豫北深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全存在問題分析及對策

趙本超，朱 冰，趙維嶺

（河南省豫北水利工程管理局，河南 新鄉(xiāng) 453002）

1 項目背景

水是生命的源泉，是人類生存和發(fā)展不可缺少的最重要物質(zhì)資源之一。農(nóng)村飲水安全工程是民生水利的重要組成部分，被譽(yù)為“民心工程”“德政工程”。

2005年，河南省在全國率先啟動農(nóng)村飲水安全保障工作，并連續(xù)多年把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)列入年度十項重點(diǎn)民生工程。經(jīng)過“十一五”“十二五”2個五年規(guī)劃的實(shí)施，全省農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決，共建成農(nóng)村飲水安全工程20 375處，農(nóng)村集中供水人口6 391萬人，占全省農(nóng)村供水人口的79%；分散式飲水工程供水人口1 707萬人，達(dá)到水質(zhì)合格、水量每人每天不少于30 L、取水往返時間不超過20 min、供水保證率不低于90%的農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。

為進(jìn)一步提高農(nóng)村飲水安全集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，根據(jù)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，按照重點(diǎn)鞏固提升貧困縣、貧困村和適當(dāng)兼顧非貧困縣、非貧困村的原則，在“十三五”期間，河南省計劃籌集中央、省資金31.83億元，實(shí)施完成3 618個貧困村和深度貧困地區(qū)的農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)貧困村集中供水全覆蓋；市縣籌資實(shí)施7 997個非貧困村鞏固提升工程，到2020年，農(nóng)村居民集中供水率超過90%，全面解決飲水安全問題。

2 存在問題

優(yōu)先解決好深度貧困地區(qū)貧困人口飲水安全問題是中央關(guān)于全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提出的重點(diǎn)任務(wù)和明確要求。深度貧困地區(qū)大多集中在山區(qū)，由于地理位置偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢及貧困戶思想封閉等原因的影響，該地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程在建設(shè)和運(yùn)行過程中出現(xiàn)諸多問題。

2.1 未落實(shí)工程措施，僅用凈化設(shè)備取代工程建設(shè)

某山區(qū)一貧困自然村因無水源供應(yīng)，村內(nèi)居民依靠自家水窖汛期聚存水與到附近水源運(yùn)輸水的方式保證全年用水，一次運(yùn)輸水需耗時60 min左右。據(jù)當(dāng)?shù)厮块T介紹，將鄰近水源引入該自然村并通水入戶需投資百萬元以上，該村常住居民僅為5戶，而且該村坐落于旅游景區(qū)內(nèi)，集雨水窖中的水很大一部分用于服務(wù)性經(jīng)營。鑒于投資過大、人口較少、用水目的等方面考慮，負(fù)責(zé)單位沒有進(jìn)行工程投資，僅為該村每戶配備凈水器，以達(dá)到飲水水質(zhì)安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 重建輕管現(xiàn)象依然存在，部分農(nóng)戶管道毀壞無人管

某深度貧困村飲水安全鞏固提升工程均按標(biāo)準(zhǔn)完成，村民每戶都有自來水管，這在工程檢查人員看來是合格的，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)部門完成了該村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。但是，有水管不一定能夠連續(xù)喝上水。據(jù)該村幾戶村民反映，家中水管已毀壞多日，給工程管理部門說卻沒有人員前來維修。

2.3 飲水安全宣傳教育不到位，使得已建工程長期擱置

某山區(qū)一自然村計劃時間內(nèi)完成了飲水工程建設(shè)任務(wù)，每戶庭院內(nèi)都安裝有自來水管直通到廚房。但是工程建成后，沒有一戶村民投入使用，依然按照以前的飲水習(xí)慣，到附近的水源處去取水供家人使用。在問詢其原因時，村民普遍認(rèn)為，由于離水源也不遠(yuǎn)，祖祖輩輩都是這樣喝水的，用水管不習(xí)慣。而且用水管里面的水還需要繳納水費(fèi)，不愿意承擔(dān)水費(fèi)，自己挑水喝挺好的。本以為飲水安全工程建成后，村民可以順利喝到安全、方便的自來水，但是該村村民的用水習(xí)慣將為他們安裝好的水龍頭關(guān)閉了，通水入戶的最后一步在傳統(tǒng)習(xí)慣面前停止了。

