基層水行政執(zhí)法工作分析

張盧笑

（河南省豫北水利工程管理局）

1 基層水行政執(zhí)法的現(xiàn)有問(wèn)題

1.1 群眾水法律意識(shí)有待提高

由于宣傳水法律法規(guī)不充分不到位，群眾水法律意識(shí)不強(qiáng)，基層水行政執(zhí)法所在區(qū)域群眾相對(duì)文化水平不高，群眾中以傳統(tǒng)的“水是天上下的、地下流的，吃用自由”“河流、湖泊是自然形成的”的思想為主，從而導(dǎo)致水事違法行為時(shí)有發(fā)生。例如有的當(dāng)事人在河道中私搭亂建，造成行洪障礙，破壞防洪設(shè)施；隨意向河道內(nèi)傾倒生活垃圾；未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)私自取水等違法事件時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題已經(jīng)影響到我國(guó)水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如不能及時(shí)解決，將直接影響我國(guó)水利事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 執(zhí)法人員辦事效率低，執(zhí)法不規(guī)范

基層水行政執(zhí)法人員入職門(mén)檻低，文化程度不高，自身素質(zhì)參差不齊，存在執(zhí)法手段缺乏統(tǒng)一性，執(zhí)法效率低，執(zhí)法程序不規(guī)范的問(wèn)題。另外，兼職水行政執(zhí)法人員現(xiàn)象較為普遍，很多水行政執(zhí)法工作人員是其他部門(mén)抽調(diào)或者身兼數(shù)職。這些執(zhí)法人員每天有大量的工作需要完成，導(dǎo)致沒(méi)有時(shí)間對(duì)水行政執(zhí)法知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，理論知識(shí)相對(duì)比較欠缺。因此在執(zhí)法工作中主動(dòng)性不高，在執(zhí)法過(guò)程中存在不規(guī)范執(zhí)法行為、不準(zhǔn)確引用法律法規(guī)、未有效獲取關(guān)鍵證據(jù)等問(wèn)題。例如按照法律規(guī)定執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)需先出示自己的執(zhí)法證件，而基層執(zhí)法人員大多沒(méi)有這個(gè)意識(shí)；基層法律文書(shū)尚未統(tǒng)一，易出現(xiàn)不規(guī)范填寫(xiě)法律文書(shū)等問(wèn)題。

1.3 領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)行難問(wèn)題

無(wú)論第一二三產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程能離開(kāi)水，都直接或者間接的與水產(chǎn)生聯(lián)系。在生產(chǎn)生活過(guò)程中，有的企業(yè)因利益驅(qū)使存在著不當(dāng)用水甚至是違法用水的情況。然而在基層水行政執(zhí)法的過(guò)程中，有的執(zhí)法部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)因企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較好干預(yù)行政執(zhí)法，插手具體案件的辦理，不按照法律法規(guī)辦事，違反法律程序。這導(dǎo)致水行政執(zhí)法人員在執(zhí)法中難以站在公平公正的立場(chǎng)上，夾在中間難辦案，增加了執(zhí)法人員執(zhí)法工作的難度。這使得廣大一線基層水行政執(zhí)法人員主動(dòng)性和積極性被嚴(yán)重削弱，使基層水行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象嚴(yán)重所損［2］。

1.4 配套水法規(guī)銜接不緊密，規(guī)章制度不健全

目前基層水行政執(zhí)法工作可依據(jù)的法律有很多，如《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等。法律法規(guī)會(huì)隨著社會(huì)進(jìn)步做出修改或調(diào)整，國(guó)家的法律法規(guī)修改實(shí)施后，配套的地方性法規(guī)實(shí)施較慢，存在時(shí)間差問(wèn)題，從而導(dǎo)致水法規(guī)銜接不緊密，極大的削弱了水行政執(zhí)法的力度?；鶎铀姓?zhí)法工作是一項(xiàng)需要嚴(yán)肅對(duì)待的長(zhǎng)期性工作，但就全國(guó)的基層水行政執(zhí)法單位來(lái)看，很多地方未能建立起一套完備的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，這嚴(yán)重降低了基層執(zhí)法人員對(duì)于水事違法案件的查處效率，因此建立水行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制是十分有必要的。

