淺析影響水利工程質(zhì)量控制的主要因素

（邵陽市水利水電建設工程質(zhì)量監(jiān)督站，湖南邵陽 422000）

提高水利工程建設的質(zhì)量管控水平，需要根據(jù)水利工程周期長、涉及施工邊界條件多、技術性要求高和施工過程中不確定因素多等特點，著力構(gòu)建完善的水利工程質(zhì)量控制體系，創(chuàng)新管理方式，提高管理有效性。

1 常見影響因素

1）原材料和中間產(chǎn)品的影響。在整個水利工程實施項目中，原材料和中間產(chǎn)品是影響工程質(zhì)量的關鍵性核心，因此在項目實施過程中，必須選取符合國家和行業(yè)標準以及設計要求指標的原材料和中間產(chǎn)品。如果選擇的原材料和中間產(chǎn)品質(zhì)量不達標，最直接的后果是達不到設計功能或影響使用壽命、返工帶來的工期延誤，甚至是工程質(zhì)量不合格。選擇合格的原材料和中間產(chǎn)品能夠?qū)⒑芏嘤绊懝こ藤|(zhì)量的不確定風險降低，同時有效降低后期對整個工程的資本投入，保障工程質(zhì)量和效益發(fā)揮。

2）配套資金影響。邵陽市地處湘西南，經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，邵陽市水利建設過程中，項目建設資金尤其是地方配套資金不到位的問題比較突出，因此，對水利工程完成的時間、效益發(fā)揮以及質(zhì)量管控產(chǎn)生了制約。部分項目在向上級部門進行爭取的時候政府承諾有配套，但實際實施后，由于邵陽市財政資金配套十分有限，許多項目沒有配套資金，而地方水利工程融資機制不完善，僅依靠中央和省財政撥款的方式難以滿足水利工程建設的資金需要。加上水利定額單價偏低，地方財政評審又將部分價格或者費率調(diào)低或剔除，導致水利工程招標單價普遍偏低。由于工程資金存在較大缺口，部分承建單位為保障企業(yè)經(jīng)濟效益，導致工程材料配置不足、或以次充好，技術設備落后、施工工藝簡單粗陋、項目管理人員配置水平不夠，這對工程施工質(zhì)量管控是十分不利的。

3）人為因素影響。專業(yè)技術人員的專業(yè)水平與工程質(zhì)量息息相關。這里主要講一下建設單位和承建單位負責質(zhì)量管理的專業(yè)技術人員。①以邵陽市某大型水閘除險加固工程為例，該水閘設有建設兼運行管理單位，擁有長期在水閘運行一線的技術人員多人，熟悉水閘運行規(guī)律和病險問題，但是在項目管理和技術問題處理方面的人員相對短缺。在該水閘除險加固實施過程中，建設單位用招標方式擇優(yōu)選擇了代建單位，代建單位按照合同約定派駐了得力的管理團隊，為建設單位提供了更加科學、可靠、先進的技術支撐和項目管理思路。通過建設單位與代建單位相互配合，項目建設過程中技術方案確定、矛盾協(xié)調(diào)、工期、投資以及質(zhì)量把控方面都取得了顯著成效，水利部、水利廳稽查問題較少，工程完工后，具備入選省級優(yōu)質(zhì)工程條件。②以邵陽市某縣資江防洪風光帶建設項目為例，承建單位擁有成熟的項目管理機制，針對項目實際情況制定了系列質(zhì)量控制措施和應急預案，項目負責人、技術負責人、質(zhì)檢員、施工員等職責明確，重視管理人員的培訓教育工作，強化風險防控意識和責任意識。目前，該項目進展順利，項目管理的良好成果得到了各級主管部門和社會大眾的好評。③以個別小型水利工程為例，由于建管未分離或分離不徹底，建設單位項目管理人員臨時抽調(diào)，未能按專業(yè)技術要求足額配備，加之承建單位主要項目管理人員沒有常駐現(xiàn)場，項目進度、質(zhì)量管控等方面不到位現(xiàn)象是客觀存在的。由此可見，工程在實施過程中，管理人員的配置和專業(yè)水平對整個工程影響非常深遠，一定要重點關注。

2 質(zhì)量控制的主要應對措施

1）熟悉技術要點，搞好技術交底。承建單位施工前首先結(jié)合設計資料會同設計、監(jiān)理、業(yè)主搞好技術交底和圖紙會審，全面摸清設計資料中的技術要點，熟悉工程布置、基礎處理、安全與質(zhì)量控制等指標。做好施工組織方案編制及有關施工前期準備工作，組織做好實地踏勘、崗前培訓交底等工作。實施過程中嚴格按照施工規(guī)范和設計要求進行施工，嚴格執(zhí)行水利行業(yè)標準和強制性條文規(guī)定。

