海委安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作現(xiàn)狀分析

許樹芳，楊朝瀚，彭曉蘭

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化和法制化，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和過程控制，注重績效管理和持續(xù)改進(jìn)，符合安全管理的基本規(guī)律，代表了現(xiàn)代安全管理的發(fā)展方向。開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性的工作，是新形勢下安全生產(chǎn)工作方式方法的創(chuàng)新和發(fā)展。海委根據(jù)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有關(guān)要求，全方面、多維度推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，下大力氣提高海委安全生產(chǎn)管理水平。

1 主要做法和成果

1.1 主要做法

（1）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。海委黨組歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，將其作為推動海委各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)保障來抓。水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作啟動以來，海委黨組多次召開專題會議研究部署海委安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，對標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作提出了具體明確的要求。海委分管領(lǐng)導(dǎo)多次率隊(duì)對標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作進(jìn)行專題調(diào)研、督導(dǎo)檢查，督促各單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。海委將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為《安全生產(chǎn)責(zé)任書》《安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》及年度安全生產(chǎn)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，督促委屬各單位落實(shí)。

2016年，海委印發(fā)《海委辦公室關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》（辦安監(jiān)〔2016〕3號），明確要求各單位切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作組，研究制定工作方案，擬定達(dá)標(biāo)工作批次安排，積極推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展。2017年，海委印發(fā)辦安監(jiān)〔2017〕8號文，要求各單位加大對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的組織保障、經(jīng)費(fèi)投入和技術(shù)支持，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確工作時(shí)間表，按水利部要求于2020年全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

（2）全面創(chuàng)建，制定達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃。海委直屬水利工程包括3座大型水庫、922 km河道、1 553 km堤防、53座大中小型水閘，分屬45家基層水管單位管理。海委直屬水利工程大部分修建年代較遠(yuǎn),工程標(biāo)準(zhǔn)較低、基礎(chǔ)薄弱，許多工程已超過設(shè)計(jì)使用年限，硬件設(shè)施老化，經(jīng)過近幾年的除險(xiǎn)加固，工程面貌雖有所改變，但工程狀況沒有從根本上改變。海委安全管理范圍點(diǎn)多面廣，涉及工程運(yùn)行、建設(shè)項(xiàng)目、水文測驗(yàn)、后勤服務(wù)等各個(gè)方面，安全管理工作難度大。

海委通過召開會議、開展調(diào)研，制定科學(xué)合理的達(dá)標(biāo)工作計(jì)劃和時(shí)間表。海委把施工單位作為達(dá)標(biāo)工作的第一梯隊(duì)。施工單位在作業(yè)中易發(fā)事故，向來是安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)單位，達(dá)標(biāo)建設(shè)會提升施工單位的安全管理水平，提升市場競爭力。水庫、大中型水閘等大中型水管單位的人員、經(jīng)費(fèi)充足，安全管理較為規(guī)范，具備長期工程安全管理經(jīng)驗(yàn)和良好的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作基礎(chǔ)，作為標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的第二梯隊(duì)。其他小型水管單位前期做好標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建，同時(shí)吸取其他單位創(chuàng)建、申請達(dá)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，在制度、措施等方面逐步完善，作為達(dá)標(biāo)工作的第三梯隊(duì)。

在海委下屬單位中有許多科級單位，由于管理單位的管理范圍和規(guī)模較小等原因影響，單獨(dú)完成標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作存在一定困難。經(jīng)與水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審單位溝通，部分工程管理單位可打捆集體創(chuàng)建申報(bào)，據(jù)此海委45家水管單位打捆為22家單位。

（3）開展交流活動，提升達(dá)標(biāo)能力。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作交流，彰先策后，海委多次召開安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)會、座談會，各有關(guān)單位就達(dá)標(biāo)建設(shè)工作實(shí)施方案和實(shí)施過程中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題等進(jìn)行交流研討；海委監(jiān)督處多次分赴各水管單位現(xiàn)場指導(dǎo)、研究推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。經(jīng)過幾年的努力，海委完善了委系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作“一單位一進(jìn)度”“一工程一目標(biāo)”的分類施策工作模式，有效推進(jìn)了各單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

海委多次舉辦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)培訓(xùn)班，為各單位答疑解惑，提升創(chuàng)建達(dá)標(biāo)效率。培訓(xùn)班上，邀請了中國水利企業(yè)協(xié)會、水利部安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審專家?guī)鞂＜业葘Π踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)要求及內(nèi)容、新修訂的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行解讀，同時(shí)邀請安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位對海委標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及申報(bào)情況進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹。

1.2 主要成果

目前，施工單位華水公司、德州水電集團(tuán)公司分別完成了水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級、二級（山東?。┻_(dá)標(biāo)。22家水管單位（或打捆單位）共有9家單位通過標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。2019年下半年海委有2家單位提交了標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)申請。1家單位計(jì)劃于2020年提交標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)申請。另外10家水管單位存在三類閘或病險(xiǎn)水閘情況，正在積極開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。

海委通過水利行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷查找管理缺陷，堵塞工作漏洞，強(qiáng)化安全管理措施，建立水利生產(chǎn)經(jīng)營單位、施工單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，形成制度不斷完善、工作不斷細(xì)化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。委屬各單位進(jìn)一步落實(shí)了安全責(zé)任，提高了安全管理水平，提升了裝備設(shè)施安全水平，改善了安全作業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化了崗位責(zé)任落實(shí)，全面提高了安全生產(chǎn)保障水平。

2 存在問題

（1）根據(jù)新修訂的《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》，水閘有安全鑒定且達(dá)到規(guī)定等級以上是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的前提條件。海委所轄工程中海河防潮閘等5座水閘為三類病險(xiǎn)閘，獨(dú)流減河防潮閘等6座水閘未開展安全鑒定。這些工程分屬于海委的10家管理單位，無法通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。

（2）安全管理工作重點(diǎn)在基層。從海委機(jī)關(guān)到基層管理單位、施工現(xiàn)場看，海委系統(tǒng)安全管理工作存在自上而下的弱化情況。目前，一些基層管理單位存在著這樣那樣的問題，如安全管理制度不完善、安全管理人員知識和技能不足、施工現(xiàn)場人員安全意識不強(qiáng)和安全防范措施不健全，其安全管理水平有待進(jìn)一步提高。

3 解決問題的對策

（1）海委將進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作，通過會議研討、技術(shù)培訓(xùn)等方式，提高各單位的創(chuàng)建和達(dá)標(biāo)能力。同時(shí)，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的任務(wù)要求、人員分工、質(zhì)量進(jìn)度等總體要求，力爭到2020年全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。

（2）對于存在硬件不足的單位，海委應(yīng)積極協(xié)調(diào)、爭取支持，加快推進(jìn)工程除險(xiǎn)加固等工作；在此基礎(chǔ)上，要求各單位比照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，用比正常創(chuàng)建單位更嚴(yán)的制度、更規(guī)范的管理和更有效的措施進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)“硬件缺陷軟件補(bǔ)、制度補(bǔ)、管理補(bǔ)”，提升工程管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平，確保工程安全運(yùn)行。

（3）對于已經(jīng)完成達(dá)標(biāo)的單位，海委應(yīng)嚴(yán)格要求其按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作規(guī)定進(jìn)行管理，持續(xù)改進(jìn)提升安全生產(chǎn)水平。通過標(biāo)準(zhǔn)化二級、三級達(dá)標(biāo)的單位應(yīng)深入分析自身與一級達(dá)標(biāo)要求之間的差距，找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)，完善工作措施，做好鞏固提升，推進(jìn)達(dá)標(biāo)升級。