板橋水庫水生態(tài)保護(hù)瓶頸與對策

王云鵬 周 園

（1駐馬店市板橋水庫管理局；2駐馬店市防洪博物館）

1 板橋水庫基本概況

板橋水庫坐落在駐馬店西驛城區(qū)板橋鎮(zhèn)，位于淮河支流汝河上游，總庫容6.75 億m3，城市供水1.50 m3/s。水源地面積768 km2，其中山區(qū)占29%、丘陵占41%、平地占30%。流域呈扇形，屬典型的三干型河流。入庫主要河流5條，即觀音臺河、曹莊河、馬沖河、竹林河、梅林河，上游有2座中型水庫和10余座小型水庫。保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),分別是泌陽縣下碑寺鄉(xiāng)、付莊鄉(xiāng)、春水鎮(zhèn)、賈樓鄉(xiāng)、象河鄉(xiāng)、王店鎮(zhèn)、楊集鄉(xiāng)、黃山鄉(xiāng)。駐馬店市驛城區(qū)板橋鎮(zhèn)，總?cè)丝诩s21萬人,耕地面積18 675 hm2。

2 板橋水庫水生態(tài)保護(hù)存在的問題

2.1 工業(yè)點(diǎn)源污染

板橋水庫水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)石材加工企業(yè)約有169家，沿河流分布，廢水沉淀池為露天式設(shè)置，廢料廢渣大都集中堆放于沿河兩旁，雨水稍大，廢渣廢水就會順河而下，直接排入板橋水庫流域內(nèi)，形成較大的污染隱患。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染

庫區(qū)周邊面源污染隱患問題較多，上游鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民向河道內(nèi)亂倒生活垃圾、排放污水、廢水現(xiàn)象時常發(fā)生。為追求農(nóng)作物高產(chǎn)，大量使用化肥、農(nóng)藥，加上農(nóng)戶飼養(yǎng)畜禽等沒有污染物處理設(shè)施，在雨季，化肥、農(nóng)藥的殘留物隨著地表徑流匯入水庫水體，對水生態(tài)保護(hù)造成一定影響。

2.3 水質(zhì)污染

水源保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在快艇營運(yùn)現(xiàn)象,漁業(yè)生產(chǎn)船只沒有升級改造,水庫周邊電魚、毒魚等現(xiàn)象時有發(fā)生，對水質(zhì)產(chǎn)生污染隱患。

2.4 水源地安全存在隱患

近年來，駐馬店市政府多次開展板橋水庫水源保護(hù)區(qū)打擊非法采砂專項(xiàng)行動，板橋水庫庫區(qū)內(nèi)非法采砂活動已基本根除，但水庫上游山區(qū)開挖山崗采砂、洗砂的現(xiàn)象時有發(fā)生，破壞了水源地的生態(tài)環(huán)境，威脅著水源地的安全。

2.5 水源地保護(hù)工作機(jī)制不健全

水源地保護(hù)區(qū)范圍大，涉及面廣，任務(wù)繁重，需要各級政府大力支持，需要環(huán)保、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、公安、衛(wèi)生、城建、交通等部門密切配合，但目前工作機(jī)制和工作制度尚不完善和健全。

3 板橋水庫水生態(tài)保護(hù)采取的措施

3.1 加大投入，完善保護(hù)設(shè)施

近年來，在水庫大壩北面新建1 座水質(zhì)在線監(jiān)測站，在大壩取水口安裝了24 h 監(jiān)控設(shè)備，在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置了隔離網(wǎng)、浮桶等保護(hù)設(shè)施，在一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置圍欄3 400 m，埋設(shè)警示宣傳牌、界樁、界標(biāo)、界碑230多塊。

3.2 全面巡查，完善管理制度

建立健全水源地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定要求，充分加強(qiáng)飲用水水源地的水政監(jiān)察和巡查監(jiān)管，形成日常巡查和專項(xiàng)巡查相結(jié)合、全面巡查和重點(diǎn)巡查相結(jié)合的網(wǎng)格化、全覆蓋巡查機(jī)制。發(fā)現(xiàn)任何違法違規(guī)行為，及時進(jìn)行勸阻、制止和現(xiàn)場調(diào)查取證，并及時向有關(guān)部門報(bào)告。

3.3 開展專項(xiàng)整治，打擊各種違法行為

在駐馬店市政府領(lǐng)導(dǎo)下，依照《駐馬店市飲用水水源保護(hù)條例》的相關(guān)規(guī)定，會同市直有關(guān)單位對庫區(qū)內(nèi)非法采砂等違法行為進(jìn)行了專項(xiàng)整治，非法采砂場全部關(guān)閉，庫區(qū)管理范圍內(nèi)非法采砂行為基本根除。此外，還全面禁止了垂釣、野炊、游泳、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等行為。

3.4 加強(qiáng)宣傳，防患于未然

利用車載廣播到水庫周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳《駐馬店市飲用水水源保護(hù)條例》，發(fā)放彩頁和宣傳手冊，主動與當(dāng)?shù)貙W(xué)校聯(lián)系宣講《條例》內(nèi)容。積極組織人員進(jìn)行板橋水庫飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練、防汛應(yīng)急演練、反恐演練和人民防空演練，以防范各種突發(fā)險急事件。

3.5 以魚養(yǎng)水，凈化水質(zhì)

