重點(diǎn)水利項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)督辦函15份，明確提出完成時(shí)限，全力督促項(xiàng)目盡快完工、發(fā)揮效益。二是下達(dá)投資計(jì)劃較晚的雄安新區(qū)在建7項(xiàng)防洪工程，投資規(guī)模達(dá)257億元，面對如此艱巨的任務(wù)，我們不避不推、不等不靠，在工程質(zhì)量、進(jìn)度、統(tǒng)計(jì)等方面，主動(dòng)聯(lián)系、積極作為，積極主動(dòng)提供過程服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，使得新區(qū)7項(xiàng)工程順利推進(jìn)。三是3月份印發(fā)通知對2020年在建水利水電工程做好安全度汛工作進(jìn)行安排部署；5月份按照省政府第85次常務(wù)會(huì)議精神，又印發(fā)通知要求強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)防洪在建項(xiàng)目，并全部制定應(yīng)急度汛方案上報(bào)省政府備案，確保在建項(xiàng)目安全度汛。四是為最大限度地?cái)U(kuò)大工地檢查覆蓋率，采取處內(nèi)任務(wù)統(tǒng)籌，做到一次出差多目標(biāo)、多靶位，既把政策宣傳到位、壓力傳導(dǎo)到位，還與基層一起把各環(huán)節(jié)問題梳理清楚，技術(shù)指導(dǎo)到位，既減少了對基層的過度打擾，又能多環(huán)節(jié)系統(tǒng)地分析解決問題，取得較好效果。

2020年度下達(dá)投資計(jì)劃的76個(gè)項(xiàng)目，全部開工建設(shè)，完工29個(gè)，完成投資165.9億元，中央投資計(jì)劃完成率104.8%，在90%以上資金下半年下達(dá)的不利情況下，順利完成水利部目標(biāo)任務(wù)。

1.3 重點(diǎn)推進(jìn)雄安新區(qū)水利工程建設(shè)

一是3月份參加了省雄安新區(qū)工程項(xiàng)目核查工作組，赴雄安新區(qū)開展為期1周的現(xiàn)場辦公，對新區(qū)項(xiàng)目的程序管理、建設(shè)進(jìn)度、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方面進(jìn)行全面梳理督導(dǎo)。二是針對新區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多、規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、時(shí)間緊的特點(diǎn)和監(jiān)管任務(wù)異常艱巨的實(shí)際，成立由13位省內(nèi)外知名專家組成的重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)專家組，針對工程關(guān)鍵工序、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施環(huán)節(jié)，深入工程一線，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行、質(zhì)量安全管理、重要施工工藝、重大技術(shù)問題處理等方面開展兩次全覆蓋檢查、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，提高了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全保障水平。三是年初在雄安新區(qū)南拒馬河防洪治理工程建設(shè)即將進(jìn)入高峰期時(shí)，我處根據(jù)定興縣水利局專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，果斷選調(diào)3位專家直接入駐項(xiàng)目部，對工程建設(shè)管理、重點(diǎn)工序和資料整理進(jìn)行全過程現(xiàn)場指導(dǎo)幫扶，既確保了工程高效、高速、高質(zhì)實(shí)施，也為我們及時(shí)掌握現(xiàn)場情況、準(zhǔn)確做出決策提供了有力支持。

