淺談水利工程管理與保護范圍劃定的意義及工作建議

（湘西自治州水利局，湖南吉首 416000）

水利工程是實施防洪排澇、農(nóng)業(yè)灌溉、抗旱供水、生態(tài)調(diào)節(jié)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟建設(shè)和人民生命財產(chǎn)安全的重要保障。依法劃定水利工程管理與保護范圍，建立范圍明確、權(quán)屬清晰、責任落實的河湖和水利工程管理保護責任體系，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的基礎(chǔ)工作，是確保水利工程安全和效益充分發(fā)揮的重要抓手，是水利行業(yè)扭轉(zhuǎn)“重建輕管”局面的關(guān)鍵一環(huán)，是水利基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)有效空間管控的必然途徑，是全力保障國家水安全的戰(zhàn)略舉措，對水利行業(yè)的長遠發(fā)展具有重大意義。

1 水利工程管理與保護范圍劃定的背景

早在20 世紀80 年代，國家為了加強水利工程管理，進一步做好水利工程劃界工作，保護工程設(shè)施，充分發(fā)揮綜合效益，水利部相繼下發(fā)了《關(guān)于抓緊劃定水利工程管理與保護范圍的通知》（水管〔1989〕5 號）、《關(guān)于做好水利工程土地劃界工作的通知》（水管〔1991〕2 號）以及《關(guān)于進一步做好水利工程土地劃界工作的通知》（水管〔1992〕10 號）等文件。由于當時經(jīng)濟條件限制，這項工作進展緩慢。

為了深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，切實加強水利工程管理，充分發(fā)揮水利工程綜合效益，2014 年8 月21 日，水利部下發(fā)《關(guān)于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》（水建管〔2014〕285 號），部署開展水利工程管理與保護范圍劃定工作，要求到2020 年基本完成國有水利工程管理與保護范圍劃定工作；為全面了解各地各單位劃界確權(quán)情況，2014 年9 月1 日，水利部又下發(fā)《關(guān)于開展河湖及水利工程劃界確權(quán)情況調(diào)查工作的通知》（辦建管〔2014〕186 號）；2018 年12 月27 日，水利部下發(fā)《關(guān)于加快推進水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》（水運管〔2018〕339 號），以加快推進水利工程管理與保護范圍劃定工作，確保如期完成目標任務(wù)。

2 水利工程管理與保護范圍劃定的重要意義

1）是落實黨中央、水利部決策部署的重要政治任務(wù)。習近平總書記多次就水利工作作出重要指示批示，中央、水利部對水利工作做了具體的部署和要求，高度重視水利工程管理與保護范圍劃定工作。在推進河長制工作中，明確要求加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，明確“依法劃定河湖和水利工程管理范圍”為河長制工作的主要任務(wù)之一。這就要求我們一定要把水利工程管理與保護范圍劃定工作作為當前的水利重點工作來抓，要充分認識到該項工作的重要性和必要性，切實增強化水利工程管理與保護范圍劃定工作的責任感和使命感。

2）是推進水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實際行動。做好水利工程管理與保護范圍劃定工作，科學合理界定水利工程權(quán)屬與水權(quán)的邊界，有利于從體制機制上解決水利工程運行管理工作中權(quán)責歸屬問題，還可以立足水的公共產(chǎn)品屬性和自然資源屬性，推動實施水資源費改稅、水權(quán)交易和水資源資產(chǎn)化改革，做大做強投融資平臺，破解水利投融資瓶頸等各項工作，將為推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索出一條新路。

3）是滿足人民對美好生活需求的水利愿景。近年來，我們聚焦工程補短板、著力夯實水利工程基礎(chǔ)，聚焦行業(yè)強監(jiān)管、有效提升水行政管理能力，聚焦系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動、凝聚治水興水合力，聚焦全面從嚴治黨、全面加強黨的領(lǐng)導，真抓實干，攻堅克難，水利改革發(fā)展取得新成效，老百姓獲得感和滿意度不斷增強。但水利工程底數(shù)不清，水利工程權(quán)屬不明、邊界模糊，水資源的社會效益、經(jīng)濟效益無法得到充分發(fā)揮，離人民群眾對水資源的美好期盼還有較大差距。所以，以劃定水利工程管理與保護范圍為支撐，統(tǒng)籌解決水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，努力提供更加優(yōu)質(zhì)的水利公共服務(wù)，更好地滿足人民對美好生活的需求，當前及今后一個時期水利工作就是圍繞實施水安全戰(zhàn)略。

3 切實做好水利工程管理與保護范圍劃界的幾點建議

1）堅持依法依規(guī)劃定。以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》以及各地方政府規(guī)章為依據(jù)，依法依規(guī)開展水利工程管理與保護范圍劃定工作。

