水電工程竣工物資核銷難點和措施

劉 敏

（中國水利水電第八工程局有限公司，湖南 長沙 410004）

水電工程材料核銷工作分為月度、年度和竣工（包括階段性完工）三種方式，竣工物資核銷報表相對于月核銷報表、年度核銷報表最為重要，項目竣工物資核銷報告及核銷報表作為合同經濟文件的組成部分需組卷向業(yè)主檔案館移交，而月核銷報表、年度核銷報表只作為工程施工過程中物資管控的手段，相關資料無需歸檔移交。項目現(xiàn)場完工后，統(tǒng)供物資的領用量、使用量都不再改變，各項目完工工程量及單耗也已確定，此時物資核銷成果可以較準確地衡量一個項目物資管理水平。

1 竣工物資核銷中常見的問題

金沙江溪洛渡水電站大壩土建和金屬結構安裝工程合同金額30.053 億元，工程于2007 年開工，2016 年現(xiàn)場完工，2019 年物資核銷報表完成，主要統(tǒng)供物資的供應量為粉煤灰50 萬t、水泥109 萬t、柴油1.6 萬t、鋼筋11 萬t、砂石料1 687 萬t、止水銅片173 t，該合同施工時段長、涉及工程量大，合同之間物資調出調入頻繁，在竣工物資核銷過程中出現(xiàn)了較多的問題，施工單位通過努力得到逐一解決，目前該項目物資核銷工作已完成，超欠耗指標總體受控。

1）臺帳不完整，業(yè)主供應量數(shù)據(jù)不準確

業(yè)主供應量（或稱施工單位領用量）是物資核銷分析比較的基礎數(shù)據(jù)，如果這個數(shù)據(jù)不準確，后面物資核銷就失去了意義。水電工程由于工期較長，物資管理人員經常會調整或多人分別管理不同物資，如果在工作交接過程中臺帳記錄不準確全面、移交不到位，將導致領用量不準確，對后續(xù)核銷造成很大干擾。

2）實際單耗與定額單耗（或投標單耗）不符

溪洛渡大壩壩身布設8 個深孔，深孔過流面采用不銹鋼復合鋼板鋼襯，完工工程量為3 065.694 t，按照投標10%的損耗率，理論消耗量應為3 065.694×（1+10%）=3 372.263 t。鋼板由業(yè)主統(tǒng)一供應，供應量為3 538.59 t，最終退庫58 t，因此實際消耗量為3 480.59 t，發(fā)生超耗。造成實際消耗量與理論消耗量差異的主要原因：①鋼襯瓦塊的不銹鋼復合鋼板都是定尺材料，由于2010 年底鋼襯正式圖紙沒有到位，因此鋼板的定尺計劃只能以設計提供的非最終版的電子版圖紙為依據(jù)進行計算與采購，多消耗81.344 t；②為便于對材料的材質抽檢，按業(yè)主要求每10 塊鋼板中有1 塊鋼板加長100 mm，由此多消耗4.856 t；③業(yè)主要求考慮1 塊鋼板做為焊接工藝試板，由此多消耗1.178 t；④由于鋼襯制作的復合鋼板都是定尺材料，每一個鋼襯瓦片對應一塊固定的定尺鋼板，鋼板尺寸是根據(jù)瓦片最大外形來定的，導致每塊定尺鋼板下完料后的剩余部分無法再利用（尤其是鋼襯漸變部位的復合鋼板），從而導致用于鋼襯制造的復合鋼板實際損耗率大于合同損耗率。

