高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

胡志群

（桃江縣農(nóng)田建設(shè)管理中心，湖南 益陽(yáng) 413400）

農(nóng)田水利工程的應(yīng)用，在我國(guó)有著悠久的歷史，在古代人們將土地劃分為不同的方田，并依照間隔及面積整齊劃分、實(shí)施灌溉。目前，農(nóng)田水利的建設(shè)主要是通過(guò)興修水利工程，包括灌溉、排水、除澇以及防治鹽、漬災(zāi)害等設(shè)施，對(duì)劣質(zhì)農(nóng)田實(shí)施有效改造，提升農(nóng)田的利用率及生產(chǎn)效率，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)目標(biāo)。

1 農(nóng)田水利工程的建設(shè)具有重要意義

我國(guó)小型農(nóng)田水利工程在實(shí)際應(yīng)用中，主要有以下三大作用：第一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。小型農(nóng)田水利工程中，小型水庫(kù)、蓄水池和水井等能解決農(nóng)田灌溉和農(nóng)民飲水問(wèn)題；第二，改善農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，減輕自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，抵御洪水；第三，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)的水利工程能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1）管理體制不夠完善。水利工程項(xiàng)目建設(shè)及設(shè)施管理存在著制度缺乏、產(chǎn)權(quán)不清晰等問(wèn)題。在管理和維護(hù)水利工程項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)程中，資金相對(duì)緊張，供水價(jià)格沒(méi)有形成合理而科學(xué)的機(jī)制。另外，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有針對(duì)性的法律法規(guī)，農(nóng)民、社會(huì)、政府三方面的職責(zé)權(quán)不清晰，不明確，直接影響到農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的維護(hù)和建設(shè)，造成農(nóng)田水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益下降，同時(shí)農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展也遭受到重大影響和阻礙。

2）農(nóng)田水利建設(shè)資金投入較少。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中勞動(dòng)力的使用仍占主導(dǎo)，在水利建設(shè)的過(guò)程中亦是如此。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，一些先進(jìn)技術(shù)在各行各業(yè)中得到應(yīng)用和推廣，我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)也開(kāi)始使用機(jī)械設(shè)備進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，科技的應(yīng)用大大提高了生產(chǎn)效率。機(jī)械設(shè)備的使用需要大量的資金支持，但現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)田水利發(fā)展過(guò)程中存在資金匱乏問(wèn)題。

3）水資源短缺。農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展最基礎(chǔ)的要素就是水利工程，但是，就目前的形勢(shì)而言，我國(guó)在農(nóng)田灌溉方面仍存在著水資源短缺問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展極其不利。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)發(fā)展也在逐漸轉(zhuǎn)型加快，對(duì)水資源的需求越來(lái)越大。農(nóng)田灌溉水源越來(lái)越緊張、稀缺。

3 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程的有效措施

1）提高農(nóng)田水利建設(shè)重視度。人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致人均土地面積日益減少。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅占很小一部分，并不能成為農(nóng)村居民主要的謀生手段，有很多農(nóng)民外出打工。在很多地方，農(nóng)業(yè)收入不如進(jìn)城務(wù)工收益多，農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)期處于停滯不前的狀態(tài)。因此，需要有關(guān)部門(mén)研究發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)工作的對(duì)策，提高水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量。水利管理站工作人員要端正工作態(tài)度，對(duì)自身工作明確定位，更好地服務(wù)農(nóng)田水利建設(shè)。

2）標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量。首先要構(gòu)建嚴(yán)格的審核體系，對(duì)水利工程設(shè)計(jì)嚴(yán)格審核把關(guān)。通常農(nóng)田水利工程包含大面積的灌溉區(qū)域，施工技術(shù)多樣，嚴(yán)格的審核體系必不可少。其次要選擇符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位參與工程設(shè)計(jì)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化。

3）加強(qiáng)施工技術(shù)研究和新技術(shù)新工藝應(yīng)用。要加強(qiáng)施工技術(shù)研究，確保施工技術(shù)可以更加高效地發(fā)揮作用。與此同時(shí)，要為農(nóng)田水利工程的建設(shè)提供一個(gè)安全、整潔、和諧的施工環(huán)境。施工前，根據(jù)技術(shù)要求，應(yīng)用新技術(shù)新工藝，制定符合施工實(shí)際的規(guī)范與要求，施工人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范與要求進(jìn)行施工，保證施工的高效和規(guī)范，從而達(dá)到提高施工質(zhì)量、節(jié)省投資、合理縮短工期的效果。

4）加大工程管理和建設(shè)資金的投入。在對(duì)工程進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，要給工程后期的管理投入充足資金，確保農(nóng)田水利工程設(shè)施的長(zhǎng)期維護(hù)，出現(xiàn)問(wèn)題能夠得到及時(shí)維修和解決，保障水利工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。采用多方籌集資金的方式，鼓勵(lì)并吸引社會(huì)資本的投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司等的積極性，鼓勵(lì)他們進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。例如，省級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)縣進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)主體可以是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公司、自然人。這樣，投資主體有了積極性，投資效率得到提高，管理責(zé)任明確，經(jīng)濟(jì)效益可以大大提高。

4 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)田水利工程的發(fā)展關(guān)乎我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保障。在水資源短缺的大環(huán)境下，要加大對(duì)水利工程的資金投入、人員投入、技術(shù)投入，提高各級(jí)政府對(duì)水利工程的重視程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)、可持續(xù)、生態(tài)、綠色發(fā)展。