創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管 助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)衡水市創(chuàng)新土地托管模式的調(diào)查

近年來(lái)，衡水市堅(jiān)持把推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式，培育壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，為有效破解“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種好地”這一制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本性問(wèn)題趟出了一條新路子。截至2019年底，該市共有農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)組織1241家，其中合作社1200家、家庭農(nóng)場(chǎng)32家、農(nóng)業(yè)企業(yè)9家，托管服務(wù)土地面積57萬(wàn)多畝，服務(wù)小農(nóng)戶(hù)7.32萬(wàn)戶(hù)，服務(wù)品種涉及糧食作物小麥、玉米、谷子，經(jīng)濟(jì)作物高粱、辣椒、花生、中藥材等，服務(wù)環(huán)節(jié)包括產(chǎn)前農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)，產(chǎn)中耕、種、防、收，產(chǎn)后烘干和銷(xiāo)售等。

“四大模式”讓土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)更具活力

針對(duì)各地農(nóng)民需求不同的實(shí)際情況，衡水市土地托管模式也各有不同，主要有四大模式：一是土地“半托”型合作模式或菜單式托管模式。主要面向季節(jié)性在外務(wù)工和家庭勞動(dòng)力不足的農(nóng)戶(hù)，提供農(nóng)資、種植、病蟲(chóng)害防治、澆水灌溉、收割、銷(xiāo)售等一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)，收取一定服務(wù)費(fèi)用，土地種植收益全部歸農(nóng)戶(hù)所有。這類(lèi)模式的代表是深州市仁忠農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，托管土地2600多畝，對(duì)農(nóng)作物旋耕、播種、田間管理、植保用藥、聯(lián)合收割、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)列出菜單式的服務(wù)項(xiàng)目，每個(gè)環(huán)節(jié)明碼標(biāo)價(jià)，比市場(chǎng)價(jià)格低10%左右，農(nóng)民可以根據(jù)需要自由選擇。

二是土地“全托”型合作模式。主要針對(duì)常年外出打工、舉家外出或無(wú)勞動(dòng)能力的農(nóng)戶(hù)，他們將土地委托給合作社或服務(wù)公司全權(quán)管理，從種植到收獲、銷(xiāo)售全程服務(wù)，合作社收取托管服務(wù)費(fèi)，實(shí)行產(chǎn)量保底、超產(chǎn)雙方分紅。這類(lèi)主體的代表是阜星農(nóng)業(yè)園區(qū)。

三是“股份制”托管模式。農(nóng)民以土地、資金入股合作社，參與經(jīng)營(yíng)，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。如冀州區(qū)幫農(nóng)合作社的托管入股。

四是MAP（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)）托管服務(wù)模式，即依托企業(yè)資金、科技、人才等綜合優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)戶(hù)提供社會(huì)化托管服務(wù)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。如中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“公司+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”和“公司+村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社+農(nóng)戶(hù)”兩種運(yùn)行模式。

“三大舉措”讓小農(nóng)戶(hù)和與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

2020年，衡水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為重點(diǎn)改革任務(wù)，列入全市1+1重點(diǎn)改革內(nèi)容，重點(diǎn)從三個(gè)方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

大力推廣冀州門(mén)莊“土地托管”和阜城阜星“八統(tǒng)一分”經(jīng)營(yíng)模式。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，土地托管模式相對(duì)于土地流轉(zhuǎn)、股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等經(jīng)營(yíng)模式，呈現(xiàn)出更強(qiáng)的適應(yīng)性，受到廣大農(nóng)戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體的廣泛認(rèn)可。特別是在少數(shù)土地流轉(zhuǎn)主體經(jīng)營(yíng)虧損、難以為繼的情況下，市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)因勢(shì)利導(dǎo)，及時(shí)轉(zhuǎn)變規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，大力發(fā)展土地托管、半托管經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)將流轉(zhuǎn)協(xié)議改為托管、半托管協(xié)議，在保持農(nóng)村土地承包關(guān)系不變、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位不變、農(nóng)民受益主體不變的前題下，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、訂單化，實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接。

積極引進(jìn)大型企業(yè)提升農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。2019年5月，該市引入了中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，目的是解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平不高、特別是農(nóng)業(yè)托管服務(wù)組織服務(wù)功能不健全的問(wèn)題，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)種植規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)規(guī)范種植、化肥減量增效、農(nóng)藥科學(xué)施用、土壤改良和智慧農(nóng)業(yè)進(jìn)步。根據(jù)衡水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)河北有限公司聯(lián)合制定的《關(guān)于共同提升農(nóng)業(yè)種植服務(wù)水平實(shí)施方案》，未來(lái)3年，中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司計(jì)劃在衡水布局建設(shè)中化MAP技術(shù)服務(wù)中心8家，在阜城、景縣重點(diǎn)推廣節(jié)水抗旱優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋麥品種，在冀州、棗強(qiáng)、故城三區(qū)縣，重點(diǎn)推廣籽粒直收玉米，年均發(fā)展托管服務(wù)面積20萬(wàn)畝，打造全國(guó)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋麥的核心主產(chǎn)區(qū)之一。