3）超欠耗無法準確分析原因

溪洛渡大壩工程涉及到的灌漿施工包括拱壩基礎的固結灌漿、帷幕灌漿、接觸灌漿，平洞襯砌混凝土和回填混凝土后的拱頂回填灌漿、平洞周圍固結灌漿及探洞封堵接觸灌漿；導流洞及導流底孔封堵接縫灌漿；上、下游圍堰兩岸及墻下基巖帷幕灌漿，還有錨索灌漿等。灌漿施工分布面積廣、部位多、類型多，竣工核銷報表顯示灌漿水泥超耗，施工中采取集中供漿為主、現(xiàn)場制漿為輔，核銷時只能大概分析，由于固結灌漿增加了大量Ⅲ序、IV 序孔及加密補強灌漿孔，導致各孔吸漿量減少，管占和棄漿量較大，導致超耗，無法通過數(shù)據(jù)進行準確的原因分析。

4）不同合同之間物資調入調出與實際不符

施工過程中總會發(fā)生兩個或多個合同之間物資相互調出調入，比如新合同簽訂手續(xù)未完成，無法及時辦理物資開戶領用手續(xù)；現(xiàn)場新增施工項目未明確費用處理原則，在主合同中申報材料計劃；因業(yè)主倉庫缺貨，承包人之間緊急調用。溪洛渡大壩工程合同也存在類似的情況，由于多個合同同時施工，個別新增項目合同簽訂不及時，再加上現(xiàn)場物資管理人員數(shù)量有限且現(xiàn)場共用一個物資倉庫，合同之間存在大量材料相互調撥現(xiàn)象且沒有及時辦理相關手續(xù)，導致物資核銷過程無法分規(guī)格進行核銷。比如溪洛渡工程的鋼筋核銷，2013 年以前完工的合同，對鋼筋按總量核銷，即監(jiān)理工程師審核確認的鋼筋完工工程量（設計量）加上定額損耗或承包人投標文件中標明的損耗量（或損耗率）；2013 年以后完工的合同，對鋼筋按規(guī)格核銷，即根據(jù)完工清量中每種直徑的鋼筋數(shù)量與業(yè)主供應量分別核銷，由于前期調出調入的鋼筋沒有按實際領用規(guī)格辦理手續(xù)，導致物資核銷的初稿出現(xiàn)異常的超欠耗情況。

5）業(yè)主采購方式與計量方式不一致

溪洛渡大壩工程上游面采用兩道厚度為1.5 mm、寬度為830 mm 的W 型銅止水，下游面采用一道W 型銅止水，銅止水片由業(yè)主按重量從廠家采購，按重量供應給施工單位。但招標工程量清單中，止水銅片以長度來計量并結算費用。施工單位在投標報價時按工程量清單中列明的止水銅片寬度、厚度，按銅的密度8 900 kg/m3計算每米銅止水的重量，再加搭接及損耗確定每米用量。根據(jù)GB/T 17793-1999《一般用途的加工銅及銅合金板帶材外形尺寸及允許偏差》，純銅、黃銅冷軋板材厚度允許偏差：厚度＞1.2～2.0 mm、寬度＞700～1 000 mm 時，厚度允許偏差普通級為±0.120 mm，較高級為±0.100 mm。因業(yè)主按重量采購止水銅片，廠家生產時對板材的厚度按正偏差來控制，導致實際每米銅止水重量比投標報價時的每米重量要重，施工單位成本增加，最終導致實際使用量大于理論的核銷量。

6）業(yè)主委托采購的材料，規(guī)格、數(shù)量、使用情況手續(xù)不完善

溪洛渡大壩工程的混凝土澆筑和材料入倉主要依靠5 臺平移式纜機，根據(jù)合同約定“發(fā)包人隨纜機采購備有的部分配件及專用工具，將免費提供給承包人使用。承包人在施工期間需添置的零配件，報監(jiān)理人批準后自行采購，采購費用由發(fā)包人提供專項資金，采購費用不計入纜機運行費。所需零配件的數(shù)量須經監(jiān)理人、發(fā)包人審核，工程完工后由發(fā)包人在審批清單的定額后回購”。

上述合同條款包含了三個內容：一是備品備件、零配件由業(yè)主提供，屬于甲供材的范圍；二是報監(jiān)理人批準后由承包人自行采購，屬于委托采購行為；三是涉及到核銷和回購。

