創(chuàng)新強(qiáng)監(jiān)管 舊貌換新顏

□鹿泉區(qū)水利局

石家莊市鹿泉區(qū)地處太行山東麓，屬海河流域子牙河系，區(qū)內(nèi)小型水庫大多修建于上世紀(jì)50 年代～70 年代，運(yùn)行管理十分薄弱，是“水利補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的重點(diǎn)工作。2019 年以來，我區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)河北省水利廳《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全運(yùn)行管理工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展深化小型水庫管理體制改革示范縣創(chuàng)建的通知》等文件精神，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、問題導(dǎo)向、積極性高、科技創(chuàng)新的原則，積極開展示范縣創(chuàng)建工作。

1.鹿泉區(qū)小型水庫運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1.1 工程情況

鹿泉區(qū)現(xiàn)有小型水庫12 座，涉及銅冶等6 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中?。á瘢┬退畮?座，?。á颍┬退畮?0 座，總庫容1004.74 萬m3，興 利 庫 容564.74 萬m3。設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)10-50 年一遇，校核防洪標(biāo)準(zhǔn)50-1000 年一遇。2008 年以來，除險(xiǎn)加固12 座，防洪保安能力進(jìn)一步提高。

1.2 管理情況

12 座小型水庫中，國(guó)管1 座，鄉(xiāng)管2座、村管9 座。有的村管水庫甚至只是由村支書或1-2 名村民管理，由于村委換屆等原因，水庫管理人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，管理水平低，監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善，基本處于汛期有人值守、有人管護(hù)，汛后無人問、無人管理的狀態(tài)，在全區(qū)這種情況十分普遍。2019 年5 月，水利部暗訪我區(qū)3 座小水庫，發(fā)現(xiàn)問題17 個(gè)，主要是綜合管理、“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”、維修養(yǎng)護(hù)、工程實(shí)體、庫區(qū)管理、巡查巡檢等方面。

2.示范縣創(chuàng)建工作開展情況

為了做好示范縣創(chuàng)建工作，我區(qū)堅(jiān)持建設(shè)與管理并重、整改與提升結(jié)合、繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一、部門與基層齊抓的工作思路，盡銳推進(jìn)，創(chuàng)新實(shí)干，向難求成，善做善成，初步探索出小型水庫運(yùn)行管理規(guī)范化的新體制和新機(jī)制。

2.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，做到強(qiáng)力推進(jìn)

區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)對(duì)小型水庫運(yùn)行管理示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，特別對(duì)小型水庫安全運(yùn)行管理工作高度重視，在區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布了小型水庫大壩安全責(zé)任人名單，落實(shí)了“三個(gè)責(zé)任人”。常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)組織財(cái)政、水利等部門對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行專題研究，及時(shí)解決創(chuàng)建工作中的資金缺口問題（8.45 萬元），在防汛會(huì)議上針對(duì)創(chuàng)建工作給各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出要求，同時(shí)，區(qū)政府專門安排了25 萬元資金，對(duì)11 座水庫進(jìn)行了安全鑒定及管理范圍和保護(hù)范圍劃界。專門招聘8 名巡庫員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村管理8 座水庫的巡查管護(hù)工作，參照河長(zhǎng)制巡河員標(biāo)準(zhǔn)，每人每月補(bǔ)助費(fèi)用500 元，費(fèi)用由區(qū)財(cái)政列支。

2.2 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到靶向精準(zhǔn)

一是摸清底數(shù)。以水利部、河北省水利廳、河北省防汛辦、河北省大督查、石家莊市防汛辦等發(fā)現(xiàn)問題為基礎(chǔ)，舉一反三，以上級(jí)要求、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)本區(qū)小水庫運(yùn)行管理工作進(jìn)行一次全面的“回頭看”，抽調(diào)精干力量，成立專門班子，依照上級(jí)要求，開展問題大排查、大起底活動(dòng)，建立工作臺(tái)帳，做到有的放矢，弄清楚“什么事”的問題。