通過(guò)一年的運(yùn)作，成效十分明顯。一是業(yè)務(wù)發(fā)展較快。目前已在武強(qiáng)、武邑、阜城建成了3家中化MAP技術(shù)服務(wù)中心，配置專(zhuān)業(yè)農(nóng)藝師12人，托管服務(wù)土地面積達(dá)到10萬(wàn)畝。與武強(qiáng)縣千祥農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、武邑縣圣邦農(nóng)機(jī)合作社等10多家農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)建立穩(wěn)定可持續(xù)的合作關(guān)系，服務(wù)村數(shù)近150多個(gè)村，涉及農(nóng)戶(hù)數(shù)進(jìn)2000戶(hù)。二是服務(wù)更加到位。公司為經(jīng)營(yíng)主體提供7+3”配套服務(wù)，包括選種、配肥、植保、農(nóng)機(jī)、檢測(cè)、培訓(xùn)、智慧農(nóng)業(yè)7項(xiàng)技術(shù)服務(wù)和糧食烘干存儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)用柴油供應(yīng)3項(xiàng)增值服務(wù)，充分體現(xiàn)了中化公司的資金實(shí)力、人才實(shí)力、技術(shù)實(shí)力和體系優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶(hù)可以對(duì)接用糧企業(yè)，銷(xiāo)售糧食產(chǎn)品，據(jù)統(tǒng)計(jì)，種植戶(hù)每畝小麥、玉米畝均增收100元左右，共為合作農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收400余萬(wàn)元，得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的高度認(rèn)可。三是公司依托村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展土地托管服務(wù)，增加了村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

著力培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。衡水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)組織建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。一是著力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范托管組織典型。根據(jù)服務(wù)面積、服務(wù)口碑、接受服務(wù)的小農(nóng)戶(hù)數(shù)量等，積極開(kāi)展示范托管組織和服務(wù)品牌創(chuàng)建，全市成功打造了一批土地托管經(jīng)營(yíng)模式，包括阜城縣阜星“八統(tǒng)一分”托管服務(wù)模式、冀州區(qū)“合作社+基地+定單企業(yè)+信息支持+產(chǎn)品回收+用工企業(yè)”運(yùn)行模式、棗強(qiáng)縣農(nóng)業(yè)聯(lián)合體整合托管模式、冀州區(qū)幫農(nóng)合作社“股份制”托管模式、深州市仁忠農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社菜單托管模式等典型模式。二是打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)示范區(qū)。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展情況，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，該市確定了15個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)示范區(qū)，涉及服務(wù)主體28個(gè)，服務(wù)范圍涵蓋377個(gè)村、40580個(gè)農(nóng)戶(hù)、136個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、107個(gè)種植大戶(hù)、33個(gè)農(nóng)民合作社，耕地面積34.73萬(wàn)畝。以示范區(qū)為依托，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)、農(nóng)資等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與，加快發(fā)展全程托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)托管，帶動(dòng)更多小農(nóng)戶(hù)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。三是建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織名錄。把制度完善、信譽(yù)好，具備單項(xiàng)、部分環(huán)節(jié)或全程托管作業(yè)機(jī)械裝備及服務(wù)能力的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)資營(yíng)銷(xiāo)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織納入名錄管理，分類(lèi)掌握各類(lèi)服務(wù)組織發(fā)展情況，指導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展。目前，已統(tǒng)計(jì)納入名錄的服務(wù)主體137個(gè)。

創(chuàng)新“托管模式”實(shí)現(xiàn)多方共贏

“現(xiàn)在很多地方二點(diǎn)委夜蛾挺厲害，但是在我們這邊一只都沒(méi)見(jiàn)過(guò)！”說(shuō)這話(huà)的是深州市仁忠農(nóng)機(jī)合作社的理事長(zhǎng)孫仁忠。作為全國(guó)的種糧大戶(hù)、河北省勞動(dòng)模范，還是仁忠農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的帶頭人，孫仁忠現(xiàn)在當(dāng)?shù)夭扇∪泄艿哪Ｊ截?fù)責(zé)2000多畝地的托管。他說(shuō)之所以沒(méi)有見(jiàn)過(guò)二點(diǎn)委夜蛾，主要因?yàn)樗麄儾扇〉目茖W(xué)的耕種和管理，通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)讓很多病蟲(chóng)害無(wú)處藏身。