1.4 質(zhì)量提升工作穩(wěn)步實(shí)施

一是為適應(yīng)省委省政府質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略、水利部強(qiáng)監(jiān)管要求，為全面提高水利工程建設(shè)質(zhì)量水平，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，調(diào)整河北省水利廳水利工程質(zhì)量提升領(lǐng)導(dǎo)小組層級(jí)，擴(kuò)大質(zhì)量提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員處室。二是組織召開質(zhì)量提升領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，廳長位鐵強(qiáng)出席會(huì)議并作重要指示，會(huì)議審議通過《河北省水利工程建設(shè)質(zhì)量提升年活動(dòng)工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見》《河北省水利廳工程質(zhì)量提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位水利工程建設(shè)質(zhì)量管理職責(zé)分工》等3個(gè)文件，并安排部署2020年質(zhì)量提升年活動(dòng)，會(huì)議的召開對明確廳機(jī)關(guān)各處室質(zhì)量工作責(zé)任、部署質(zhì)量提升年活動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量體系建設(shè)、提高監(jiān)管水平凝聚監(jiān)管合力，順利完成水利部和省質(zhì)量強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組年度考核等工作具有重要指導(dǎo)意義。三是開展質(zhì)量提升年活動(dòng)，制定印發(fā)《河北省水利工程建設(shè)質(zhì)量提升年活動(dòng)工作方案》，以提高監(jiān)管能力和監(jiān)管水平為主攻方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量全面提升。四是發(fā)揮省級(jí)質(zhì)量考核“指揮棒”作用、為國家考核奠定良好基礎(chǔ)，年初結(jié)合我省質(zhì)量管理形勢，制定印發(fā)《河北省2020年度水利建設(shè)質(zhì)量工作考核評(píng)分細(xì)則》，在水利部考核前完成省級(jí)項(xiàng)目考核，通過考核有效促進(jìn)了市縣工程建設(shè)質(zhì)量管理工作，考核帶動(dòng)效果明顯。五是舉辦水利基建工程質(zhì)量管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)不僅在質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定、強(qiáng)制條文宣貫方面進(jìn)行詳盡講解，而且還特別邀請廳紀(jì)檢負(fù)責(zé)人進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育。

在水利部2019-2020年度質(zhì)量考核中，考核組對我省基本建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理工作給予充分肯定，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量考核三連升。

1.5 “十四五”中小河流治理前期工作逐步深入

針對水利部中小河流治理政策的根本性變化，及時(shí)跟進(jìn)，提早部署，確定我省“十四五”期間中小河流治理項(xiàng)目“全流域推進(jìn)、整河流規(guī)劃、分階段治理”的治理思路。一是將十余年安排治理項(xiàng)目逐一梳理上圖上表。二是先后印發(fā)通知，安排部署“十四五”中小河流治理前期工作，明確“十四五”期間中小河流治理任務(wù)、規(guī)劃編制安排、初設(shè)編制及審批程序，指導(dǎo)各市按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成項(xiàng)目入庫。三是組織完成部分跨市河流的規(guī)劃審查，完成“十四五”中小河流治理項(xiàng)目及2021年水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的報(bào)備，以及2020-2022共3年滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目報(bào)備，確定2021年度中小河流和小型病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目實(shí)施清單。

1.6 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作持續(xù)向好

在2019年驗(yàn)收工作破除“瓶頸”取得突破的基礎(chǔ)上，2020年仍堅(jiān)持將驗(yàn)收完成率與質(zhì)量考核掛鉤的措施，持續(xù)加快驗(yàn)收工作進(jìn)度，完成我省首個(gè)“全國172重大水利工程”雙峰寺水庫建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，同時(shí)陸續(xù)完成口頭、橫山嶺、朱莊3座大型水庫除險(xiǎn)加固工程，以及廊坊市白溝河、衡水市小曹河治理工程竣工驗(yàn)收，完成臨城、安格莊、瀑河、四里巖等4座大中型水庫除險(xiǎn)加固工程的階段驗(yàn)收，同時(shí)通過印發(fā)驗(yàn)收通報(bào)，進(jìn)行全省大排名，激勵(lì)各市全力推動(dòng)市級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收，取得顯著效果。截至2020年底，全省應(yīng)驗(yàn)水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收率達(dá)到了87.6%，應(yīng)驗(yàn)收病險(xiǎn)水庫驗(yàn)收率達(dá)94.4%，高于全國平均水平近25個(gè)百分點(diǎn)。

