豫西地區(qū)水利發(fā)展存在問(wèn)題及對(duì)策

吳 磊

（汝陽(yáng)縣水利局）

1 基本概況

豫西指河南省西部地區(qū)，包括洛陽(yáng)市、三門峽市兩個(gè)地級(jí)市，處于我國(guó)地勢(shì)第二級(jí)階梯向第三級(jí)階梯的過(guò)渡地帶，地形千差萬(wàn)別，較大的河流有洛河、伊河等，均是黃河支流。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位突出，農(nóng)業(yè)人口占比較大。水利事業(yè)的滯后已嚴(yán)重制約地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收。要改變過(guò)去靠天吃飯的不利局面，關(guān)鍵是把水利事業(yè)搞上去，豫西地區(qū)農(nóng)業(yè)問(wèn)題主要是“水”的問(wèn)題。

2 存在問(wèn)題

2.1 水資源匱乏且利用效率低

一方面是受水資源的自然條件制約。洛陽(yáng)市水資源總量約28 億m3，人均占有399 m3；三門峽市水資源總量約為17.43億m3，人均占有758 m3。遠(yuǎn)低于中國(guó)人均水資源量2 200 m3的標(biāo)準(zhǔn)，兩市均為水資源匱乏地區(qū)。另一方面從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度看，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，在一定程度上造成了水資源的浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)灌溉仍采用傳統(tǒng)的大水漫灌方式；企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施落后，用水重復(fù)利用率普遍不高；城市管網(wǎng)漏失率偏高。

2.2 水利工程施工存在問(wèn)題

一是施工前期準(zhǔn)備工作不到位。施工單位不重視水利工程施工前期準(zhǔn)備工作，場(chǎng)地勘測(cè)工作不到位，進(jìn)而影響到了工程施工效率，造成了施工過(guò)程中制定的水利工程施工技術(shù)方案未能很好地與施工地的實(shí)際情況相適應(yīng)。二是管理制度存在缺陷。施工單位的管理制度較為落后，前期投入大、專項(xiàng)資金少、管理體制未與時(shí)代同步、缺少有效的獎(jiǎng)懲措施。這種落后的制度不僅浪費(fèi)施工成本，且不能有效帶動(dòng)施工人員的配合與工作積極性，導(dǎo)致人員調(diào)動(dòng)配合度低，施工進(jìn)度緩慢，施工管理人員自身的職責(zé)難以發(fā)揮。三是現(xiàn)有施工人員專業(yè)技能及職業(yè)素養(yǎng)相對(duì)較低。施工單位未對(duì)專業(yè)技術(shù)較低的施工人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，未能做到施工人員自身具備的素質(zhì)與施工崗位的合理匹配，給水利工程整體的施工質(zhì)量造成影響。

2.3 缺乏水利專業(yè)人才

進(jìn)入到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，各行各業(yè)都在極力推動(dòng)行業(yè)事業(yè)的發(fā)展，人才的競(jìng)爭(zhēng)是行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要方面，但目前中原地區(qū)，水利人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)并不容樂(lè)觀。雖然近年來(lái)部分縣（區(qū)）都在不斷引進(jìn)高學(xué)歷人才，但從事水利工程建設(shè)特別是基層農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件比較艱苦，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下人才流動(dòng)性較大，很多有能力、專業(yè)性強(qiáng)的水利人才都涌入到條件好、待遇優(yōu)的大城市，基層水利人才隊(duì)伍整體素質(zhì)提高緩慢。水利管理人員對(duì)基礎(chǔ)水利情況不夠了解，專業(yè)知識(shí)相對(duì)不足，水利工程的質(zhì)量得不到保證，水利工程達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。

