海河流域水資源管理中落實(shí)“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”的思考

韓 鵬

（水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170）

習(xí)近平總書記2014年3月14日就保障國家水安全發(fā)表重要講話，精辟論述了治水的戰(zhàn)略意義，系統(tǒng)分析了我國水安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針。在海河流域水資源管理工作中，如何加快轉(zhuǎn)變治水思路和方式，將工作重心轉(zhuǎn)到“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”上來，推進(jìn)流域今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展，需要優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃布局。

1 海河流域水資源情勢(shì)嚴(yán)峻

受自然條件限制和人類活動(dòng)影響，海河流域水資源供需矛盾突出、水生態(tài)環(huán)境惡化、中下游地區(qū)防洪形勢(shì)嚴(yán)峻和流域管理能力相對(duì)滯后，愈來愈成為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。

一是過度開發(fā)，用水超過水資源承載能力。海河流域是我國水資源最為緊缺的流域。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，流域水資源供需矛盾十分突出。水資源過度開發(fā)，水資源開發(fā)利用量已超過水資源承載能力，流域現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率高達(dá)106%，遠(yuǎn)超過合理開發(fā)程度。水量要素評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，海河流域36個(gè)地級(jí)行政區(qū)中有23個(gè)地級(jí)市處于嚴(yán)重超載狀態(tài)，占64%。二是流域生態(tài)長期失衡，生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重視程度不夠。地表水過度開發(fā)造成大部分平原河道斷流、干涸和濕地萎縮。地下水過量開采引發(fā)地面沉降、地面塌陷、地裂縫以及海（咸）水入侵等生態(tài)問題。河流生態(tài)脆弱，排污總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過河流的納污能力。此外，多年來水資源監(jiān)督管理薄弱，出現(xiàn)水資源管理被動(dòng)局面。

2 海河流域水資源管理中存在的問題

2.1 制度標(biāo)準(zhǔn)尚不完善

流域節(jié)水管理、標(biāo)準(zhǔn)及地下水管理等方面存在法律法規(guī)空白，部分規(guī)章規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施多年未修訂，難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和工作要求?，F(xiàn)有部分水資源管理制度已不能滿足強(qiáng)化監(jiān)管的需求，如取水戶取用水日常監(jiān)管、取用水工程核驗(yàn)、取水許可證有效期延續(xù)等，與強(qiáng)化涉水事務(wù)事中事后監(jiān)管的要求還存在差距。

2.2 流域用水管理指標(biāo)未落地

海河流域跨省河流水量分配方案歷經(jīng)數(shù)次技術(shù)協(xié)調(diào)和行政協(xié)調(diào)尚未獲得批復(fù)，無法以省界重要控制斷面下泄水量等指標(biāo)控制相關(guān)省市分水份額。此外，雖然流域內(nèi)各省市均已將用水總量控制指標(biāo)分解到市縣，但從流域管理實(shí)際要求出發(fā)，需要將指標(biāo)套水資源分區(qū)進(jìn)一步細(xì)化分解，目前尚不能滿足水資源由粗放化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變的要求。

2.3 監(jiān)測能力不足

海河流域水資源管理的計(jì)量監(jiān)測能力依然較為薄弱，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全、家底不清，動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性信息欠缺，難以滿足最嚴(yán)格水資源管理制度尤其是考核實(shí)施工作的具體要求。流域取用水監(jiān)測未達(dá)到全覆蓋，國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目（海委部分）一期建設(shè)后海委發(fā)證河道外取水量仍有43.78%未實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測，尤其是農(nóng)業(yè)灌溉用水監(jiān)測比例較低，河道內(nèi)取水均未實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測；非流域直管的水源地水質(zhì)監(jiān)測有待加強(qiáng)，水質(zhì)在線監(jiān)測尤為薄弱；省際河流省界斷面水量水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)覆蓋率、上報(bào)率、到報(bào)率仍有待提高。地下水監(jiān)測方面，海河流域國家地下水監(jiān)測工程尚未與海河流域水資源管理實(shí)際工作充分結(jié)合，部分監(jiān)測井不能滿足實(shí)際監(jiān)測要求。

