天津市城市供水規(guī)劃環(huán)境影響評價淺談

劉宇晨

（天津市水利勘測設(shè)計院，天津 300204）

2010—2013年，天津市水務(wù)局編制了《天津市城市供水規(guī)劃（2011—2020年）》（以下簡稱2014版供水規(guī)劃），并于2014年3月通過政府批復(fù)。2014版供水規(guī)劃是在《天津市南水北調(diào)中線市內(nèi)配套工程規(guī)劃》的基礎(chǔ)上編制完成的，提出了建設(shè)以引江“一橫”、引灤“一縱”雙水源為主，地下水、再生水、淡化海水為輔，引黃為應(yīng)急備用水源的城市多水源供水保障體系，規(guī)劃范圍為全市域建制鎮(zhèn)以上的城市區(qū)域，以中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)和規(guī)劃新城為重點，調(diào)蓄水庫包括于橋、爾王莊、北塘、王慶坨4座水庫，預(yù)測2015年城市總需水量為18.67億m3、2020年為26.32億m3；主要建設(shè)任務(wù)包括建設(shè)原水管線251.41km，新建、擴(kuò)建地表水廠8座，改造地表水廠6座，整合地表水廠3座，對指導(dǎo)天津城市供水設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了重要作用。隨著2014版供水規(guī)劃水平年的臨近、國家及天津市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增速，為有效解決天津市供水新老問題、加快構(gòu)建天津市供水安全保障體系、全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水、不斷滿足廣大人民群眾對高品質(zhì)生活飲用水和城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展生產(chǎn)用水及重要河湖濕地水生態(tài)環(huán)境用水需求，編制新的天津市城市供水規(guī)劃（以下簡稱2019新版供水規(guī)劃）勢在必需。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》要求，城市建設(shè)類專項規(guī)劃必須進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價，以提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃環(huán)境影響評價編制過程中，必須以改善環(huán)境質(zhì)量、保障生態(tài)安全為目標(biāo)，論證規(guī)劃方案的生態(tài)環(huán)境合理性和環(huán)境效益，提出優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整、環(huán)境和管控建議，明確不良生態(tài)環(huán)境影響的減緩措施，為規(guī)劃決策和規(guī)劃實施過程中的生態(tài)環(huán)境管理提供依據(jù)。

1 評價思路

2019新版供水規(guī)劃必須在現(xiàn)有供水格局基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊工程短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，優(yōu)化引灤入津、南水北調(diào)中線、東線三水源供水工程體系，實現(xiàn)“三水共用、五庫聯(lián)調(diào)、多源互濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的供水保障新格局。其環(huán)境影響評價基本思路為圍繞供水規(guī)劃識別制約規(guī)劃實施的主要因素，如土地資源、水資源及環(huán)境要素，確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，構(gòu)建天津市供水規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，分析、預(yù)測與評估規(guī)劃的實施可能對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體和長遠(yuǎn)影響，提出未來天津市城市供水規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)對策和預(yù)防減緩環(huán)境影響的措施及跟蹤評價方案，協(xié)調(diào)規(guī)劃實施的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益之間及當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，為天津市城市供水規(guī)劃實施和環(huán)境管理提供決策依據(jù)。

2 評價步驟和方法

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》及相關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)劃環(huán)境影響評價包括規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響識別、環(huán)境影響分析與評價、規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩對策和措施提出、環(huán)境影響跟蹤評價計劃確定、公眾參與和會商意見處理、評價結(jié)論等步驟。2019新版供水規(guī)劃著重對環(huán)境影響分析和資源與環(huán)境承載力分析進(jìn)行研究，采用的評價方法為供需平衡分析法和類比分析法。

3 評價對象和結(jié)果

市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中，供水工程評價對象主要包括供水管道、凈水廠、加壓泵站、水庫等，根據(jù)矩陣分析結(jié)果，得出2019新版供水規(guī)劃對環(huán)境的影響途徑主要為資源消耗（水、土地）和生態(tài)破壞兩方面。

3.1 對水資源的影響

2014版供水規(guī)劃為分質(zhì)供水，水量僅考慮城市和海河生態(tài)用水，不含農(nóng)村用水。2019新版供水規(guī)劃覆蓋農(nóng)村用水，并提高生態(tài)用水量，保護(hù)天津市濕地和全市河道水環(huán)境質(zhì)量，增加外調(diào)水、再生水和海水淡化水，對緩和天津市缺水狀態(tài)和促進(jìn)水資源合理布局具有重要意義；同時，充分利用外調(diào)水，嚴(yán)格控制地下水開采，對地下水資源進(jìn)行最大限度的保護(hù)，對控制全市地面沉降和恢復(fù)地下水源具有重要意義。2014版供水規(guī)劃和2019新版供水規(guī)劃供水量對比，詳見表1。

從表1可知，天津市境內(nèi)水資源嚴(yán)重不足，無法依靠自身境內(nèi)水資源滿足全市供水用水需求。2019新版供水規(guī)劃以調(diào)入境內(nèi)水庫的引灤、引江水為取水水源，預(yù)計在2035年南水北調(diào)東線通水后，天津市水資源量可以滿足規(guī)劃用水需求。根據(jù)調(diào)查，引灤入津水、南水北調(diào)中線水、南水北調(diào)東線水等外調(diào)水水源，均存在水質(zhì)、水量的不確定因素，具有停供風(fēng)險。