1.7 認(rèn)真抓好黨建工作

做到黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作一起抓、同推進(jìn)，努力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的深度融合。組織全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、2020年全國“兩會(huì)”、十九屆五中全會(huì)精神和省委省政府有關(guān)會(huì)議精神，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提升黨員干部的政治素質(zhì)；抓好黨建制度落實(shí)，嚴(yán)肅組織生活，扎實(shí)開展“三會(huì)一課”，持續(xù)深化糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治；認(rèn)真貫徹落實(shí)省水利廳黨風(fēng)廉政和反腐敗工作會(huì)議精神，圍繞廳黨組有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)部署和要求，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》和黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，處黨支部榮獲廳機(jī)關(guān)2019年度優(yōu)秀黨支部稱號(hào)。

2.2021年工作計(jì)劃

2021年，是“十四五”開局之年，我省水利工程建設(shè)工作緊緊圍繞十九屆五中全會(huì)高質(zhì)量發(fā)展這一主題，深入踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，按照省委省政府和廳黨組的統(tǒng)一安排部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和質(zhì)量安全，搶抓機(jī)遇，統(tǒng)籌發(fā)力，系統(tǒng)推進(jìn)。

2.1 強(qiáng)力推動(dòng)基建項(xiàng)目“線上”運(yùn)行

以“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”為引領(lǐng)，在監(jiān)管理念上開拓新思路，在監(jiān)管手段上注入新活力，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，確保所有基建項(xiàng)目在“河北省水利工程建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)”全面上線，將項(xiàng)目全過程管理由傳統(tǒng)紙質(zhì)和手工模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時(shí)的電子信息化管理模式，實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不給后路、不留死角，確保施工過程規(guī)范、數(shù)據(jù)真實(shí)連續(xù)、工程質(zhì)量可控。強(qiáng)化參建單位履約監(jiān)管，施工現(xiàn)場實(shí)行實(shí)名制“刷臉”考勤，全面提升基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管水平，進(jìn)而提高水利工程建設(shè)質(zhì)量。

2.2 不斷強(qiáng)化質(zhì)量工作考核和質(zhì)量監(jiān)管

繼續(xù)發(fā)揮考核“指揮棒”作用，確保各項(xiàng)質(zhì)量措施落到實(shí)處。繼續(xù)制定、完善制度政策規(guī)范建設(shè)行為，特別是將實(shí)踐證明有力有效的措施和辦法及時(shí)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，增強(qiáng)制度體系的系統(tǒng)性和實(shí)效性，強(qiáng)化源頭治理和事先防范。加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量檢查，督導(dǎo)約束參建各方落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，抓好“查、認(rèn)、改、罰”各環(huán)節(jié)的有效銜接，通過質(zhì)量管理手段的不斷豐富，保證工程質(zhì)量持續(xù)向好。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)市場監(jiān)管和信用體系建設(shè)

按照水利部《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》和《水利建設(shè)市場主體信用評(píng)價(jià)管理辦法》，強(qiáng)化信用信息采集手段和采集力度，根據(jù)現(xiàn)場履約檢查，結(jié)合工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，量化市場主體信用行為。努力將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招標(biāo)投標(biāo)掛鉤，提高市場主體參與信用評(píng)價(jià)的主動(dòng)性。加強(qiáng)水利建設(shè)市場主體履約情況的督導(dǎo)檢查，提高其履約意識(shí)和履約能力。有效預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

2.4 多措并舉推進(jìn)中小河流治理項(xiàng)目順利建設(shè)

制定中小河流治理項(xiàng)目安排新政策，把新項(xiàng)目與完成舊項(xiàng)目掛鉤，杜絕“半拉子”工程，充分調(diào)動(dòng)地方政府破解舊項(xiàng)目“瓶頸”問題的積極性。采取競爭立項(xiàng)措施，推動(dòng)中小河流治理前期工作，每年9月底前前期工作完成質(zhì)量好、節(jié)點(diǎn)靠前的項(xiàng)目優(yōu)先安排，改變前期工作滯后、錢等項(xiàng)目的被動(dòng)局面，使中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)步入良性循環(huán)，投資盡快發(fā)揮效益。