桃花江灌區(qū)防洪減災措施淺析

劉海江

（桃花江灌區(qū)管理局，湖南 益陽 413400）

桃花江灌區(qū)地處湘中偏北桃江縣境內(nèi)，是益陽市唯一的大型灌區(qū)，設計灌溉面積30.7 萬畝，受益人口達41 萬。全灌區(qū)南北長約30 km，東西寬約16 km，總面積468 km2。地形為南高北低，山、丘區(qū)共存，地形地貌復雜，整個灌區(qū)處于雪峰山脈的北側(cè)（迎風坡），離全省有名的梅城暴雨中心僅30 km，降水豐沛，多年平均降水1 564.5 mm，但年內(nèi)分布極不均勻，汛期相對集中，且年際變化較大，水文氣象條件較復雜。加上灌區(qū)工程始建于“文革”時期，限于當時歷史和經(jīng)濟條件的制約，工程標準低，經(jīng)過50 多年運行，灌區(qū)工程已逐步老化，使整個灌區(qū)每年的防洪避災任務十分繁重。

經(jīng)過多年的運行實踐，桃花江灌區(qū)防洪避災工作之所以能在極其不利的條件下取得較好成績，除上級正確領導和科學決策外，主要采取了以下三項措施。

1 工程措施

1.1 逐步提高工程標準

1）2002 年10 月～2004 年3 月桃花江水庫利用水庫除險加固項目，爭取中央資金600 多萬元，對灌區(qū)工程的龍頭桃花江水庫大壩樞紐進行了除險加固，大壩的安全性顯著提高，提高了水庫汛限水位，增強相應庫容1 000 余萬m3，整個工程的防洪效益十分明顯。

2）2005～2018 年，桃花江灌區(qū)啟動了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，分五期實施，對干渠絕大部分干支渠渠系及重點建筑物進行了混凝土襯砌和加固改造，恢復了設計過水斷面，疏通了干支渠渠系，減小了沿程滲漏損失和渠道糙率，干支渠輸水能力得到顯著提高，現(xiàn)在總干渠放水10.5 m3/s，24 h 內(nèi)即可到達東、西、沾溪干渠的最尾端。

3）通過歲修項目，利用各級維修養(yǎng)護資金及灌區(qū)自籌資金對重點險工險段進行除險加固、重點干支渠清淤整漏，建設一處管好一處，使每一處投入都發(fā)揮最大效益。整個灌區(qū)工程標準逐年提高，多年來在高水位運行和洪水沖擊下沒有發(fā)生大的險情。

1.2 加大查險處險力度

洪災是整個灌區(qū)最大的自然災害，如何做到防微杜漸，加強查險處險是關鍵，堅持“防重于搶，搶早、搶小、搶好”的方針。一是每年一季度對所有渠系建筑物進行一次徹底維護，重點維護保養(yǎng)各閘啟設備，確保都能正常運行；二是灌區(qū)工程管理人員在各自的責任范圍內(nèi)進行定期或不定期查險找險；三是集中查險，對重點險工險段組織專業(yè)技術人員和經(jīng)驗豐富的管理人員進行集中查險。在每年的防汛抗旱工作中，出現(xiàn)的險情都能在查險處險過程中得到及時發(fā)現(xiàn)和處理。

對發(fā)現(xiàn)的重大險情，強調(diào)準確判斷，及時科學處理，把險情消滅在萌芽階段，不致發(fā)展成大險。對于一些突發(fā)性大險，果斷采取“內(nèi)止外導，臨背并舉”等措施，不惜一切代價搶險。近年來成功排除了西干渠春灣段、蘇團段、小林段外滑坡、堤身塌降等重大險情，并在最短時間內(nèi)恢復了工程正常運行，這些成功的案例均得益于查險及時、判斷準確、措施得力。

1.3 加強工程日常管理維護

桃花江灌區(qū)工程運行50 余年來的實踐證明，管理和建設同等重要。對工程日常運行的精心管理，工程的缺陷和損毀能得到及時發(fā)現(xiàn)和修復，使功能日趨完善。加強工程日常管理維護對確保工程安全，充分發(fā)揮工程效益，起到事半功倍的效果。