2）加強對原材料和中間產(chǎn)品的質(zhì)量控制。第一，嚴把供應關。在選購原材料和中間產(chǎn)品時要加強對供應商的資質(zhì)審查。第二，嚴把進場關。原材料和中間產(chǎn)品運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場后，承建單位應按照《單元工程評定標準》及有關技術標準和程序?qū)υ牧霞爸虚g產(chǎn)品質(zhì)量進行檢驗，并報監(jiān)理單位復核，不合格產(chǎn)品不得使用。第三，嚴把使用關。在材料使用過程中，監(jiān)理單位和建設單位要加強現(xiàn)場控制，可根據(jù)現(xiàn)場實際情況對正在使用中的材料進行必要的抽檢，保證施工材料的質(zhì)量。對出現(xiàn)檢測不合格時，嚴格按照有關規(guī)定和程序處理。項目法人要大力推行全過程抽檢制度，委托具有資質(zhì)的檢測機構(gòu)，按照檢測方案實施抽檢。第四，積極應用新材料、新工藝和新技術。結(jié)合項目建設實際，在總結(jié)以往施工管理成功經(jīng)驗的基礎上，探索和應用新材料、新工藝和新技術。按照國家推廣新材料、新工藝和新技術的有關要求做好組織實施工作，使新材料、新工藝和新技能切實地應用在工程的各工序施工中，提高工程質(zhì)量，發(fā)揮經(jīng)濟與社會效益。

3）加強資金管理。邵陽市水利工程建設項目主要是以上級財政資金為主，市、縣級財政投入十分有限，針對目前水利建設領域資金保障不足的問題，要從這幾個方面著手：一是加大財政資金爭取力度。多向上級部門和地方黨委政府反映，盡可能爭取中央專項資金、省級配套資金，加大對防汛抗旱、各級財政獎補資金、整合資金的爭取。二是建立健全地方性水利工程融資機制。對一部分建成后經(jīng)濟效益明顯的水利項目，探索和建立社會融資機制，為水利工程建設籌集資金。三是強化項目資金管理，在保證工程質(zhì)量、安全和效益發(fā)揮的前提下，加強資金管理，充分利用現(xiàn)有資金進行項目建設。

4）建立完善的質(zhì)控體系。根據(jù)水利工程項目的基本特征，本著質(zhì)量至上的原則，建立和完善質(zhì)量控制體系，并將質(zhì)量方針和質(zhì)量目標貫穿于質(zhì)量管控的具體工作當中。參建各單位橫向到各個部門，縱向到每個作業(yè)節(jié)點，確?？v向的有效銜接，橫向的協(xié)調(diào)溝通，為施工質(zhì)量提供保障。為提高水利工程施工管理水平，可以推行質(zhì)量管理標準化、控制流程程序化，對各部門、各崗位的質(zhì)量管理職責和權(quán)限加以明確。同時，加大對質(zhì)量信息管理系統(tǒng)的探索和應用，為相關信息的及時準確傳遞提供保障。建立綜合質(zhì)量管理小組，健全質(zhì)量檢查制度，加強對全體人員的質(zhì)量教育，提高作業(yè)人員的質(zhì)量意識，開展質(zhì)量管理小組活動。

5）實行項目負責人質(zhì)量終身責任制。建設單位應全面推進和落實水利工程項目負責人質(zhì)量終身責任制。包括建設單位項目負責人在內(nèi)，勘察、設計、施工、監(jiān)理單位項目負責人分別簽署質(zhì)量終身責任制承諾書，促使各項目負責人依照國家有關法律法規(guī)及規(guī)范標準履行相應職責，并依法對設計使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔相應終身責任。建立好項目負責人質(zhì)量終身責任制信息臺賬，并在工程顯著部位設置永久性公示牌，公示項目各參建單位和項目負責人基本信息。

6）加強施工現(xiàn)場控制。首先，應當明確水利工程施工現(xiàn)場的重點環(huán)節(jié)，加強對各道工序的管理，尤其是重要隱蔽工程和關鍵部位，必須按照規(guī)范程序要求進行。其次，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的輔助評價和監(jiān)督作用，建立綜合性的評價與監(jiān)督管理體系。第三，參建各方應建立有效的質(zhì)量控制機制，高度重視施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，按照程序進行記錄、研判和處理。第四，加強施工實時信息的管理，充分利用遠程視頻監(jiān)控、手機現(xiàn)場拍照等方式采集現(xiàn)場實時信息。對于重點部位、重要問題應加強會商，發(fā)揮設計單位、施工單位、監(jiān)理單位和建設單位在項目建設管理中的作用，形成有效的、綜合性的施工現(xiàn)場管理體系。

7）加強政府監(jiān)管。各級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依法履行監(jiān)督、管理職責，按照“水利行業(yè)強監(jiān)管”的要求，對水利工程參建各方以及實體質(zhì)量實行分級管理，加大對水利建設市場主體行為的指導和監(jiān)督力度；規(guī)范招投標，打擊圍標、串標等違法違規(guī)行為，有效降低承建單位投標成本；查處施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為；實行聯(lián)合懲戒，關聯(lián)市場主體和個人信用信息，推行紅黑名單制；加強項目階段驗收、竣工驗收把關，促使水利建設市場主體規(guī)范從業(yè)、良性發(fā)展。

3 結(jié)語

邵陽市部分中小型水利建設項目在質(zhì)量管理方面還存在著一些短板，通過合理地加強原材料和中間產(chǎn)品控制、強化資金管理、建立健全質(zhì)量控制體系、加強施工現(xiàn)場質(zhì)量控制、提升專業(yè)技術人員技術水平和職業(yè)素養(yǎng)，加強政府引導和監(jiān)督，科學分析、研判和及時處置水利工程質(zhì)量管理中的潛在風險，達到規(guī)范從業(yè)單位和人員質(zhì)量行為、提高質(zhì)量管理水平、保障工程質(zhì)量的目標。