1.5 基層水行政執(zhí)法人員的正常工作難以保障

受執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的影響，使得基層執(zhí)法隊(duì)伍的裝備相對(duì)落后甚至是裝備不到位，常常無(wú)法滿足正常的工作需要；執(zhí)法人員意外傷害保險(xiǎn)未能及時(shí)和足額購(gòu)買(mǎi)，因無(wú)法規(guī)避執(zhí)法過(guò)程中的未知風(fēng)險(xiǎn)直接影響到執(zhí)法效果和執(zhí)法人員的積極性。

2 水行政執(zhí)法工作的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)水法宣傳，普及水法律意識(shí)

水法宣傳能有效預(yù)防違法行為，宣傳水法及配套法規(guī)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。首先，通過(guò)多渠道、多媒介，加大水法律法規(guī)的宣傳力度，讓人民群眾更加懂法。結(jié)合“3.22 世界水日”以及“12.4 憲法宣傳日”等重要水法宣傳日，加強(qiáng)水法律法規(guī)宣傳，使水法律法規(guī)知識(shí)得到全面普及，從而使全民樹(shù)立起牢固的水法律意識(shí)和水法制觀念。人民群眾要認(rèn)識(shí)到水法律法規(guī)的重要性和嚴(yán)肅性，使更多的人民群眾了解水法律法規(guī)，提高人民群眾遵法、守法的自覺(jué)性。其次，應(yīng)重點(diǎn)圍繞執(zhí)法目的、方法、效果三個(gè)方面，加大水行政執(zhí)法的宣傳。在對(duì)私自鑿井取水，在河道、渠道的管理范圍內(nèi)違章搭建等違法行為，進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，執(zhí)法人員要表明執(zhí)法目的、說(shuō)明執(zhí)法方法、通報(bào)執(zhí)法情況及效果。讓群眾了解到，這些違法行為，不但會(huì)被堅(jiān)決查處，同時(shí)相關(guān)人還要負(fù)法律責(zé)任。第三，水利部門(mén)要加強(qiáng)水執(zhí)法監(jiān)督，施行水行政處罰案件回訪制度。水行政部門(mén)相關(guān)人員要及時(shí)、定期走訪行政處罰主體，傾聽(tīng)當(dāng)事人的意見(jiàn)和建議，消除當(dāng)事人的抵觸情緒，促成當(dāng)事人自覺(jué)執(zhí)行行政處罰決議。對(duì)于存在問(wèn)題的，要及時(shí)處理、整改，防微杜漸，從而提高執(zhí)法效率，使行政執(zhí)法的結(jié)果能夠落地落實(shí)。

2.2 提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，執(zhí)法程序規(guī)范化

為了使基層水行政執(zhí)法人員的工作水平得到進(jìn)一步提高，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，全面提高其綜合素質(zhì)。從事水行政執(zhí)法工作者必須參與統(tǒng)一的培訓(xùn)和考試，要堅(jiān)持持證上崗，對(duì)于沒(méi)有通過(guò)考試的人員禁止其上崗。定期組織基層執(zhí)法人員學(xué)習(xí)有關(guān)水利行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)，尤其要加強(qiáng)對(duì)最新出臺(tái)的涉水文件和政策的學(xué)習(xí)，并每年舉辦相應(yīng)的考核審定。其次，要克服官僚作風(fēng)，放下架子，不妨換位思考，說(shuō)服與教育相結(jié)合，耐心地與當(dāng)事人溝通要提高執(zhí)法人員辦案的規(guī)范化。執(zhí)法人員要及時(shí)對(duì)違反規(guī)章程序的現(xiàn)象進(jìn)行總結(jié)，樹(shù)立正確的執(zhí)法理念，堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、有法必依，杜絕不文明執(zhí)法行為，努力造就成一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、思想積極的基層水行政執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3 加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，加大執(zhí)法力度

