大中型水利工程可研報批過程注意問題

李迎春

（河南省豫北水利工程管理局）

0 引言

小浪底北岸灌區(qū)工程位于河南省濟源市和焦作市的沁陽市、孟州市、溫縣和武陟縣，規(guī)劃發(fā)展灌溉面積34 486.67 hm2、補水灌溉面積13 333.34 hm2，是國家172項節(jié)水供水重大水利工程之一，也是河南省在“四水同治”治水方略引領(lǐng)下實施的十大水利工程之一。

可行性研究報批是項目前期重要環(huán)節(jié)，涉及的各個程序、各個環(huán)節(jié)和各項必備要件，都是國家法律法規(guī)和政策的硬性要求。目前項目報批工作普遍存在程序復(fù)雜、材料繁多、涉及面廣、政策性強等問題。在此，文章從小浪底北岸灌區(qū)工程報批過程中易出現(xiàn)問題的要件入手，提高審批效率，使前期工作取得重大進(jìn)展。

1 可行性研究報告審批應(yīng)具備的必要文件

按照國家發(fā)改委要求，項目報批時需完成以下要件：①項目建議書批準(zhǔn)文件；②水行政主管部門出具的涉水行政審批許可意見，包含取水許可審批、洪水影響評價類審批、水土保持方案審批等；③國土部門出具的項目用地預(yù)審意見；④環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價審批意見；⑤住建部門出具的建設(shè)項目選址意見書；⑥移民部門出具的移民安置規(guī)劃大綱及安置規(guī)劃的審核意見；⑦地震主管部門審定的地震安全性評價報告；⑧林業(yè)部門出具的林地占用意見；⑨文物部門出具的文物保護(hù)方案意見；⑩國土部門出具的壓覆礦產(chǎn)意見；地質(zhì)災(zāi)害評價報告評估意見；第三方對項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告的意見；發(fā)改部門出具的節(jié)能意見；經(jīng)政府批準(zhǔn)的項目法人組建方案招標(biāo)初步方案（項目法人出具）；省級政府有關(guān)部門對水價、電價的承諾文件以及承諾水量、電量銷售的協(xié)議文件；資金承諾文件等。

2 可行性研究報告上報審批文件注意問題

2.1 移民安置規(guī)劃大綱

首先要有灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計線路，統(tǒng)計出涉及的市、縣、鄉(xiāng)、村，水行政省級主管部門向省政府請示行文關(guān)于發(fā)布項目占地區(qū)禁止新增建設(shè)項目和遷入人口的請示。

2.2 移民規(guī)劃報告

對沒有成立項目法人，主管部門需要同縣級以上政府共同根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃大綱對安置規(guī)劃進(jìn)行編制。

2.3 水資源論證及取水許可

根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可制度實施辦法》《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》等法律法規(guī)，而對于直接從湖泊、江河當(dāng)中申請取水許可證的項目，以及從地下取水的項目，包括有擴建以及改項目等，即需要能夠積極論證項目水資源，編制建設(shè)項目水資源論證報告書。

2.4 水土保持方案審批

按照新政策規(guī)定，洪水影響范圍在湖泊以及江河上建設(shè)，包括有改建、擴建等對原有功能進(jìn)行調(diào)整的工程。在湖泊以及江河范圍當(dāng)中建設(shè)的項目，在蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)建設(shè)的非防洪項目，以及在基本水文監(jiān)測站下游可能對監(jiān)測工程運行產(chǎn)生影響的工程都要進(jìn)行水土保持方案。如投資項目涉及到兩種以上情形，即主要以一個機關(guān)進(jìn)行審批，相關(guān)單位共同參與，對一份審批文件進(jìn)行下達(dá)。在文件當(dāng)中，需要能夠根據(jù)具體情形做好審查意見的出具。對于審批權(quán)限來說，其屬于不同的層級，由更高部門對審批工作進(jìn)行開展。