2）摸清家底，明確工作任務(wù)。做好水利工程的劃界工作，關(guān)鍵是要建立一個符合實際的水利工程名目數(shù)據(jù)庫，家底要清楚，這是基礎(chǔ)工作。在水利工程名目統(tǒng)計方面，各個時期各個節(jié)點往往不一致。以湖南省為例，2011 年水利普查公報，全省共有水庫14 121 座，其中大型47 座，中型372 座，小型13 702 座；2014 年開展了水庫大壩注冊登記，全省已注冊登記水庫13 487座，其中大型33 座、中型365 座、小型13 089 座；2018年水利統(tǒng)計年鑒，全省已建成水庫14 096 座，其中大型45 座，中型363 座，小型13 688 座。由此可知，歷次水利普查、水利統(tǒng)計年鑒、注冊登記等的水利工程數(shù)據(jù)不一，為切實做好水利工程管理與保護范圍劃定工作，必須首先摸清水利工程底數(shù)。

3）多措并舉，保障工作經(jīng)費。落實經(jīng)費是組織實施水利工程管理與保護范圍劃定工作的重點和核心。根據(jù)水利部文件要求，各地可結(jié)合本地區(qū)中小河流治理、病險水庫（水閘）除險加固、堤防達標建設(shè)等建設(shè)項目，統(tǒng)籌考慮相應(yīng)工程劃定工作。同時將劃界工作經(jīng)費納入各級政府財政預算，作為水利工程管理與保護范圍劃定的重要保障。

4）建立聯(lián)動機制，凝聚工作合力。要牢牢抓住全面推行河長制的有利機遇，以河長制考核為抓手，充分利用河湖管理范圍劃定工作成果，切實做好水利工程管理與保護范圍劃定工作，確保劃界成果統(tǒng)一協(xié)調(diào)。要積極爭取政府主導、高位推動，出臺相關(guān)扶持政策和措施，為劃定工作提供有力的組織保障和政策保障。要加強與財政、自然資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立水利牽頭、多方協(xié)作、分工明確的部門聯(lián)動機制，合力解決劃界經(jīng)費、土地測繪等重點難點問題。

自然資源部門應(yīng)積極提供1∶2 000 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、所有權(quán)確權(quán)調(diào)查等基礎(chǔ)資料，這樣可以大幅降低工程管理范圍劃定的外業(yè)工作量，讓大部分工作能夠在室內(nèi)完成，縮短工作周期，大大節(jié)約劃界成本，且讓社會公眾更易于接受劃界成果，便于后續(xù)劃界成果的管理、共享和深化應(yīng)用，有利于保障劃界成果的質(zhì)量。要積極參與劃界成果審查審核，確保劃界成果符合現(xiàn)行土地使用相關(guān)政策。

各地劃界工作要與自然資源部門正在推進的國土空間規(guī)劃編制工作有效銜接，盡量避免管理和保護范圍界線與國土空間規(guī)劃中的部分界線交叉切割，形成零碎圖斑。劃界成果審批公告后，要及時將成果納入各級國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺和“多規(guī)合一”協(xié)同審批平臺，為工程建設(shè)項目選址、用地預審提供參考。

5）統(tǒng)一標準，確保劃界產(chǎn)品質(zhì)量。為確保水利工程管理與保護范圍劃定工作技術(shù)標準統(tǒng)一，充分調(diào)研、吸收國內(nèi)其他省份水利工程劃界經(jīng)驗，以省為單位依法依規(guī)結(jié)合實際制定《水利工程管理與保護范圍劃定技術(shù)導則》，明確水利工程管理與保護范圍劃定工作流程、劃界標準、技術(shù)路線與方法、成果規(guī)格、劃界成果審查審批流程等，確保該項工作技術(shù)標準統(tǒng)一。同時為確保劃界成果質(zhì)量和進度，水利工程劃界應(yīng)委托有相應(yīng)技術(shù)力量的技術(shù)支撐單位來承擔，以合同形式明確目標任務(wù)、質(zhì)量標準、工作節(jié)點，以便按期保質(zhì)保量提供技術(shù)產(chǎn)品。

6）內(nèi)外業(yè)結(jié)合，核實勘定界線。劃界工作的底圖是基于自然資源部門組織實施的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)項目生產(chǎn)的1∶2 000 數(shù)字線劃圖和正射影像圖而制作，等高線精度為2 m，難以準確獲取水利工程的工程區(qū)管理與保護范圍線，從而無法提供精準的空間占地規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為進一步核實勘定管理與保護范圍線，需對各水利工程的主要建筑物及其附屬結(jié)構(gòu)的電子樁、電子告示牌進行實地勘定，即根據(jù)以標識的電子樁、電子告示牌的地理數(shù)據(jù)信息，借助專業(yè)測量設(shè)備，進行現(xiàn)場放樣，若電子樁、電子告示牌位置與現(xiàn)場實際不符，則對電子樁、電子告示牌進行調(diào)整，以滿足劃定工作要求。

4 結(jié)語

依法劃定水利工程管理與保護范圍是“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的重要基礎(chǔ)，是確保水利工程安全和效益充分發(fā)揮的重要抓手，是水利基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)有效空間管控的必然途徑，我們要堅定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，大力實施水安全戰(zhàn)略，為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的水利支撐和保障。