“今年不少地方小麥發(fā)生倒春寒，但是在我們托管的地里一點(diǎn)也沒(méi)有出現(xiàn)，人家孫理事長(zhǎng)提前給咱用了措施，今年盡管氣候惡劣，但是我們的小麥產(chǎn)量比往年還高了不少?！鄙钪菔型跫揖?zhèn)西李秋村的李民樂(lè)高興的說(shuō)：“不相信科學(xué)不行，過(guò)去我們種地都是靠經(jīng)驗(yàn)，人家是靠數(shù)據(jù)，靠電腦，倒春寒來(lái)之前人家就提前采取了措施。”

在該合作社的院內(nèi)，各種大馬力的拖拉機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、播種機(jī)，自走式旱田噴藥機(jī)、植保無(wú)人飛機(jī)、卷盤(pán)桁架式淋灌機(jī)整齊排滿(mǎn)了院子，孫仁忠說(shuō)從最初的社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)始他就非常重視科學(xué)種田?！半m然老百姓一家種幾畝地，精耕細(xì)作，但是他對(duì)科技應(yīng)用的少，我們依托合作社可以把國(guó)家、省里的先進(jìn)技術(shù)能夠及時(shí)有效的應(yīng)用到生產(chǎn)中，所以雖然我們種的地多，但是收成比老百姓還要高，這就是智慧農(nóng)業(yè)！”孫仁忠說(shuō)，除了科技的有效應(yīng)用，為了讓農(nóng)機(jī)管理和運(yùn)行更加高效，每到麥?zhǔn)铡⑶锸諘r(shí)節(jié)，孫仁忠都會(huì)為合作社的140多臺(tái)（套）大型農(nóng)機(jī)編號(hào)組隊(duì)。每支車(chē)隊(duì)的一號(hào)車(chē)都是收割機(jī)，后面跟著秸稈粉碎機(jī)、深松機(jī)、旋耕機(jī)、播種機(jī)……每支隊(duì)伍還配備運(yùn)輸車(chē)輛，幫助農(nóng)戶(hù)將糧食直接運(yùn)回家。2017年，孫仁忠的合作社還承接了省里的全程機(jī)械化項(xiàng)目，所有的農(nóng)機(jī)都安上了智能監(jiān)控設(shè)備。孫仁忠就像長(zhǎng)了“千里眼”和“順風(fēng)耳”——哪臺(tái)機(jī)械在哪個(gè)地塊工作，作業(yè)質(zhì)量如何，進(jìn)行到什么程度，是否有機(jī)械故障……只需查看手機(jī)上的智能監(jiān)控平臺(tái)，他就能了如指掌?！翱萍甲屴r(nóng)業(yè)生產(chǎn)在機(jī)械化的基礎(chǔ)上更加精準(zhǔn)高效，標(biāo)準(zhǔn)化管理則讓農(nóng)業(yè)種植更加科學(xué)有序?！睂O仁忠笑著說(shuō)。

“土地托管實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，更在充分尊重農(nóng)民土地種植選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，壯大了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶動(dòng)了農(nóng)民多渠道增收，實(shí)現(xiàn)了多方共贏?！焙馑修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)張彥屯介紹說(shuō)：“尤其在推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式、提高種植水平等四個(gè)方面效果顯著?！?/p>

他說(shuō)，通過(guò)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等多種經(jīng)營(yíng)主體參與，探索形成了多個(gè)行之有效的土地托管模式，有力地帶動(dòng)了小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

提高了科學(xué)種植水平。一是提高了土地耕作機(jī)械化水平。二是測(cè)土配方、無(wú)公害種植、科學(xué)施肥、生物防治病蟲(chóng)害等農(nóng)業(yè)科技得到了推廣應(yīng)用。三是降低了生產(chǎn)成本，提高了土地經(jīng)營(yíng)效益。

促進(jìn)了集約化經(jīng)營(yíng)。土地托管豐富了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)形式，讓農(nóng)民找到一條通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)以外的道路，避免了工商資本大規(guī)模集中流轉(zhuǎn)土地所帶來(lái)的各種“不適癥”，為土地集約化經(jīng)營(yíng)探索出了一條安全、穩(wěn)妥、積極的新路子。

拓寬了農(nóng)民增收渠道。土地托管使得大部分勞動(dòng)力完全從土地中解放了出來(lái)，安心外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了打工收入和土地收入“雙豐收”。這種新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式既保護(hù)了農(nóng)民土地承包權(quán)利，又促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。