3 建議與對(duì)策

3.1 提高水資源利用率

農(nóng)業(yè)方面，優(yōu)化調(diào)整作物的種植結(jié)構(gòu)，集中連片發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施灌區(qū)節(jié)水技術(shù)改造，引入新型灌溉方式，推動(dòng)灌區(qū)現(xiàn)代化改造。工業(yè)方面，加快實(shí)施高耗水行業(yè)節(jié)水改造，推廣先進(jìn)節(jié)水工藝、技術(shù)和設(shè)備，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度，嚴(yán)格水資源費(fèi)征收管理，完善取水許可和用水臺(tái)賬建設(shè)。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度。生活方面，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低漏損率；推廣使用生活節(jié)水器具，開展公共領(lǐng)域節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，呼吁全社會(huì)科學(xué)用水、依法用水。切實(shí)提高水資源利用率。

3.2 水利工程施工中存在問(wèn)題的相應(yīng)解決措施

一是切實(shí)做好水利工程地質(zhì)勘探工作。水利工程對(duì)施工質(zhì)量的要求高，施工的前期準(zhǔn)備工作是重中之重。工程施工前需深入了解施工地，充分做好勘查工作，制定出相應(yīng)的施工方案。并且利用制定相關(guān)制度，明確施工各方的責(zé)任主體，進(jìn)而更好地確保整個(gè)水利工程施工過(guò)程按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行。二是加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程的管理與監(jiān)督。工程監(jiān)管人員在對(duì)施工人員的管理過(guò)程中，根據(jù)施工人員的自身素質(zhì)安排相應(yīng)崗位，使得各施工人員在技術(shù)上發(fā)揮自身最大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要根據(jù)工程質(zhì)量相關(guān)規(guī)范開展監(jiān)管工作，對(duì)施工過(guò)程全流程監(jiān)控，確保每道施工工序都達(dá)到質(zhì)量要求。三是提升施工人員的專業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)保障工程質(zhì)量。施工人員是水利工程施工的核心，水利工程的質(zhì)量好壞與施工人員的專業(yè)技術(shù)水平密不可分。施工單位必須加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)較低的施工人員的培訓(xùn)，不斷提高施工人員的專業(yè)技術(shù)水平，對(duì)水利工程給予質(zhì)量的保證。同時(shí)，還需專業(yè)的施工技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)切實(shí)做好技術(shù)指導(dǎo)工作，共同努力保障整個(gè)水利工程的施工質(zhì)量。

3.3 實(shí)施人才激勵(lì)機(jī)制，提升水利隊(duì)伍的整體素質(zhì)

各級(jí)水利部門要不斷地提高專業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)，以促進(jìn)水利事業(yè)更好的發(fā)展。完善人才保障制度，采取必要的激勵(lì)人才措施，在人才招聘的過(guò)程中要遵循“公開招聘、擇優(yōu)錄取、競(jìng)爭(zhēng)上崗”的原則，引進(jìn)更多的專業(yè)技術(shù)人才。及時(shí)從水利院校錄取優(yōu)秀的人才，打造出一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)嫻熟、管理高效的人才隊(duì)伍。在推動(dòng)水利事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要做到“人盡其才”。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，要制定科學(xué)合理的人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，不斷地吸引人才，并且為人才提供晉升機(jī)會(huì)。相關(guān)水利部門還要定期對(duì)工作人員進(jìn)行操作技能和責(zé)任意識(shí)方面的培訓(xùn)，使工作人員不斷地提高自身的專業(yè)知識(shí)水平和道德素養(yǎng)，更好地滿足水利事業(yè)發(fā)展的需要。

4 結(jié)語(yǔ)

水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要作用。水利事業(yè)的發(fā)展能夠有效地提高人們的生活水平，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展?，F(xiàn)階段水利工程中存在的問(wèn)題，對(duì)于水利工程順利進(jìn)行造成了一定影響。因此，相關(guān)管理部門要結(jié)合工作實(shí)際，完善管理體制，引進(jìn)技術(shù)人才，加強(qiáng)管理力度，從而促進(jìn)水利事業(yè)的健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。