二是明確產(chǎn)權(quán)。按照“誰投資、誰所有，誰收益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，充分考慮工程管理現(xiàn)狀，結(jié)合工程投資構(gòu)成，尊重歷史沿革，搞清權(quán)限隸屬關(guān)系，12座小型水庫全部明確和落實(shí)了產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)了小型水庫所有權(quán)證，進(jìn)行了大壩注冊(cè)登記。產(chǎn)權(quán)為各村委會(huì)所有的，村委會(huì)為管護(hù)主體；產(chǎn)權(quán)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管護(hù)主體；已將水庫長(zhǎng)期租賃或承包給有經(jīng)濟(jì)實(shí)力企事業(yè)單位的，由租賃或承包方為管護(hù)主體，管護(hù)主體履行水庫管理、使用、維護(hù)、運(yùn)行職責(zé)，明確好“誰來管”的問題。

三是分類施策。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，在法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)，尊重并采納當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、承包單位等各方面意見，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)施策，研究制定了小型水庫運(yùn)行管理管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，解決好“錢哪來”的問題。政府購(gòu)買服務(wù)模式管理的水庫，由于管護(hù)主體是村集體，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，資金籌措以財(cái)政資金為主，結(jié)合上級(jí)補(bǔ)助資金，不足部分由區(qū)財(cái)政局列入年度財(cái)政預(yù)算并統(tǒng)一支付；社會(huì)化管護(hù)模式管理的水庫，由承包或租賃水庫的企事業(yè)單位列支管護(hù)經(jīng)費(fèi)；水利直管模式管理的水庫由石家莊市財(cái)政局列入年度財(cái)政預(yù)算并統(tǒng)一支付。

2.3 堅(jiān)持實(shí)事求是，做到多管齊下

充分結(jié)合區(qū)小型水庫管理現(xiàn)狀，逐庫進(jìn)行分析研究，不搞“一刀切”，建立了政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)化、水利部門直管3 種小型水庫管護(hù)模式。

政府購(gòu)買服務(wù)模式：水庫在保留原有工程產(chǎn)權(quán)、安全責(zé)任等不變的前提下，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將水庫管護(hù)、維養(yǎng)、巡查、汛期值守等交由專業(yè)的服務(wù)公司進(jìn)行統(tǒng)一管理，采取此模式管理的有十八扭溝水庫、西薛莊水庫、黃峪水庫、南莊水庫、嶺底水庫、羊角莊水庫、團(tuán)山水庫、山尹村水庫共8 座水庫。

社會(huì)化管護(hù)模式：在保留原有工程產(chǎn)權(quán)不變，在不影響水庫安全運(yùn)行、不污染不破壞生態(tài)環(huán)境、滿足水庫防汛搶險(xiǎn)和維修加固的前提下，通過租賃、承包等形式吸引社會(huì)資本，利用小型水庫開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并承擔(dān)水庫運(yùn)維養(yǎng)護(hù)巡查、汛期值守等工作，并由專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司制定管護(hù)制度、提供技術(shù)指導(dǎo)、進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，采取此模式管理的有二街水庫、杜莊水庫、梁莊水庫3 座水庫。

水利部門直管模式：韓家園水庫依托冶河灌區(qū)引崗渠管理處安排人員進(jìn)行直接管理，承擔(dān)水庫運(yùn)維養(yǎng)護(hù)，并由專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司制定管護(hù)制度、提供技術(shù)指導(dǎo)、進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、開展水庫保潔。

2.4 堅(jiān)持解放思想，做到借智管理

以“不忘初心，牢記使命”主題教育為動(dòng)力，以“問題多、呼聲高”的村管8座水庫為重點(diǎn)，以小型水庫維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新發(fā)展，采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式，通過招投標(biāo)面向全國(guó)，選擇實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)、誠(chéng)信好、經(jīng)驗(yàn)足的第三方技術(shù)服務(wù)公司，按照專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)小型水庫進(jìn)行物業(yè)化管理，促進(jìn)水庫運(yùn)行管理高質(zhì)量發(fā)展。

一是對(duì)十八扭溝水庫、西薛莊水庫、黃峪水庫、南莊水庫、嶺底水庫、羊角莊水庫、山尹村水庫、團(tuán)山水庫8 座由鄉(xiāng)村管護(hù)的水庫，2019 年10 月16日，北京太比雅科技股份有限公司安排人員進(jìn)駐，開展水庫巡查、養(yǎng)護(hù)維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)管理與保潔等工作。

二是對(duì)二街水庫、杜莊水庫、梁莊水庫3 座社會(huì)化管護(hù)的水庫，由北京太比雅科技股份有限公司對(duì)巡查值守人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)服務(wù)。