3 問題分析

深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全是一根硬骨頭。首先，該類地區(qū)自然條件惡劣，深度貧困村大多分布在深山區(qū)，水源條件差、工程建設(shè)難度大且成本高、人口居住偏遠(yuǎn)分散，不同自然村需進(jìn)行不同的引水方案設(shè)計，地區(qū)負(fù)責(zé)部門迫于資金壓力，認(rèn)為有些自然村投入巨資實(shí)施引水工程是“不值”的，便“因地制宜”僅通過配備凈化器等設(shè)施改善村民的飲水條件。其次，深度貧困村經(jīng)濟(jì)十分落后，該工程是一項民心工程，供水部門沒有經(jīng)濟(jì)利益可言；為了達(dá)到所定工程目標(biāo)，地區(qū)負(fù)責(zé)部門按規(guī)定引水入戶，但工程建成后的維護(hù)管理卻差強(qiáng)人意，由于“建工程是為了檢查達(dá)標(biāo)、你們吃不吃水和我沒有關(guān)系”的思想影響，使得使用政府投資建設(shè)的工程成了面子工程，水管毀壞無人管理維修，貧困戶只能看著水管挑水喝。再次，工程建好了，水管入戶了，但村民卻不愿意用自來水，他們的思想仍舊停留在以前的吃水習(xí)慣中，對飲水與健康的關(guān)系沒有一點(diǎn)了解，究其原因是當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)部門的宣傳教育不力所致，甚至個別地區(qū)以為工程建成任務(wù)就完成了，至于村民們想不想用是他們的事情，我們不負(fù)責(zé)宣傳教育，或者根本沒有考慮到會有這樣的事情發(fā)生。

4 解決措施

攻克貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)飲水安全問題堡壘，打贏農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅戰(zhàn)，是確保2020年能否進(jìn)入小康社會的必要條件。要本著不漏一村、不落一人的原則，去啃下農(nóng)村飲水安全中的每一根硬骨頭。

4.1 切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)思想認(rèn)知

各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的一系列重要講話和指示精神，貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)3 a行動決策部署，要將貧困村和貧困人口飲水安全鞏固提升工程納入縣級脫貧攻堅項目庫優(yōu)先安排資金、優(yōu)先組織實(shí)施，切實(shí)解決好貧困人口飲水安全問題。

讓貧困地區(qū)人民喝上放心的干凈水是硬指標(biāo)，水量、水質(zhì)、用水方便程度和供水保證率均應(yīng)達(dá)標(biāo)。對于深度貧困自然村居民少、投資多的問題，應(yīng)不折不扣地完成供水任務(wù)。

4.2 因地制宜采取措施，保障提升工程落實(shí)到家家戶戶

對居民少、無水源的自然村，可采取異地搬遷的方式，將居民搬遷至用水安全的村落；對于景區(qū)內(nèi)缺水的自然村，可與當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)開發(fā)商溝通協(xié)調(diào)，共同解決工程建設(shè)問題；按標(biāo)準(zhǔn)投資飲水工程引水入戶，并按照用水性質(zhì)分情況處理，對于有經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)戶可適當(dāng)抬高水價，確保全體村民得到有保障的生活用水。

4.3 強(qiáng)化運(yùn)行管理

安全飲水工程的實(shí)施，讓大家吃上了放心水。工程建設(shè)完工后，管理工作必不可少。為切實(shí)加強(qiáng)對貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的運(yùn)行管理，當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)部門可采取“建管分離”的模式，縣水利局、扶貧辦等部門負(fù)責(zé)飲水安全工程的建設(shè)；成立縣農(nóng)村安全飲水管理服務(wù)中心專職負(fù)責(zé)建成飲水工程的日常運(yùn)行管理，協(xié)調(diào)處置供水突發(fā)事件和應(yīng)急調(diào)度、協(xié)調(diào)水價調(diào)整等工作。

4.4 做實(shí)教育宣傳

深度貧困地區(qū)的居民對安全飲水的概念知之甚少。貧困山區(qū)內(nèi)的山泉水一般有2種源頭：一是地表水，水質(zhì)較軟，易被污染；二是生成于巖石深處的地下水。如果泉水周邊的村民種植果樹、開墾農(nóng)田，那么噴曬的農(nóng)藥、化肥、有機(jī)肥可滲透進(jìn)土壤污染水源；附近的生活垃圾及牲畜、野生動物排泄物也會污染水體；另外，降雨、融雪時周邊的泥沙、腐葉等被沖入水體，使水質(zhì)變渾濁，污染物較多，未經(jīng)處理不宜飲用。因此，應(yīng)當(dāng)加大對健康飲水方式的宣傳和教育力度，采取諸如在自然村廣泛張貼安全飲水知識海報、通過開設(shè)夜校的形式對自然村內(nèi)的村民進(jìn)行授課式教育、組織村民到鄰近達(dá)到安全飲水標(biāo)準(zhǔn)的村落進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)等措施，提高農(nóng)村人口安全飲水的意識。