順平縣河道管理對(duì)策

□柴景偉

河道管理是合理開發(fā)利用節(jié)約保護(hù)水資源、防治水旱災(zāi)害、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要工作，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們要更新理念，加強(qiáng)河道管理，探索工作對(duì)策，維護(hù)河流健康生命，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生。順平縣境內(nèi)河道眾多，承載著防災(zāi)減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、生態(tài)改善的重要使命，近年通過優(yōu)化監(jiān)管模式，創(chuàng)新管理機(jī)制，取得了一定成效。為了鞏固治理成果，分享管理經(jīng)驗(yàn)，探尋長治之策，現(xiàn)就河道管理思路與對(duì)策，進(jìn)行研究探討，以期拋磚引玉。

1.河道現(xiàn)狀

1.1 地表水匱乏

流經(jīng)順平縣的河流包括：唐河、界河、曲逆河、七節(jié)河、蒲陽河、金線河、十五計(jì)河。在歷史的長河中，河道幾經(jīng)變遷，20世紀(jì)的潺潺流水已經(jīng)不見，四季性河流唐河年流經(jīng)量也在逐年減少，其它河道已經(jīng)成為季節(jié)性河流，處于干涸狀態(tài)，順平縣可開采水資源逐年下降尤為突出。

1.2 生態(tài)亟待修復(fù)

河道被當(dāng)做荒地圍墾，種植樹木和高桿作物，即影響行洪又破壞生態(tài)；工業(yè)的發(fā)展和城市化的進(jìn)程造成河道被侵占、植被被破壞、水質(zhì)被污染，再加上濫采濫挖河道資源，致使自然生態(tài)失衡。

1.3 查控難度大

順平縣河道存在分布散亂廣、戰(zhàn)線長特征，且沿河道兩岸交通不便利，造成巡查死角。例如：界河縣域全長21.5km，流經(jīng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)行政村；蒲陽河縣域全長35.8km，流經(jīng)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43個(gè)行政村。歷史原因和侵占思想導(dǎo)致一些違法違規(guī)建筑成點(diǎn)、片、面狀分布，增加了治理難度。

2.形成原因

2.1 自然因素

順平縣受季風(fēng)氣候的影響，降水集中在夏秋兩個(gè)季節(jié)，2019年所轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年降水量在330.2～689.6mm之間，時(shí)空分布不均勻，北部和西北部降水較多，致使河道承載地表水的季節(jié)分配和流域分配也不均勻。例如：國家973計(jì)劃項(xiàng)目“海河流域水循環(huán)演變機(jī)理與水資源高效利用”研究表明，京津冀地區(qū)降水需達(dá)748mm時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，而全縣多年平均實(shí)際降水量僅約510mm。

2.2 人為因素

城區(qū)污水處理設(shè)施相對(duì)滯后，而工業(yè)廢水和生活污水排放量持續(xù)增加；郊區(qū)和農(nóng)村生態(tài)意識(shí)淡薄，將大量生活和建筑垃圾直接棄置在河道或河道分支溝壑；追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)河道資源過度開采，造成水土流失；河道涉水工程建設(shè)改變了自然河流的徑流特性，徑流下泄過程和下泄量的改變，會(huì)減緩水體的自然更新速率，降低水體自凈能力，加大區(qū)域防洪排澇風(fēng)險(xiǎn)和難度。

2.3 客觀因素

法律意識(shí)淡薄，對(duì)“河道管理范圍”認(rèn)識(shí)模糊，一些村莊已經(jīng)將河道劃分給村民做為農(nóng)田，在涉河違建確認(rèn)和拆除過程中增添了難度；多元化銜接協(xié)作機(jī)制不健全，巡查、宣傳力度不夠，河道生態(tài)破壞衍生加劇。

3.對(duì)策建議

3.1 堅(jiān)持人民至上原則，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

河道管理工作要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，將人民至上的新發(fā)展理念落實(shí)到開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的基礎(chǔ)工作中，既要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，又要服從防洪的總體安排，確保人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化政府主導(dǎo)，優(yōu)化職能運(yùn)行機(jī)制

國家對(duì)河道實(shí)行按水系統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，這就要求必須健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長組織體系，構(gòu)建綜合治理大格局。順平縣秉承前瞻性、科學(xué)性和可操作性思維，不斷革新體制，創(chuàng)新機(jī)制，設(shè)立縣級(jí)河長13名，鄉(xiāng)級(jí)總河長20名，鄉(xiāng)級(jí)河長25名，村級(jí)河長145名，河長制工作涉及23個(gè)成員單位和145個(gè)行政村。在河道的整治與建設(shè)工作中，既明確了工作責(zé)任，又把監(jiān)管巡查常態(tài)化，有效剔除問題隱患，保障了河勢(shì)穩(wěn)定。

3.3 注重生態(tài)優(yōu)先，細(xì)化工作舉措

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，良好生態(tài)環(huán)境助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代要求。順平縣建立“一河一檔”整治方案，確定“防洪水、引活水，治排水，優(yōu)生態(tài)”的工作思路。2020年3月中旬至5月底利用南水北調(diào)中線水源，實(shí)施了蒲陽河生態(tài)補(bǔ)水，水流過境3222萬m3，蒲陽河兩岸取水井水位上升2～7m左右，有效的補(bǔ)充了地下水。與此同時(shí)，界河、曲逆河生態(tài)補(bǔ)水項(xiàng)目正在基建中。通過提升河道的自我修復(fù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)水資源采補(bǔ)平衡，從而促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

在河道管理工作中，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，把防治水患作為切入點(diǎn)，完善機(jī)制，強(qiáng)化管控，做到部門銜接協(xié)作有力、科學(xué)編制流域綜合規(guī)劃有序，確保一河一策，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益相結(jié)合，開源與節(jié)流并舉，抓好示范，整體推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。