三是水利直管的韓家園水庫，由北京太比雅科技股份有限公司對(duì)巡查值守人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)及提供水庫保潔服務(wù)。

四是市、區(qū)水利局指導(dǎo)北京太比雅科技股份有限公司建立健全了小型水庫巡查、培訓(xùn)、值班、保潔等規(guī)章制度23 項(xiàng)，按照管理、技術(shù)、安全3 類進(jìn)行匯編并制做口袋書，配發(fā)給每一個(gè)巡查管護(hù)人員，確保每個(gè)人員能夠隨時(shí)學(xué)習(xí)掌握，規(guī)范巡查、維護(hù)保養(yǎng)、保潔人員的行為，使管護(hù)巡查人員在運(yùn)行管理中有章可循。

2.5 堅(jiān)持依靠科技，做到智能管理

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，鹿泉區(qū)堅(jiān)持依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高水庫管理現(xiàn)代化水平。

一是建成智慧水庫平臺(tái)。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)和人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，整合原有雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建成無人機(jī)航拍、機(jī)器人技術(shù)、衛(wèi)星數(shù)據(jù)、專網(wǎng)視訊、三維GIS 和專業(yè)水文模型為一體的智慧水庫管家云平臺(tái)。

二是為水庫管理、巡查人員安裝智慧運(yùn)行平臺(tái)軟件，巡查人員在每環(huán)節(jié)完成后將現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行提交（文字、圖片、視頻），由后臺(tái)自動(dòng)生成巡查軌跡、巡查記錄表，實(shí)現(xiàn)了巡查工作的量化和有效監(jiān)督管理。

三是為“水庫三個(gè)責(zé)任人”安裝智慧水庫手機(jī)APP，設(shè)定相應(yīng)業(yè)務(wù)權(quán)限，提供巡視檢查、觀測(cè)監(jiān)測(cè)、維護(hù)養(yǎng)護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)管理與保潔、預(yù)報(bào)調(diào)度和專項(xiàng)探測(cè)服務(wù)，及時(shí)掌握水庫信息。

四是專業(yè)公司和鹿泉區(qū)水利局通過外網(wǎng)上登陸智慧水庫平臺(tái)對(duì)水庫監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和運(yùn)維工作進(jìn)行全天候24h 遠(yuǎn)程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

2.6 堅(jiān)持嚴(yán)格考核，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣

一是明確專業(yè)公司從簽訂合同到實(shí)施管理的流程、期限、內(nèi)容、要求，并結(jié)合鹿泉區(qū)實(shí)際情況，制定水庫管理合同，規(guī)范水庫管理的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，做到有章可依，規(guī)范運(yùn)行。

二是細(xì)化考核方式和可量化的考核指標(biāo)，實(shí)行物業(yè)化管理季度考核、動(dòng)態(tài)管理。鹿泉區(qū)水利局組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水庫管理單位對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)管護(hù)的8 座水庫從組織管理、運(yùn)用操作、維修養(yǎng)護(hù)、安全管理4 個(gè)類別的14 個(gè)方面每季度進(jìn)行1 次考核評(píng)分，每季度考核得分與該季度合同費(fèi)用撥付掛鉤，8 座水庫運(yùn)行管理各季度得分的平均值即為季度最終得分。運(yùn)行管理各季度得分的平均值即為季度最終得分。季度最終得分80 分（含）以上為合格，全額撥付該季度的水庫運(yùn)行管理費(fèi)用；季度最終得分70 分以上（含）80 分以下（不含），扣減該季度水庫運(yùn)行管理費(fèi)用10%；季度最終得分60 分以上（含）70分以下（不含），扣減該季度水庫運(yùn)行管理費(fèi)用20%，并更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；季度最終得分50 分以上（含）60 分以下（不含），扣減該季度水庫運(yùn)行管理費(fèi)用40%；季度最終得分50 分以下（不含），扣減該季度水庫運(yùn)行管理全部費(fèi)用。

三是對(duì)社會(huì)化管護(hù)及水利直管的4 座水庫，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查和信息管理平臺(tái)監(jiān)管的方式進(jìn)行監(jiān)督，每季度進(jìn)行1 次考核評(píng)分，根據(jù)得分表揚(yáng)先進(jìn)、批評(píng)落后。

