試論分布式光伏項目規(guī)?；l(fā)展問題及對策

馬春蘭

（新疆水利水電勘測設(shè)計研究院，新疆 烏魯木齊 830000）

作為社會經(jīng)濟發(fā)展的源動力，能源可謂是國家發(fā)展的戰(zhàn)略命脈。伴隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對能源的需求也在不斷加大，但是化石能源的儲量畢竟是有限的，經(jīng)過多年的開發(fā)利用已經(jīng)逐漸減少，無法再提供足夠的支撐，而對化石能源的大量開發(fā)和使用還會導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題。在嚴峻的人類生態(tài)環(huán)境壓力和能源形勢下，世界各國在新能源的開發(fā)和利用上紛紛投入了大量的資金和精力，以生物發(fā)電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、核電等為代表的新興能源都獲得了較大程度的發(fā)展進步[1]。其中太陽能光伏發(fā)電由于具有資源總量巨大、分布空間廣闊、可持續(xù)利用、對環(huán)境友好等諸多優(yōu)勢，近年來成為了新能源的開發(fā)利用熱門。在國家相關(guān)政策法規(guī)的有力推動和相關(guān)技術(shù)進步的促進下，太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展[2]，但是分布式光伏項目規(guī)?；l(fā)展還存在著一些問題，制約了它的進一步發(fā)展。因此研究分析分布式光伏項目規(guī)?；l(fā)展問題及對策具有尤為重要的理論研究意義和現(xiàn)實指導(dǎo)作用。

1 分布式光伏項目規(guī)模化發(fā)展問題

1）政策法規(guī)有待健全。與煤炭發(fā)電等能源生產(chǎn)相比，太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)還屬于新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)技術(shù)還不夠成熟，這也使得太陽能光伏發(fā)電有著較高的生產(chǎn)成本，那么出臺相關(guān)政策法規(guī)來激勵和引導(dǎo)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，不但是保障和推動太陽能光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的客觀需要，同時也是我國能夠盡快實現(xiàn)溫室氣體排放目標的現(xiàn)實需要[3]。面對日趨嚴重的能源和環(huán)境問題，國家在太陽能光伏發(fā)電方面的政策法規(guī)支持力度也在不斷加大。比如《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等，但是這些政策法規(guī)未能形成一個健全完善的政策法規(guī)體系[4]，也就難以對分布式光伏項目規(guī)模化發(fā)展進行有效引導(dǎo)。正是由于太陽能光伏發(fā)電相關(guān)政策法規(guī)存在不連續(xù)、不穩(wěn)定以及不可預(yù)見等問題，導(dǎo)致無法為分布式光伏項目規(guī)?；l(fā)展提供可靠的政策法規(guī)保障。

2）融資困難。分布式光伏項目在建設(shè)初期就需要投入較大的資金，因為光伏電池的生產(chǎn)需要用到大量的硅材料，使得太陽能硅電池有著較高的成本，而且成本回收方式僅僅只能依靠電價回收這樣一種較為單一的方式，收益存在著較多影響因素，不確定性高，不僅存在著一定的風(fēng)險，而且還有著較長的周期，從而使得投資回報率不高，未能形成成熟的商業(yè)模式[5]。再加上難以較為直觀地判斷光伏組件的質(zhì)量，從而使得銀行不愿意將分布式光伏項目視為貸款抵押品，從而分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的資產(chǎn)價值就不能受到認可，自然也就沒有哪家銀行愿意為分布式光伏發(fā)電項目提供貸款。近些年來，國家雖然一直在鼓勵國家開發(fā)銀行為分布式光伏發(fā)電項目其發(fā)放貸款，然而由于大型電力企業(yè)的積極性不高，使得中小型企業(yè)成為市場的主力，分布式光伏發(fā)電項目普遍規(guī)模較小，而中小型企業(yè)由于實力相對較為薄弱，想要獲得國家開發(fā)銀行的融資是較為困難的。整體而言，分布式光伏發(fā)電項目仍然面臨著融資困難的瓶頸，融資情況不容樂觀。