切實(shí)做好水行政執(zhí)法工作，不僅需要依靠水利部門(mén)的集體努力，還需要與公安、環(huán)保、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)部門(mén)合作，從而推動(dòng)執(zhí)法效率有效提升。各部門(mén)集中時(shí)間和力量，積極組織和開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種與水事違法行為。水行政部門(mén)應(yīng)管理和監(jiān)督處罰并重，嚴(yán)格保障河道管理質(zhì)量，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)量，為保障良好水事環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保障水行政執(zhí)法工作的高效實(shí)施。執(zhí)法人員要努力做好水行政執(zhí)法工作，敢于執(zhí)法，善于執(zhí)法，知難而進(jìn)。這樣不僅可以樹(shù)立一個(gè)良好的執(zhí)法形象，同時(shí)還能有效震懾一些違法行為，在一定程度上能夠使人民群眾自覺(jué)遵法守法，從而推動(dòng)水利法制化發(fā)展進(jìn)程。

3 建議

當(dāng)前的執(zhí)法能力和水平已經(jīng)滿足不了新時(shí)期水行政執(zhí)法工作的需要，存在基本執(zhí)法裝備不足、執(zhí)法監(jiān)管手段落后等諸多方面的問(wèn)題。當(dāng)前，要準(zhǔn)確把握面臨的新形勢(shì)，加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，扭轉(zhuǎn)與工作要求不相適應(yīng)的局面。關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水政執(zhí)法工作提出以下幾點(diǎn)建議：

3.1 明確水政執(zhí)法隊(duì)伍的地位和職責(zé)

從根本上實(shí)現(xiàn)水利執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法。一是應(yīng)當(dāng)把水利綜合執(zhí)法推行工作納入整個(gè)水利改革發(fā)展的重要內(nèi)容，制定嚴(yán)格的考核制度，提高各級(jí)部門(mén)認(rèn)識(shí)程度，形成統(tǒng)一思想，狠抓工作落實(shí)。二是從立法上解決執(zhí)法隊(duì)伍的法定職責(zé)和法律地位，使行使執(zhí)法職能相對(duì)集中，貫穿于執(zhí)法的全過(guò)程，全面提高執(zhí)法效能，切實(shí)保障水法規(guī)的全面貫徹落實(shí)，促進(jìn)水利的改革和發(fā)展。

3.2 逐步提高水行政執(zhí)法的科技含量

開(kāi)展水行政執(zhí)法工作，一方面要立足工作實(shí)際，健全職責(zé)劃分清晰、分工明確、高效協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。另一方面同時(shí)要勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，不拘泥于傳統(tǒng)的水行政執(zhí)法模式，與時(shí)俱進(jìn)，提高水行政執(zhí)法工作的科技含量，加強(qiáng)“數(shù)字水政”建設(shè)。通過(guò)建立各級(jí)水行政執(zhí)法隊(duì)伍的網(wǎng)上交流平臺(tái)，開(kāi)發(fā)水行政執(zhí)法移動(dòng)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)水行政執(zhí)法信息傳輸數(shù)字化，日常執(zhí)法、水事違法案件查處辦理、違法監(jiān)督等監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化，常規(guī)咨詢(xún)及時(shí)化。這樣不僅節(jié)省了時(shí)間，減少了不必要的成本，同時(shí)還提高了工作效率，體現(xiàn)出了水行政執(zhí)法改革精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則。

3.3 推行水行政執(zhí)法責(zé)任制

推行水行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)行政管理公開(kāi)化，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。為了將水行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處，保證水行政執(zhí)法工作能夠高效、準(zhǔn)確的開(kāi)展，維護(hù)良好的水事秩序，必須要有相應(yīng)的規(guī)章制度來(lái)保證其落實(shí)與實(shí)施。建立健全行之有效的水行政執(zhí)法的法律法規(guī)和規(guī)章制度，組織水行政管理與執(zhí)法工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，加強(qiáng)其思想政治教育和義務(wù)能力培訓(xùn)，全面提高依法行政水平。每年對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行評(píng)議考核，并將考核結(jié)果納入目標(biāo)管理責(zé)任制，貫徹施行水行政執(zhí)法責(zé)任制是落實(shí)水行政執(zhí)法的關(guān)鍵步驟。

4 結(jié) 語(yǔ)

在新的時(shí)代背景下，水行政執(zhí)法工作將會(huì)面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針是實(shí)現(xiàn)依法治水的前進(jìn)方向。水行政執(zhí)法人員要再接再厲，鼓足干勁，努力改變工作現(xiàn)狀，讓基層水行政執(zhí)法工作更上一層樓。