在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，始終把保護(hù)水質(zhì)放在第一位，采取人放天養(yǎng)模式，投放濾食性強(qiáng)的魚種，達(dá)到以魚凈水、以魚養(yǎng)水。目前，板橋水庫鰱、鳙魚每年總產(chǎn)量105.46 萬kg，魚種每年投放量50萬kg，每年增重量90.66萬kg。按照河南師范大學(xué)有關(guān)報(bào)告，鰱、鳙魚每增長1 kg體重，消耗約60 kg藻類生物計(jì)，水庫內(nèi)養(yǎng)殖鰱、鳙魚每年可消耗5 440萬kg藻類生物。

3.6 開展綜合整治，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

全面落實(shí)中央環(huán)保督查組和飲用水源地督查組督查工作，針對中央環(huán)保督查工作組督查時發(fā)現(xiàn)的污染隱患，徹底清理。近年來，進(jìn)行了3次專項(xiàng)治理，籌集資金200余萬元，出動300余人，投入大型機(jī)械18 臺（套），清除違章建筑房屋74 間，臨水違規(guī)建設(shè)2層樓房1棟，清理無證營運(yùn)船只9艘，搬遷12戶20人等。

4 板橋水庫水生態(tài)保護(hù)的對策與建議

4.1 加強(qiáng)庫區(qū)湖面管理

在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施隔離措施，及時增加和更新警示牌和宣傳牌。加強(qiáng)湖面管理，擴(kuò)大視頻監(jiān)控范圍，取締一切網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等污染水源的行為，禁止一切影響水源保護(hù)的游泳、野炊、垂釣等活動，同時加強(qiáng)日常巡查力度，一旦發(fā)現(xiàn)，及時阻止。

4.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在上游準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化建設(shè)，最大限度避免使用農(nóng)藥化肥等對水質(zhì)造成的危害和污染。限肥、限藥給上游農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失要給予一定的補(bǔ)償。距離水庫興利水位線300 m 以內(nèi)陸域村莊實(shí)施搬遷，在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)（高程115.30 m以下）大力推進(jìn)生態(tài)林和濕地建設(shè)，改變原有的種植模式。

4.3 建立水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

按照《駐馬店市飲用水水源保護(hù)條例》要求，盡快建立飲用水水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而影響上游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所造成的損失，對流域內(nèi)群眾因生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這是實(shí)現(xiàn)保護(hù)水源地水質(zhì)的長遠(yuǎn)之策。

4.4 加大監(jiān)管力度

組織人員對水庫上游入庫口交匯處進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對上游地區(qū)的加工企業(yè)、油類危險化學(xué)品存儲點(diǎn)、石材開采、種植園、村莊養(yǎng)殖戶等登記造冊，建立《水源地風(fēng)險源名錄》，重點(diǎn)對風(fēng)險源名錄內(nèi)的污染源重點(diǎn)監(jiān)管。督促養(yǎng)殖場及石材加工企業(yè)按照要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)廢石渣堆放場監(jiān)管，要求存在安全隱患的廢石渣堆放場進(jìn)行整改；規(guī)范廢石渣清運(yùn)管理，鼓勵廢料廢渣綜合利用，提高石材資源利用率。

4.5 推廣運(yùn)用機(jī)制砂

通過政府引導(dǎo)、政策支持，科學(xué)規(guī)劃、有效監(jiān)管、積極推廣運(yùn)用機(jī)制砂，有效解決砂石緊缺的供需矛盾，減少河砂開采，保護(hù)河道及水生態(tài)安全。

4.6 進(jìn)一步鞏固打擊非法采砂成果

對水源保護(hù)區(qū)上游河道非法采砂行為，由市河長制辦公室牽頭，組織水利、國土、公安、交通、林業(yè)等部門和有關(guān)縣區(qū)，建立專項(xiàng)整治聯(lián)席會議制度，配備一定的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備，形成各部門齊抓共管、共同執(zhí)法的強(qiáng)大合力。

4.7 建立垃圾處理設(shè)施

利用補(bǔ)償款建設(shè)一批垃圾處理設(shè)施，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域、人口分布合理配置保潔員，將生活垃圾統(tǒng)一收集處理。鄉(xiāng)村污水集中處理，達(dá)標(biāo)排放。

4.8 建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)

為實(shí)時掌握水質(zhì)變化狀況，保障水源安全，建議在泌陽縣春水鎮(zhèn)觀音臺河、付莊鄉(xiāng)竹林河、梅林河、下碑寺曹莊河等與水庫交匯處，建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)。

4.9 加大宣傳力度

科學(xué)合理開發(fā)利用水庫水土資源，堅(jiān)持上游保護(hù)、下游開發(fā)，結(jié)合板橋水庫和防洪博物館是“國家水利風(fēng)景區(qū)”、“全國防洪教育基地”、“國家水情教育基地”、“全國中小學(xué)生研學(xué)實(shí)踐教育基地”、“河南省愛國主義教育基地”的優(yōu)勢，著力打造“75·8”防洪主題公園建設(shè)，提升駐馬店市板橋水庫知名度。

4.10 健全機(jī)制體制

建議成立駐馬店市板橋水庫水源地管理委員會，把水源地上游準(zhǔn)保護(hù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入管轄范圍，統(tǒng)一管理，更好地保護(hù)飲用水水源地。