3.示范縣創(chuàng)建工作成效分析

示范縣創(chuàng)建工作開展以來，解決了多年來想解決而沒有解決的問題，我區(qū)水庫管理狀況、水庫工程面貌、運(yùn)行管理模式均有了質(zhì)的飛躍，水庫鳳凰涅槃，舊貌換新顏。主要體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。

3.1 初步實(shí)現(xiàn)了由“要我改”向“我要改”的轉(zhuǎn)變

通過創(chuàng)建工作的開展，明確了產(chǎn)權(quán)單位和責(zé)任主體，整改的積極性進(jìn)一步提高，問題整改進(jìn)展提質(zhì)提速。水利部5 月份發(fā)現(xiàn)的17 個(gè)問題基本整改到位，從核查情況看，不管是整改的進(jìn)度，還是整改的質(zhì)量、還是鞏固程度，均比去年有明顯提高，特別是沒有一起反彈現(xiàn)象發(fā)生。比如對(duì)壩坡雜草叢生問題，舉一反三，清理壩坡、溢洪道的雜草、垃圾400 多m3，拆除違章建筑5 處，維護(hù)輸水洞撥塞30 個(gè)，修補(bǔ)干砌石護(hù)坡140m2，治理塌陷沖溝30 處，修復(fù)、新立水尺32根，維修管理房屋16 間，水庫面貌煥然一新。

3.2 初步實(shí)現(xiàn)了由“粗放式管理”向“精細(xì)化管理”的轉(zhuǎn)變

通過創(chuàng)建工作開展，水庫運(yùn)行管理工作進(jìn)一步規(guī)范、精細(xì)。

一是制度上墻。制作了巡查、保潔、值班等3 項(xiàng)制度牌，并全部張貼在水庫管理房?jī)?nèi)，并加強(qiáng)制度的執(zhí)行。

二是人員上崗。在非汛期固定人員加臨時(shí)人員共13 人，汛期水庫駐庫人員16 人，實(shí)行24h 值守，臨時(shí)人員5人，村級(jí)巡庫員8 名，汛期每天巡查、非汛期每周巡查1 次，做到有記錄，檢查巡查內(nèi)容共14 項(xiàng)，7 天觀測(cè)1 次測(cè)壓管數(shù)據(jù)，觀察大壩浸潤(rùn)線變化情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，隨時(shí)解決問題。如：5月22 日，巡查人員發(fā)現(xiàn)南莊水庫管理房門鎖被撬，立即更新了門鎖；6 月3日，巡查人員發(fā)現(xiàn)團(tuán)山水庫壩坡堆有2大堆油菜秸稈后，立即與村委會(huì)協(xié)調(diào)，在找不到責(zé)任人的情況下，組織人員進(jìn)行了清理。

三是設(shè)備上庫。購(gòu)置了割草機(jī)4臺(tái)、面包車2 臺(tái)、柴油汽車1 臺(tái)、鐵鍬20把、鐮 刀10 把、撬棍5 根、巡 查船8 只、電鋸2 把、沖擊鉆1 個(gè)、太陽能電池板發(fā)電裝置2 套、發(fā)電機(jī)1 臺(tái)等日常維護(hù)設(shè)備和機(jī)械，全部在水庫管理房?jī)?nèi)存放。同時(shí)為每座水庫配備了電磁爐、雨衣、雨鞋、手電、床等生活用具和用品，為汛期值守人員提供必要生活條件、巡查用品。汛期有人管、有人問，汛后無人管、無人看的問題已經(jīng)不復(fù)存在。

3.3 初步實(shí)現(xiàn)了由“傳統(tǒng)式管理”向“數(shù)字化管理”的轉(zhuǎn)變

一是在地面。利用雨水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水庫視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)水庫降雨量、水位、蓄水量進(jìn)行24h 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，形成水庫水位過程線，自動(dòng)預(yù)警。

二是在低空。定期利用無人機(jī)對(duì)水庫現(xiàn)狀情況進(jìn)行航拍，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題人工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行比對(duì)。

三是在水下。對(duì)應(yīng)急情況水下建筑物利用機(jī)器人進(jìn)行探測(cè)，提供水下建筑物狀況，為搶險(xiǎn)和維護(hù)提供技術(shù)支撐?！?/p>