（1）引灤入津水。引灤水源自灤河干流上的潘家口、大黑汀水庫，由引灤輸水明渠入天津市境內(nèi)于橋水庫進(jìn)行調(diào)蓄，存在水量不足、水質(zhì)污染和水庫生態(tài)破壞等問題。2000年以前，潘家口、大黑汀水庫水質(zhì)一直優(yōu)于地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，但隨著上游地區(qū)污染物排放量增加和庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚過度發(fā)展，引灤水水質(zhì)惡化。根據(jù)水利部海委監(jiān)測，潘家口、大黑汀水庫水質(zhì)部分指數(shù)超標(biāo)，受此影響，近2 a于橋水庫水質(zhì)惡化，藻類頻繁暴發(fā)，導(dǎo)致2016年引灤工程首次停止供水，直接威脅天津市城市供水安全。

（2）南水北調(diào)中線水。南水北調(diào)中線輸水工程中間無水庫調(diào)蓄，在北拒馬河以前主要是專用明渠輸水。天津干線主要為管涵輸水，時間是全年，主要存在供水量不足、水污染或生態(tài)破壞影響供水的不確定性，可能會導(dǎo)致天津市長時段的停供，而汛期更是天津市中線停供的最大可能時段。

（3）南水北調(diào)東線水。南水北調(diào)東線通水后，正常情況下，北大港水庫將作為調(diào)蓄水庫承擔(dān)著濱海新區(qū)塘沽、大港以及靜海區(qū)的城市供水任務(wù)。目前，由于上游水資源條件的急劇變化，水庫蓄水量大幅度減少甚至連年干枯，導(dǎo)致水庫作為城市水源地的功能被弱化、庫區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)退化、水庫水質(zhì)鹽咸化嚴(yán)重和水庫的應(yīng)有功能和效益得不到充分發(fā)揮。2001—2012年天津市共實施7次引黃濟(jì)津供水，九宣閘總引水量23.24億m3，其中直供水廠供水量10.38億m3、水庫調(diào)蓄量11.62億m3。受水質(zhì)咸化、蒸發(fā)滲漏等影響，水庫城市供水量僅為5.68億m3，排咸棄水量達(dá)0.58億m3，城市供水利用率49%，水資源利用率很低。2009—2012年的3次引黃供水，均因蓄水少、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等原因未能向城市供水。

因此，2019新版供水規(guī)劃針對1～2個外調(diào)水源長時段停供的危險情況，擬采取引黃濟(jì)津、啟動地下備用水源地等應(yīng)急調(diào)水和限產(chǎn)限水等應(yīng)急管理措施，為應(yīng)急供水提供可靠保障。可以說，2019新版供水規(guī)劃的實施對天津市水資源進(jìn)行了資源利用的集約與優(yōu)化，最大限度地節(jié)約了現(xiàn)有水資源，并通過增加河湖生態(tài)補(bǔ)水，達(dá)到提升天津市境內(nèi)河道水質(zhì)的目的。

3.2 對土地利用的影響

根據(jù)《天津市國土空間戰(zhàn)略》提出的“規(guī)劃建設(shè)用地零增長”原則，未來天津市工程建設(shè)用地限定在4 499 km2。2019新版供水規(guī)劃新建水廠泵站永久占地約1.02 km2。為合理利用每一寸土地和切實保護(hù)耕地，2019新版供水規(guī)劃編制與上位規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，充分發(fā)揮規(guī)劃和市場對土地利用的調(diào)控和調(diào)節(jié)作用，統(tǒng)籌考慮供水建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)確定項目建設(shè)用地規(guī)模，采取針對永久性占地工程的用地節(jié)約措施，避免占用農(nóng)田林地；同時，優(yōu)化設(shè)計方案，減少占地面積。

3.3 對生態(tài)環(huán)境的影響

2019新版供水規(guī)劃實施后，天津市境內(nèi)濕地生態(tài)水量將逐步增加，生態(tài)用水的需求得到滿足。具體而言，就是本著大黃堡洼、七里海、北大港、團(tuán)泊湖最優(yōu)水深不低于0.8 m的原則對濕地水位進(jìn)行調(diào)控。濕地補(bǔ)水后，水深保持在0.8 m左右，陽光依然能照射到水底，適合淺水生的濕地植物生長，使?jié)竦刂参锵蛑鄻踊?、層次化的方向生長，進(jìn)而吸引更多種類的鳥類及其他野生動物來此棲息，對生態(tài)環(huán)境的改善產(chǎn)生積極的作用。

4 結(jié)語

規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠彌補(bǔ)規(guī)劃前期的局限，縮小環(huán)境影響的范圍，是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要工具。目前，對規(guī)劃環(huán)境影響評價步驟和技術(shù)方法的研究不足是我國開展規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中一大障礙。因此，還需采取有效的項目管理對策，在規(guī)劃前期，做好規(guī)劃方案比選工作，提前介入并開展環(huán)境影響評價的準(zhǔn)備工作；在環(huán)境影響評價過程中，全面貫徹落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，應(yīng)用科學(xué)評價程序?qū)σ?guī)劃方案進(jìn)行建議調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)劃與環(huán)境評價同步進(jìn)行，使規(guī)劃方案在工程項目建設(shè)中充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益共同發(fā)展。