2 非工程措施

1）以人為本，建設高素質(zhì)的專業(yè)管理隊伍。新的形勢對傳統(tǒng)防汛方法和格局提出了挑戰(zhàn)，提高管理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)勢在必行。灌區(qū)每年集中組織一次上崗人員進行工程運行管理、防汛搶險技術、避讓洪災對策等專業(yè)的培訓，逐步提高管理人員的專業(yè)理論與實際工作技能，增強管理人員防洪避災意識，為灌區(qū)工程管理造就了一批高素質(zhì)的專業(yè)管理隊伍。

2）制定切實可行的防洪搶險避災預案。首先做到上下聯(lián)動、干群連心，堅持行政首長負責制。防洪抗災工作只有付諸嚴密的組織體系和周密的行動計劃才能立于不敗之地；以確保灌區(qū)工程和灌區(qū)人民生命財產(chǎn)安全為重點， 制定和完善整個灌區(qū)防洪搶險避災預案是防洪工作規(guī)范化、科學化的一項重要內(nèi)容，如干、支渠防洪保安責任段落劃分；重要建筑物明確專人防守；小（Ⅰ）、小（Ⅱ）型水庫由行政領導、專業(yè)技術人員、專職防守人員包干負責；發(fā)生特大險情的搶護與安全轉(zhuǎn)移方案；渠系超控制水位和日降水30 mm 以上情況下可能發(fā)生的重大險情和緊急情況處置等等，都有安全防洪措施和應急預案。其次，力求預案的科學、合理、適用，總結(jié)經(jīng)驗，集思廣益，尊重科學，同時報市、縣防汛主管部門批準備案，做到全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預防為主、綜合治理、因勢利導，力爭將災害損失降到最低。

3）明確責任，制定切實可行的管理細則。桃花江灌區(qū)工程實行分級管理，灌區(qū)管理局負責大壩樞紐和干渠工程，干渠以下支渠及其建筑物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。灌區(qū)管理局作為縣防汛抗旱指揮部成員單位，組建了專門的防汛抗旱指揮機構(gòu)，定期或不定期對灌區(qū)工程管理維護進行檢查考核。灌區(qū)管理局與管理所及管理員簽訂目標管理責任狀，加強工程檢查觀測和維修養(yǎng)護，隨時監(jiān)視掌握水情、雨情、災情、工程動態(tài)，研究其變化規(guī)律，及時維修工程缺陷，保持工程良好運行狀態(tài)。將管理任務分段包干，責任到人，層層負責，使每一個管理人員真正成為養(yǎng)渠工。

4）建立高效實用的信息化系統(tǒng)。近年來，桃花江灌區(qū)利用續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建立起了較為完善的信息化管理網(wǎng)絡系統(tǒng)及量測水設施，對大壩樞紐及干渠全線的泄洪閘、分水閘水位、流量等水情進行遠程監(jiān)控，閘門的啟閉進行自動控制，同時，灌區(qū)分別在樞紐、高橋、水口山、牛田、鸕鶿渡等站所建立了雨量、水位測站和信息中心，通過信息化系統(tǒng)、量測水設施、雨量測站等的日常數(shù)據(jù)信息能及時發(fā)現(xiàn)、研判洪水險情，制定防洪搶險方案，大大縮短了搶險避災的反應時間，為防汛搶險贏得先機。

3 科學調(diào)度

1）合理規(guī)避引水灌溉與防洪保安的矛盾。桃花江灌區(qū)是一個“長藤結(jié)瓜”的水利網(wǎng)絡體系，40 座小（Ⅰ）、?。á颍┬退畮煊? 300 萬m3的引蓄水任務。早布置、早引蓄，在主汛期前完成引水蓄水工作，避免主汛期時引、灌并舉，使干渠長期處于高水位運行。

2）科學處理灌溉與防汛的關系。灌區(qū)有防洪、抗旱雙重任務，抗旱高峰期正值主汛期，灌區(qū)管理局科學調(diào)度灌溉用水，各管理所在局部暴雨時充分利用上、中、下游泄洪閘渲泄洪水，洪水消落后及時關閘蓄水，做到防洪、抗旱兩不誤。

充分發(fā)揮大壩樞紐的調(diào)控作用。2002 年特大秋汛，2016、2017 特大汛情，整個灌區(qū)暴雨成災，桃花江與沾溪流域內(nèi)一片汪洋。水庫庫區(qū)來水洪峰流量達500 m3/s 以上，若加大下泄流量整個灌區(qū)的損失將更加慘重，經(jīng)科學分析，合理調(diào)度，錯開灌區(qū)洪峰，為下游灌區(qū)攔截了400 m3/s 的洪水，使灌區(qū)的洪災損失降到最低點。