2.4 水生態(tài)保護(hù)力度不夠

長期以來，存在片面強(qiáng)調(diào)生活生產(chǎn)用水，忽略和擠占了流域生態(tài)環(huán)境需水，未能將水資源開發(fā)利用納入人口、資源、環(huán)境整個(gè)系統(tǒng)中，水生態(tài)保護(hù)未得到應(yīng)有的重視。

2.5 信息共享不充分

部分水資源管理基礎(chǔ)信息，如地下水監(jiān)測信息、河流水量水質(zhì)監(jiān)測信息、調(diào)水輸水信息存在壁壘，共享不充分不及時(shí)，在一定程度上制約了管理工作開展。

3 下一步工作思路

針對(duì)海河流域水資源管理工作中存在的問題，必須采取問題導(dǎo)向，有的放矢，抓緊補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)監(jiān)管，深入推進(jìn)流域最嚴(yán)格水資源管理工作。

3.1 補(bǔ)齊短板，夯實(shí)管理基礎(chǔ)

（1）推進(jìn)制度建設(shè)。擬訂節(jié)水管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和地下水管理相關(guān)管理制度，規(guī)范取水許可管理工作。

（2）推進(jìn)指標(biāo)落地。根據(jù)水利部工作部署，對(duì)拒馬河、薊運(yùn)河、灤河等跨省河流水量分配方案進(jìn)行再梳理、再分析、再完善，全力推進(jìn)水量分配工作；繼續(xù)開展用水總量指標(biāo)按地市套水資源三級(jí)分區(qū)細(xì)化分解工作。

（3）加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化取用水監(jiān)測、水源地監(jiān)測、省際河流省界斷面水量水質(zhì)監(jiān)測、地下水監(jiān)測等方面工作，摸清家底，擴(kuò)展信息共享，為最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作打下基礎(chǔ)。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)守管理紅線

（1）落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約用水的監(jiān)管。真正把節(jié)約用水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等工作的前提。以落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)方案、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控部署、縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)監(jiān)管為抓手，深入推進(jìn)流域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，落實(shí)節(jié)水評(píng)價(jià)制度，開展水利行業(yè)節(jié)水機(jī)關(guān)建設(shè)工作。

（2）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。強(qiáng)化總量控制，落實(shí)水量分配方案實(shí)施監(jiān)管，精細(xì)謀劃并合理優(yōu)化流域整體配置“一盤棋”。配合水利部做好實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作；完成相關(guān)省市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)復(fù)核；強(qiáng)化實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度日常監(jiān)管。健全水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，為水資源、水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警提供支撐。

（3）嚴(yán)格取水許可全過程管理，落實(shí)水利“放管服”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革要求，提升水資源社會(huì)管理水平。在取水許可和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審批整合工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善取水許可審批管理制度，優(yōu)化審批流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不斷提升流域涉水事務(wù)社會(huì)管理能力和水平。

（4）加強(qiáng)水量調(diào)度監(jiān)督管理，繼續(xù)做好南水北調(diào)、引黃入冀補(bǔ)淀、永定河生態(tài)補(bǔ)水相關(guān)工作，推動(dòng)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，保障相關(guān)區(qū)域、重點(diǎn)城市和生態(tài)供水安全。加大非常規(guī)水源開發(fā)利用，優(yōu)化調(diào)配外調(diào)水、非常規(guī)水和本地水，提升水資源供給和配置能力。

（5）加強(qiáng)流域地下水超采治理工作，推進(jìn)落實(shí)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，配合水利部做好河湖地下水回補(bǔ)試點(diǎn)工作。

（6）推進(jìn)流域水生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化水生態(tài)監(jiān)管。狠抓生態(tài)流量確定與管控，組織做好白洋淀、七里海等重要河湖生態(tài)水量保障實(shí)施方案編制，實(shí)施生態(tài)水量（流量）監(jiān)管；加強(qiáng)水資源保護(hù)，做好流域重要飲用水水源地和重要河湖健康評(píng)估，協(xié)助開展入河排污口設(shè)置審查。

4 結(jié)語

面對(duì)新時(shí)期水利事業(yè)發(fā)展的新要求，海河流域水資源管理迫切需要有新步伐，出新舉措，上新臺(tái)階。要從傳統(tǒng)型管理向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變，從粗放化管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)化管理向動(dòng)態(tài)化管理轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化，多措并舉，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，走出有自身流域特色的科學(xué)化智慧化協(xié)同管理道路。