工程完工后，對剩余纜機備品備件和零配件進行退庫，同時進行專項物資核銷，發(fā)現(xiàn)使用或替換的備品備件和零配件簽證不完整、名稱不統(tǒng)一或規(guī)格型號不一致，導致采購清單與核銷清單不一致，無法核銷。

2 如何做好水電工程竣工物資核銷

一個工程項目竣工物資核銷工作一般均在現(xiàn)場施工完成、完工工程量確定后開展，核銷工作有如下流程：收集資料—→按照業(yè)主要求編制物資核銷報表及編寫分析報告—→審簽報表—→報表完成—→歸檔。

2.1 收集資料

物資核銷報表通常包含以下幾個報表：一是業(yè)主供材領用量表、二是定額（投標）分項消耗表、三是實際分項消耗表、四是物資核銷報告（對超欠耗情況及實際使用的說明），因此資料收集主要圍繞支撐這4 個報表的形成的相關資料，主要有如下資料：工程合同，設計圖紙，工程施工過程中施工日志及工程大事記，工程施工過程中材料進場驗收、領用、使用的相關記錄，委托采購指令及采購合同，工程完工變更等相關資料。通過收集以上資料物資，核銷人員需要熟悉以下情況：①了解本合同工程概況，重點熟悉本工程合同設備物資供應情況，涉及業(yè)主統(tǒng)供材料供應范圍、供應單價及執(zhí)行標準；業(yè)主由于特殊原因不能統(tǒng)供材料時委托施工單位自購設備材料相關的執(zhí)行程序；②通過熟悉本工程的施工日志及施工大事記；了解本工程關鍵節(jié)點及里程碑事件；③通過對本工程業(yè)主統(tǒng)供材料領用、分發(fā)，分析本項目是否有材料串項調出和調進，了解材料使用的實際情況；④查閱本工程的完工變更及設計圖紙，對本工程鋼筋、混凝土使用數(shù)量、型號有一定了解。通過對上述資料的熟悉，為編寫核銷報告做好進一步準備，提供理論基礎，以避免在核銷過程中出現(xiàn)不了解情況，無法編寫出正確的核銷報告。

2.2 編制報表、物資核銷分析報告

此項工作是編寫物資核銷關鍵工作；本項工作中所有數(shù)據(jù)必須真實準確，方能為核銷分析報告的編寫提供正確思路，包括以下步驟：定報表、分析數(shù)據(jù)、找出偏差、查找原因。

物資核銷報表一般由如下幾個報表組成：物資統(tǒng)供材料進銷存、分項工程物資應耗表、分項工程物資實耗表、業(yè)主要求的其他附表。每個報表作用如下：

物資統(tǒng)供材料進銷存報表：是指本項目施工時業(yè)主統(tǒng)供調入的物資、業(yè)主委托自購且構成工程實體組成部分的材料（主要指鋼筋、水泥等主材），應統(tǒng)一在報表中予以填寫，為核算分析報告提供支撐依據(jù)。

分項工程物資應耗表：是指按照定額核算完成本項目應該消耗材料數(shù)目，這是物資核銷分析數(shù)據(jù)基礎之一。

分項工程物資實耗表：是指完成本項目實際消耗材料數(shù)量；根據(jù)現(xiàn)場領用記錄、倉庫發(fā)放各種記錄，這是物資核銷分析數(shù)據(jù)基礎之一。

針對上述3 個報表反映出來的數(shù)據(jù)，按照施工合同及業(yè)主對材料核銷的管理辦法對數(shù)據(jù)進行比照、分析，若數(shù)據(jù)偏差在合同允許的范圍內，則報表無需進一步分析；若數(shù)據(jù)不合理，則進一步分析查找原因。其中常見原因如下：