3）質(zhì)量存在問題。如今太陽能光伏發(fā)電已成為我國最具優(yōu)勢、最具潛力的可再生能源。太陽能光伏發(fā)電的應(yīng)用，小至家庭屋頂光伏發(fā)電，大至地面太陽能光伏發(fā)電站，太陽能光伏發(fā)電已經(jīng)逐漸進入了尋常百姓家。太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的質(zhì)量問題越來越引起了人們的重視。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)由于多與建筑相結(jié)合，倘若其存在質(zhì)量問題，不僅會損壞發(fā)電系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)備，甚至?xí){到建筑物以及周邊人員的安全，進而影響到整個太陽能分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的收益。通過對多個大型地面分布式光伏發(fā)電站的檢測，發(fā)現(xiàn)光伏組件都存在熱斑、隱裂、功率衰減等問題，其中尤以功率衰減問題較為突出。相關(guān)設(shè)備僅僅才運行1 年的時間，51%的組件衰減都在5%～10%這個數(shù)值之間，其中8%的衰減超過了20%，30%的組件衰減超過了10%。而對于光伏組件衰減率，電站開發(fā)商要求25 年不能超過20%，10年不能超過10%，5 年不能超過5%，1 年不能超過2%。還有的太陽能分布式光伏項目的實施主要目的是為了獲取國家補貼，這些太陽能分布式光伏項目往往也存在較大的質(zhì)量問題。

2 規(guī)模化發(fā)展問題的解決對策

1）健全和完善相關(guān)政策法規(guī)。目前美國、日本、丹麥、德國等西方發(fā)達國家的分布式光伏項目發(fā)展較快，但是這些國家分布式光伏項目的發(fā)展也是在社會成本和發(fā)展目標之間尋求平衡，并不是不計代價的。作為全球最大的能源消耗國，美國為了降低能耗，減少環(huán)境污染，在對于綠色能源的使用方面可謂是作出了非常積極的探索。在分布式光伏發(fā)電項目的政策法規(guī)方面，美國主要是從電價、稅收抵免、補貼等多個方面進行的。比如安裝于住宅的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)30%的投資稅抵免政策以及5 年加速成本回收計劃。為了推動光伏市場的發(fā)展，德國通過立法明確在分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)20 年的運營期內(nèi)，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的費率一直保持不變。此外，對于建筑中安裝分布式光伏項目還出臺了投資稅抵免政策予以支持，不僅政府會提供為期10年的無息貸款，還有37.5%的補貼。德國在分布式光伏發(fā)電項目上相關(guān)政策法規(guī)的出臺，是德國分布式光伏項目得以成功規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵所在。建議在參考借鑒國外政策法規(guī)的基礎(chǔ)上結(jié)合國情對現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)予以進一步健全完善。一是補貼政策：結(jié)合具體情況，按照裝機容量、發(fā)電量、租用屋頂面積、電力消納用戶、制定單獨上網(wǎng)電價等等方式進行補貼。二是上網(wǎng)電價政策：分布式光伏系統(tǒng)所產(chǎn)生的電量按照光伏上網(wǎng)電價賣給電網(wǎng)公司，然后電網(wǎng)公司按照用戶所用電量收取相應(yīng)的費用?？梢栽陔姳淼碾娋W(wǎng)側(cè)安裝光伏電量的計量點。三是凈電量計量政策：按照用戶消耗電網(wǎng)電量和光伏反送電量差值進行凈電量的結(jié)算，倘若用戶光伏發(fā)電量小于用電量，就相當(dāng)于光伏電量都享受零售電價，從而享受到更高的收益。