2.5 國土部門出具的項目用地預(yù)審意見

按照《關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見（2016 年1 月8 日）》最新規(guī)定：①在水利水電樞紐當(dāng)中，水庫淹沒區(qū)以及工程建設(shè)區(qū)域，需要能夠一同進(jìn)行報批。而對于具有較長施工周期的項目，則可以結(jié)合具體建設(shè)工期，對項目用地進(jìn)行單獨選址報批。②在水利水電工程建設(shè)中，對于需要由國務(wù)院批準(zhǔn)的工程建設(shè)用地，如涉及到多個省域以及省份，則需要由相關(guān)省市區(qū)對國土資源部門進(jìn)行組織，對各自的報批材料進(jìn)行分別準(zhǔn)備，由省級國土資源部門統(tǒng)一進(jìn)行匯總，之后由上級部門報批。而對于水利線型工程，如河道堤防以及整治相關(guān)設(shè)施用地等，則可以以市為單位按照分段的方式逐個報批。③對水庫水面的差別用地政策進(jìn)行應(yīng)用。在具體報批水利水電項目時，即需要能夠根據(jù)建設(shè)用地對土地征收以及農(nóng)用地專用等相關(guān)手續(xù)進(jìn)行辦理。在此過程當(dāng)中，如涉及到農(nóng)用地專用，則不占用土地利用規(guī)劃的年度用地計劃指標(biāo)以及用地規(guī)模。④如水利水電項目占用較多的耕地，且所在區(qū)域在耕地后備資源方面存在不足，無法在行政區(qū)域內(nèi)對占補平衡目標(biāo)進(jìn)行實現(xiàn)。此時省級部門即需要能夠加強協(xié)調(diào)，在省內(nèi)對耕地進(jìn)行統(tǒng)籌安排與補充，對耕地的占補平衡進(jìn)行實現(xiàn)。需要注意的是，對于占用25h以上、且處于退耕還林計劃的陡坡耕地，在水利水電工程建設(shè)中不計算到補充耕地范圍當(dāng)中。⑤對于先行用地辦理原則來說，及時在國務(wù)院以及相關(guān)部門批準(zhǔn)的范圍當(dāng)中。對于由地方審批的項目，以及批準(zhǔn)的國家水電發(fā)展規(guī)劃的水電項目，如果確實根據(jù)實際需求需要先行用地，則可以根據(jù)規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行。

2.6 環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價審批意見

根據(jù)項目建設(shè)當(dāng)中對于環(huán)境可能產(chǎn)生的影響程度，對項目環(huán)境影響評價進(jìn)行分類管理涉及水利的工程為跨省轄市、省直管縣河流上的水庫項目和涉及省級及以上自然保護(hù)區(qū)的水庫、水事工程。對于這部分工程類型，工程建設(shè)單位即需要能夠根據(jù)名錄規(guī)定，對環(huán)境影響報告書、影響登記表以及影響報告表進(jìn)行分別的組織與編制。

2.7 住建部門出具的建設(shè)項目選址意見書

根據(jù)國家規(guī)定，需要相關(guān)部門核準(zhǔn)與批準(zhǔn)的項目，如按照劃撥方式對土地使用權(quán)進(jìn)行提供，單位在向有關(guān)門核準(zhǔn)、批準(zhǔn)報送之前，需要能夠向規(guī)劃部門對選址意見書的核發(fā)進(jìn)行申請。

2.8 地震主管部門審定的地震安全性評價報告

以下工程在建設(shè)前需要能夠做好地震安全性評價：蓄水量在1億m3以上的水庫大壩，以及處于城市上游區(qū)域或者市區(qū)當(dāng)中的Ⅰ級擋水壩；風(fēng)力發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電，單機容量在30 萬kW以上的火電項目，以及20萬kW以上裝機容量的水電項目。