實際消耗量大于理論消耗量（包含損耗），也就是我們俗稱的“超耗”；對超耗部分業(yè)主會按市場價再收取一定比例的采保費進行扣款。面對超耗如何做好核銷工作：首先對實際使用量、定額消耗量進行進一步確認，以保證基礎數(shù)據(jù)沒有出現(xiàn)錯誤；其次對實際工程使用過程中材料的驗收、領用、加工等過程進行追溯管理，檢查是否在使用中有被盜、亂用的現(xiàn)象，然后依據(jù)施工圖紙及施工日志等資料，檢查施工中是否有不按圖施工等現(xiàn)象，從而造成材料的超耗；以及分析同時段本單位所承擔的其他合同標段是否在本合同存在調撥使用鋼筋，從而造成本合同的超耗；通過以上分析，材料超耗原因應該基本可以查清。

實際消耗量比理論消耗量（包含損耗）要小，低于合理損耗標準，即我們俗稱的“欠耗”；物資欠耗在某種程度上可能比超耗處罰程度更嚴重，因為欠耗，首先提示的是超結工程量，這嚴重違背了合同法的誠實信用原則；欠耗還意味著工程施工過程中可能存在偷工減料的狀況，這將導致工程的質量不合格。對于欠耗問題的原因查找，除了按照超耗原因進行查找以外，還需要重點關注：本合同在施工過程中是否使用了新技術、新設備、新工藝、新材料，使現(xiàn)場材料使用量與投標階段的定額單耗有較大調整，導致材料欠耗；本合同施工環(huán)境與投標階段施工環(huán)境是否出現(xiàn)較大偏差；與同一工地其他施工單位及時溝通聯(lián)系，對方是否也出現(xiàn)了上述類似問題。

對于審簽報表與資料歸檔，本文不再贅述，按照相關管理辦法、業(yè)主及監(jiān)理具體要求辦理即可。

3 對于物資核銷工作的幾點思考

1）對人員的思考

物資核銷工作表面看是一個對材料收支存狀況進行比較分析的簡單工作，其實要求核銷人員懂技術、合同、施工；會看圖紙；了解材料管理的相關過程；熟悉合同數(shù)據(jù)的構成，同時也涉及多個部門分工協(xié)作，是一項綜合性工作。物資核銷的過程，實則是對施工過程中材料管理的一個再次復述，通過核銷可以檢驗材料管理工作的水平高低。

2）對材料管理工作的思考

在施工高峰期，施工單位重點關注的是工程進度，為滿足進度，項目的一切資源服務于進度，可能會忽略材料管理；因此在施工過程中要切實做好材料管理，最好是分階段材料核銷，為竣工核銷打好基礎；不應對過程核銷敷衍了事，應完整收集過程資料，并分類整理歸檔；應重視階段核銷過程發(fā)現(xiàn)的問題，針對問題進行分析，非承包人造成的單耗異常，如上文提到的深孔鋼襯和銅片止水超耗，要及時反饋給合同人員及監(jiān)理、業(yè)主，以便為施工單位竣工核銷抓住有利時機，也可能為施工單位變更索賠提供契機。

3）對物資管理手段的思考

通過竣工物資核銷來提高項目物資管理水平，屬于“秋后算帳”的作法，對項目本身來說為時已晚。水電工程一般所處的地域偏遠，水電市場相對封閉，物資管理工作仍然以人工為主，如何提高物資管理的信息化水平，利用大家都熟悉的計算機、手機提升物資管理的手段，以達到減輕工作量、提高工作效率、及時收集數(shù)據(jù)、快速反饋指標目的，是一個值得探索的問題。

4 結 論

人們常說“三分工七分料”，材料費在工程投資中所占比重很大，通過竣工物資核銷中發(fā)現(xiàn)的問題來指導新項目的物資管理，對施工企業(yè)仍有重要的意義；但是重視施工過程中的物資管理和核銷工作，通過差異指標來查找物資管理工作中存在漏洞，規(guī)范管理、提升效益，才是物資管理工作的重中之重。