2）探索建立新的融資模式。一是眾籌模式。為了擴大資金募集來源，分布式光伏項目完全可以將相關(guān)融資平臺利用起來，通過網(wǎng)絡(luò)途徑眾籌資金，由于眾籌投資者已經(jīng)不再僅限于風(fēng)投、銀行等機構(gòu)，變得更加開放[6]。項目方可以先在融資平臺上介紹分布式光伏項目的相關(guān)情況，比如初始投資、規(guī)劃設(shè)計、預(yù)計收益等等，以此來吸引那些感興趣的投資方和社會大眾，然后投資方和社會大眾根據(jù)地緣因素或興趣，選擇相應(yīng)的項目進行投資。在規(guī)定的期限內(nèi)如果項目方募集到了足夠的資金，那么就必須立即著手分布式光伏項目的建設(shè)，并在建設(shè)完成以后將項目的運營情況主動向投資方匯報，并發(fā)放相應(yīng)的收益。倘若在規(guī)定的期限內(nèi)投資方未能募集到足夠的資金，那么就需要在規(guī)定的時間內(nèi)將募集到的資金重新返還給投資方。為了確保整個融資過程的安全性，分布式光伏項目在融資平臺上的整個資金募集過程都需要接受來自第三方監(jiān)理運行公司的監(jiān)督。二是風(fēng)險分擔(dān)模式。主要是通過建立各個相關(guān)方的監(jiān)督及風(fēng)險分擔(dān)，從而以此為跳板來獲取投資方的投資以及銀行的貸款。具體而言，通過第三方對于分布式光伏項目建設(shè)質(zhì)量及光伏電池組件質(zhì)量的認證及監(jiān)管，有效確保分布式光伏項目的質(zhì)量，以便保險公司可以根據(jù)這份質(zhì)量保證為分布式光伏項目提供相應(yīng)的保險，而有了保險公司的保險以后，銀行也就可以增加對于分布式光伏項目的授信，從而對分布式光伏項目增加貸款發(fā)放。而有了來自銀行貸款的支持，就能夠更好地推進分布式光伏項目的規(guī)?；l(fā)展。

3）建立質(zhì)量監(jiān)管控制模式。①第三方監(jiān)管模式。先由項目業(yè)主來選擇合適的CM 單位，而CM 單位將主要負責(zé)分布式光伏項目的規(guī)劃、設(shè)計和施工管理等，同時還要負責(zé)項目的監(jiān)督管理等方面的工作，控制好監(jiān)管分布式光伏項目的成本和質(zhì)量，確保分布式光伏項目得以在最科學(xué)合理的投資下以最短的時間達到最好的質(zhì)量。②第三方認證模式。由政府出面聯(lián)合企業(yè)組建權(quán)威的、專業(yè)的質(zhì)量評定機構(gòu)，對光伏組件的質(zhì)量進行鑒定，并建立組建批號，以便對其發(fā)電效能進行跟蹤觀察。還可以建立各個品牌及其批次的數(shù)據(jù)庫，以此來作為評價各個光伏組件生產(chǎn)商質(zhì)量水平的重要依據(jù)，從而更好地確保分布式光伏項目質(zhì)量以及發(fā)電效能。③延伸上游產(chǎn)業(yè)鏈模式。主要是圍繞組件、電池片、硅片，形成太陽能電池、硅棒硅錠、組件封裝的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)加工制造系統(tǒng)。這樣一來，不但可以確保為光伏生產(chǎn)企業(yè)的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)提供原材料供應(yīng)保障，還能幫助其通過降低生產(chǎn)成本而進一步提高生產(chǎn)效益，也有助于從源頭上對光伏產(chǎn)品的質(zhì)量加強控制。同時，國家還應(yīng)出臺相關(guān)激勵政策，引導(dǎo)光伏生產(chǎn)企業(yè)在科技研發(fā)方面加大資金投入，通過技術(shù)創(chuàng)新來實現(xiàn)光伏產(chǎn)品質(zhì)量以及發(fā)電效能的不斷提高。

3 結(jié) 語

文章以分布式光伏項目為研究對象，通過對其規(guī)?；l(fā)展過程的深入分析，得出我國分布式光伏項目規(guī)模化發(fā)展存在的問題主要有：政策法規(guī)有待健全、面臨融資困難、質(zhì)量存在問題等，然后針對這些問題分別從健全完善相關(guān)政策法規(guī)、探索建立新的融資模式、建立質(zhì)量監(jiān)管控制模式三個方面提出了相應(yīng)的解決對策，僅供參考。