2.9 地質(zhì)災(zāi)害評價報告評估意見

在易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域中，在建設(shè)活動進(jìn)行前，需要能夠積極做好地質(zhì)災(zāi)害的危險性評估工作，將其作為報告當(dāng)中的重要組成部分。對于在報告當(dāng)中沒有包含危險性評估結(jié)果的，則不得批準(zhǔn)為可行性研究報告。在對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃以及總體規(guī)劃進(jìn)行編制時，即需要能夠評估區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害危險性。依據(jù)河南省地質(zhì)災(zāi)害防治“十二五”規(guī)劃。小浪底北岸灌區(qū)工程涉及的濟源市和焦作的沁陽市為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)縣，編制單位組織專家進(jìn)行評審。

2.10 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析與評估

對于中央審批立項的重大水利建設(shè)項目，項目單位在對該項目可行性研究報告進(jìn)行組織時，即需要能夠同時做好社會穩(wěn)定風(fēng)險分析工作，以此組為可行性研究報告當(dāng)中的重點內(nèi)容進(jìn)行處理。

2.11 文物調(diào)查及文物保護(hù)

在大型基本工程建設(shè)當(dāng)中，需要能夠提前向上級相關(guān)部門報請，由考古單位在工程擬建設(shè)范圍當(dāng)中，對可能具有文物埋藏的區(qū)域進(jìn)行勘探以及考古調(diào)查。對于在勘探以及調(diào)查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的文圖，則需要由文物行政部門聯(lián)系根據(jù)文物保護(hù)要求，同建設(shè)單位對保護(hù)措施進(jìn)行商定，如在該過程當(dāng)中具有重大發(fā)現(xiàn)，則由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時報國務(wù)院文物行政部門處理。為配合小浪底北岸灌區(qū)的建設(shè)工作，河南省文物局委托河南省文物考古研究院為項目團(tuán)體領(lǐng)隊單位，聯(lián)合焦作市文物勘探隊、濟源市文物局開展工作。

3 政策導(dǎo)向問題

近年來，國家發(fā)改委推出了多種措施，為了對機關(guān)定位轉(zhuǎn)型進(jìn)行推進(jìn)，積極進(jìn)行簡政放權(quán)，對政務(wù)大廳以及網(wǎng)上辦公等多種措施進(jìn)行了應(yīng)用，積極建設(shè)廉政風(fēng)險防控機制，力圖能夠從源頭上對權(quán)力尋租空間進(jìn)行減少，同時強化監(jiān)管重大工程項目審批與建設(shè)。具體內(nèi)容有：第一，簡政放權(quán)。對相關(guān)事項的審批范圍進(jìn)行了大幅度縮減，對55 項行政審批事項下放，對《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》進(jìn)行了連續(xù)兩次的修改，從中央層面而言，具有76%的核準(zhǔn)項目減少，且具有98%以上的境外投資實現(xiàn)對網(wǎng)上備案管理的轉(zhuǎn)變。在對上述內(nèi)容進(jìn)行改變的同時，對非行政許可的審批類別進(jìn)行取消，對前置條件進(jìn)行了精簡與取消處理，對企業(yè)自主權(quán)共計18 項前置手續(xù)進(jìn)行取消。除了留有少數(shù)特大項目還依然將環(huán)評作為重要的審批前置條件外，在普通項目核準(zhǔn)當(dāng)中，僅僅對用地預(yù)審以及規(guī)劃選址等前置進(jìn)行保留；第二，放管結(jié)合。首先加強協(xié)同監(jiān)管，對投資項目審批監(jiān)管平臺加快建設(shè)。其次加強培訓(xùn)，加強對地方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

4 結(jié)語

項目審批是各項目管理部門為了加強固定資產(chǎn)投資管理，規(guī)范投資行為的一種管理手段，項目管理、審批部門多，程序復(fù)雜，主要涉及規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)、發(fā)改等部門。在近年來對于審批程序以及權(quán)限的不斷規(guī)范優(yōu)化當(dāng)中，項目審批的程度得到了有效的簡化，并具有了較高的辦事效率。